城控區各鄉鎮人民政府，縣人民政府相關部門：

    為了進一步加強和改進內鄉縣中心城區土地征收與房屋拆遷管理工作，切實維護人民群眾的合法權益，更好更快地推進城市建設，現就內鄉縣中心城區土地征收和房屋拆遷工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

    認真落實科學發展觀和中心城區發展建設規劃，按照統一領導、統一標準、分級負責、誰主管誰負責與屬地管理相結合、依法行政、合理推進的要求，堅持政府主導，嚴格補償標準，創新工作機制，強化協調配合，規范操作行為，促進土地征收與房屋管理拆遷工作依法、規范、有序、高效進行。

    在城區土地征收和房屋拆遷工作中要堅持四個基本原則：一是明確主體。要按照職能分工，成立拆遷辦，進一步明確項目承辦單位在城市拆遷過程中的主體作用，同時加強各有關拆遷單位和區域之間的銜接溝通，切實形成拆遷的整體合力。二是統一標準。在城市規劃區內所發生的一切拆遷行為，均應按照縣政府制定的有關拆遷政策和補償標準，規范操作，嚴格管理，確保拆遷政策的統一、透明和公開、公平。三是分級負責。在堅持以塊為主的基礎上，要充分發揮拆遷項目所在地人民政府在拆遷工作中的基礎性作用，嚴格按照分級負責的要求，配合和支持有關單位切實做好項目拆遷的前期籌備和組織實施工作。四是歸口協調。原則上城控區內房屋拆遷由建設局（拆遷辦）負責，征地拆遷由國土局負責。

二、明確職責，建立聯動工作機制

（一）縣發改部門的職責：①結合內鄉縣國民經濟與社會發展規劃和縣委、縣政府提出的發展戰略目標，對建設項目提出前瞻性的指導意見；②配合有關部門做好中心城區土地征收和房屋拆遷計劃的上報工作；③配合有關部門做好安置住房建設計劃的制定工作；④配合有關部門做好需拆遷建設項目和安置住房建設項目的立項工作。

（二）縣規劃部門的職責：①根據城市發展總體規劃，及時合理劃定建設項目拆遷紅線；②做好拆遷安置用地及拆遷安置房建設地塊的規劃選址工作；③加大對違章建筑、擅自改變房屋用途行為的處置力度；④做好國有土地、集體土地上建設項目的規劃審批和規劃控制工作。

（三）縣國土資源部門的職責：①負責城控區建設用地（包括地面附屬物）的征收，辦理征收集體土地的報批手續；②負責提供土地補償費、安置補助費、青苗補償費標準；③負責土地的勘丈和地類的劃分以及土地權屬糾紛的調查取證工作；④負責做好征地和拆遷協議的簽訂工作；⑤負責依法收回國有土地使用權，辦理相關手續；⑥負責依法查處違法用地行為，沒收或拆除違法用地上的建筑物。

（四）縣建設部門（縣拆遷辦）的職責：①貫徹國家有關房屋拆遷的法規政策，并組織監督檢查；②編制拆遷工作年度計劃和中長期規劃，制定地塊拆遷工作方案并組織實施；③審批《房屋拆遷許可證》，初審《房屋拆遷資格證書》和房屋拆遷委托合同的檔案管理；④對中心城區負責拆遷工程項目的拆遷公司、拆房公司進行監督管理，加強拆遷安全管理，嚴格監控拆遷工作程序，確保拆遷工作安全、快捷進行；⑤負責城市建設重點工程項目拆遷資金款項申請、撥付等工作的審批工作；⑥受理房屋拆遷復議裁決，依法查處違反房屋拆遷管理有關規定的行為；⑦協調轄區鄉鎮、機關單位參與推進拆遷工作，督促拆遷公司推進拆遷進度，及時組織拆遷各方做好拆遷工作的驗收、總結和數據分析上報工作；⑧組織拆遷單位做好法制政策宣傳、信訪評估，受理有關來信、來訪。

（五）轄區鄉鎮人民政府的職責：①具體組織實施建設項目土地征收和拆遷補償安置工作；②負責組織有關社區、村組對項目范圍內土地征收和拆遷補償安置所涉及人口、土地、房屋及附屬物和管線、墳墓、文物古跡等的調查摸底；③負責協助房屋及附屬物的勘丈和評估；④負責做好拆遷征地對象戶的思想工作，簽訂土地征收和拆遷補償安置協議；⑤負責組織實施清障和房屋拆除以及交地工作；⑥負責土地矛盾糾紛調處工作；⑦采取先建后征的辦法，負責本鄉鎮轄區內公益性設施建設用地的征地和房屋拆遷補償安置工作。

（六）縣財政部門的職責：①負責籌措土地征收和房屋拆遷安置資金；②負責征地拆遷補償資金的投資評審，監督項目資金運行。

（七）縣審計部門的職責：①全程介入城市土地征收和房屋拆遷安置工作，監督拆遷補償安置資金的使用；②對城市拆遷安置資金的使用情況進行依法審計，并出具設計報告。

（八）其他部門職責：交通、公路、水利、教育等部門因項目建設需要進行拆遷的，積極做好項目的前期工作，并積極支持項目所在地鄉鎮政府做好相關工作。宣傳、公安、司法、財政、文廣、審計、工商、監察、法制、信訪等部門要根據各自職責，密切配合，加強服務，全力支持，協同作戰，共同推進拆遷工作。

三、進一步營造加快推進城區拆遷工作良好氛圍

（一）切實加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體，有針對性地開展宣傳報道和正面引導，講深講透加快推進拆遷工作的重大意義，找準實現廣大人民群眾利益的共鳴點和宣傳的切入點，努力為拆遷工作創造良好的輿論氛圍。各有關部門要加強與新聞媒體的溝通，為新聞媒體及時準確、客觀公正地報導拆遷工作創造有利條件。

（二）充分凝聚拆遷合力。各有關部門要以民生為先，充分依靠群眾，相信群眾，堅持群眾路線，采取各種形式凝聚拆遷合力，主動為群眾做好拆遷服務工作，切實保障拆遷群眾的合法利益，促進和諧拆遷、有序拆遷，努力實現政府關心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設拆遷的良好氛圍，形成拆遷群眾和城市拆遷“雙贏”的局面。

（三）建立聯動推進、考核激勵機制。建設、規劃、國土等有關部門要切實改進對拆遷工作的服務，加強指導，密切配合，建立拆遷聯動推進機制和考核激勵機制，充分調動拆遷參與各方的積極性，合力推進拆遷工作。

二○一○年九月二十六日