《內(nèi)鄉(xiāng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二O一二年十一月五日

內(nèi)鄉(xiāng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1 編制目的

為了貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施有力，把損失降到最低程度，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國土生態(tài)安全，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則；堅(jiān)持密切協(xié)作、快速反應(yīng)的原則；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、警鐘長鳴的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制的依據(jù)為《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《河南省森林防火條例》等法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于在內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)及縣界地區(qū)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)和其他危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。凡有下列情況之一，可啟動本預(yù)案：

（1）受害森林面積100公頃以上的森林火災(zāi)；

（2）威脅居民點(diǎn)、重要設(shè)施、原始森林，或者位于與外縣交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

（3）連續(xù)燃燒4小時(shí)以上，尚不能控制的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然林區(qū)、針葉林區(qū)及其他重點(diǎn)林區(qū)，受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；

（5）造成人員傷亡事故，以及其他造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

2、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 縣政府護(hù)林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)

縣政府成立以縣長為指揮長，分管副縣長為常務(wù)副指揮長，縣武裝部、縣政府辦、縣公安局、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志為副指揮長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、人勞局、建設(shè)局、旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、廣電局、民政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、科技局、商務(wù)局、教體局、司法局、農(nóng)辦、法院、檢察院、寶管局、總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的縣政府護(hù)林防火指揮部（以下簡稱縣指揮部）。縣指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣林業(yè)局。

縣指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家森林防火工作的法律、法規(guī)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）、省、市護(hù)林防火指揮部的指示、決定與工作部署；制訂和修訂縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；研究確定監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系；啟動或結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮應(yīng)急處置工作，決定成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問題；審查批準(zhǔn)縣指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評估報(bào)告；承擔(dān)縣政府和省、市護(hù)林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。

縣防火辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向縣政府及指揮部報(bào)告發(fā)生的或可能發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)信息，并提出處置建議；貫徹落實(shí)縣政府及指揮部指示和工作部署，組織實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)；指導(dǎo)應(yīng)急撲火隊(duì)伍的建設(shè)，負(fù)責(zé)撲火人員的培訓(xùn)；落實(shí)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和撲火演練工作；向市護(hù)林防火指揮部、縣政府、縣指揮部成員單位報(bào)告、通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；根據(jù)縣指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。

2.2 前線指揮部及其各工作組的職責(zé)

根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，縣指揮部臨時(shí)成立火場前線指揮部，職責(zé)是迅速落實(shí)縣指揮部關(guān)于森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)指示，現(xiàn)場統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救。其各工作組構(gòu)成和主要職責(zé)是：

綜合調(diào)度組：全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)撲火力量、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測、火案查處等具體處置措施。

后勤保障組：做好火災(zāi)處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通信聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。

醫(yī)療救護(hù)組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災(zāi)處置撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫等工作。

宣傳報(bào)道組：按照國家對森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)火災(zāi)處置撲救工作需要，確定火災(zāi)撲救新聞發(fā)言人，適時(shí)發(fā)布火情信息，組織好宣傳報(bào)道工作。

專家咨詢組：負(fù)責(zé)火環(huán)境、火行為分析，并對火災(zāi)態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)評估，提出火災(zāi)撲救方案；根據(jù)縣指揮部授權(quán)，開展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評估，做好處置績效評價(jià)。

現(xiàn)場督導(dǎo)組：深入火場一線，對各部門、各單位和有關(guān)人員在火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告前線指揮部和縣指揮部。

2.3 縣指揮部成員單位及其職責(zé)：

縣人武部：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和組織指揮人武部及民兵、預(yù)備役人員投入撲救工作。

縣政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召集火災(zāi)撲救中的緊急會議，跟蹤督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位職責(zé)履行情況，審核上報(bào)市有關(guān)材料和文件。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，組織實(shí)施縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，并履行縣護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。

縣公安局、檢察院、法院：負(fù)責(zé)組織協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，及時(shí)查處森林火災(zāi)肇事者。對構(gòu)成犯罪的，依法從重從快予以打擊處理。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)預(yù)案啟動過程中涉及的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批，并納入全縣社會發(fā)展基本建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)，將森林防火宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施和撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算。

縣人勞局：參與對各部門、各單位和各有關(guān)人員火災(zāi)撲救職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)撲救中的有功人員。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的人員疏散等工作。

縣旅游局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；發(fā)生火災(zāi)時(shí)督促旅游區(qū)組織人員疏散。

縣寶管局：負(fù)責(zé)寶天曼自然保護(hù)區(qū)及國有林區(qū)森林防火監(jiān)控工作，協(xié)助縣防火辦、縣森林公安局做好應(yīng)急物資的調(diào)撥供應(yīng)和本區(qū)域內(nèi)火災(zāi)案件查處工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)的臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、撲火人員，配合公安部門搞好災(zāi)區(qū)交通管制。

縣氣象局：及時(shí)提供火情監(jiān)測信息，隨時(shí)掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時(shí)，制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

縣廣電局：通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育，遇到三級以上火險(xiǎn)天氣時(shí)，在縣電視臺、廣播電臺播報(bào)火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對不落實(shí)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時(shí)，組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

縣科技局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用，提高撲救效率。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

縣司法局：配合有關(guān)部門做好森林防火法規(guī)的宣傳教育及森林火災(zāi)的調(diào)查處理工作。

縣農(nóng)辦：配合有關(guān)部門做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。

縣教體局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)內(nèi)中、小學(xué)校師生的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育和管理工作。

縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織全縣團(tuán)員、青年及青壯職工積極參加森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)撲救應(yīng)急工作。

縣聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)，確保火災(zāi)現(xiàn)場及前線指揮部和縣指揮部的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

3、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識。

3.1.1 各級政府要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。

3.1.2 建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化各級護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)廣電、教育、文化、旅游等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

從各個(gè)層面開展森林防火宣傳教育活動，構(gòu)建全方位、社會化的森林防火宣傳教育格局。

3.1.3 深入開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”的森林防火宣傳教育活動；結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識的教育，開展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)警示教育。

3.2 各級政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施下列森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

(1)建設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測瞭望設(shè)施；

(2)在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、重要設(shè)施和名勝古跡等周圍建設(shè)蓄水池，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶，設(shè)置醒目的森林防火顯示、宣傳標(biāo)識；

(3)配（儲）備森林防火交通運(yùn)輸車輛、森林防火物資和通信器材等；

(4)修筑森林防火道路；

(5)建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。

3.3 林區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營者要建立相應(yīng)的森林防火組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立森林防火責(zé)任制，確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)，配備相應(yīng)的森林防火設(shè)施裝備。

3.4 各級防火辦應(yīng)當(dāng)開展森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患。

3.5 森林火災(zāi)撲救工作堅(jiān)持以縣、鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急隊(duì)伍為主，應(yīng)急隊(duì)伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的原則。各級政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理，縣建立森林防火應(yīng)急救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立應(yīng)急中隊(duì)，林區(qū)重點(diǎn)村要建立應(yīng)急分隊(duì)。做好加強(qiáng)后備撲火力量的準(zhǔn)備工作，保證有足夠的撲火力量。

3.6 各級政府應(yīng)當(dāng)為所屬的森林防火專職人員和森林防火應(yīng)急隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備個(gè)人防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。 

3.7 各級政府要按照《國家突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，完善森林防火物資儲備的監(jiān)管、調(diào)撥和更新管理體系，保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

3.8 建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（林場）及火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用。

3.9 各級護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合作應(yīng)急、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

4、監(jiān)測與預(yù)警

4.1 森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測與收集

4.1.1 縣以下（包括縣）各級防火辦要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和收集工作。

4.1.2 縣以下各級防火辦要建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)部門要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

（1）區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布情況；主要火源的種類、數(shù)量及分布情況。

（2）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布情況；林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)、學(xué)校 的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布情況。

（3）林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象數(shù)據(jù)。

（4）森林撲火力量的組成、分布情況，森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布情況，上級防火指揮部和相鄰地區(qū)可調(diào)用的撲火力量和撲火應(yīng)急物資情況。

（5）可能影響火災(zāi)撲救的不利因素。

4.2 森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

在重點(diǎn)防火期，縣氣象部門要分析森林火險(xiǎn)形勢，向縣防火辦報(bào)送火險(xiǎn)趨勢報(bào)告，并制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，向全縣發(fā)布。在冬春高火險(xiǎn)季節(jié)，縣廣電局要在縣電視臺天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全縣發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào)。

4.3 森林火險(xiǎn)天氣等級

依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，森林火險(xiǎn)天氣等級分為五級：

一級：沒有危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物不能燃燒；

二級：低度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物難以燃燒；

三級：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒；

四級：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒；

五級：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒。

4.4 預(yù)警標(biāo)志設(shè)置、預(yù)警公告發(fā)布及防范措施

一級和二級火險(xiǎn)天氣，可不設(shè)標(biāo)志。

三級火險(xiǎn)天氣，懸掛淡綠旗預(yù)警標(biāo)志。縣氣象部門及時(shí)向縣政府、縣指揮部和辦公室通報(bào)天氣信息，各級政府及護(hù)林防火指揮部辦公室嚴(yán)格晝夜值班制度；各防火瞭望臺(觀測站)、檢查站和林區(qū)巡護(hù)人員要加強(qiáng)林火監(jiān)測和巡護(hù)，撲火隊(duì)伍做好撲火準(zhǔn)備。

四級火險(xiǎn)天氣，懸掛黃旗預(yù)警標(biāo)志。除三級防火措施外，縣電臺、電視臺要公開發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)；縣以下各級要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自值班帶班，親自檢查防范措施；停止野外生產(chǎn)生活用火；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)段要層層設(shè)崗，嚴(yán)防死守。

五級火險(xiǎn)天氣，懸掛紅旗預(yù)警標(biāo)志。除四級防火措施外，縣電臺、電視臺要公開發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，當(dāng)高火險(xiǎn)等級面積指數(shù)（高火險(xiǎn)等級出現(xiàn)的范圍占所在林區(qū)的面積比例）超過50%時(shí)要發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣緊急警報(bào)。必要時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，以縣政府名義向全縣或有關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警公告。

4.5 火情監(jiān)測

各地防火瞭望臺、檢查站和巡護(hù)人員切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測。

4.6 火情報(bào)告

4.6.1 報(bào)告的責(zé)任主體和時(shí)限、程序要求：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蚩h防火辦報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦對收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析，并及時(shí)上報(bào)。一般森林火災(zāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照災(zāi)情日報(bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)；危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)及已構(gòu)成重、特大森林火災(zāi)的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至縣防火辦，縣防火辦核準(zhǔn)后，立即上報(bào)縣政府及市護(hù)林防火指揮部。

4.6.2 報(bào)告內(nèi)容：包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場周圍環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動態(tài)信息。

4.6.3 縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立森林火災(zāi)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。

4.6.4  有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告森林火情應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

5.1.1 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要在立即上報(bào)火情的同時(shí)，及時(shí)組織力量撲救。火災(zāi)發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)未能控制的，應(yīng)立即啟動鄉(xiāng)級森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，在火場設(shè)立鄉(xiāng)級森林火災(zāi)撲救前線指揮部，全力組織撲救工作。

5.1.2 縣指揮部應(yīng)急反應(yīng)

4小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到控制的，或發(fā)生跨縣森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即啟動縣級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立縣級森林火災(zāi)撲救前線指揮部組織撲救工作。同時(shí)，縣政府和縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)將預(yù)案啟動應(yīng)急反應(yīng)情況向市政府、市應(yīng)急委及市護(hù)林防火指揮部報(bào)告。

5.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案啟動后，縣指揮部指揮長迅速召集事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防火辦、縣政府各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人研究部署行動方案，責(zé)成各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作，保證組織到位、應(yīng)急撲火隊(duì)伍到位、應(yīng)急撲火措施到位，應(yīng)急保障物資到位。

5.3 現(xiàn)場指揮

撲救重、特大森林火災(zāi)應(yīng)成立縣級火場前線指揮部，設(shè)若干工作組，按照各自職責(zé)開展工作。在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分為若干區(qū)域，成立分區(qū)指揮部。需調(diào)用軍隊(duì)（武警部隊(duì)）執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，可設(shè)立專門指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)軍隊(duì)（武警部隊(duì)）的組織指揮工作。前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)，可依據(jù)實(shí)際情況制定和修改應(yīng)急處置方案，發(fā)布有關(guān)命令，全面組織各項(xiàng)緊急處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣指揮部各成員單位和指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和軍隊(duì)（武警部隊(duì)）專門指揮機(jī)構(gòu)以及參加撲火的所有單位及個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

5.4 撲火力量組織與調(diào)動

5.4.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撲火應(yīng)急力量為主，其他火場臨近各村應(yīng)急分隊(duì)和基干民兵、青壯村民為輔。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，由縣指揮部實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動。如事態(tài)嚴(yán)重，縣指揮部可調(diào)用全縣有生力量或請示市政府護(hù)林防火指揮部增派專業(yè)森林撲火隊(duì)伍以及駐軍、武警消防部隊(duì)等撲救。

5.4.2 撲火力量梯隊(duì)安排。分三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地?fù)浠饝?yīng)急中隊(duì)和事發(fā)村應(yīng)急分隊(duì)；第二梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村撲火應(yīng)急分隊(duì)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林應(yīng)急中隊(duì)、分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)；第三梯隊(duì)為縣指揮部組織撲火力量開展撲救工作。

5.4.3 兵力調(diào)動程序。縣內(nèi)防火應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動由縣指揮部向有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)調(diào)動命令，由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。需預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和駐軍支援撲救的，由縣指揮部請示市指揮部后，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

5.4.4 兵力及攜帶裝備運(yùn)輸。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸由調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以客運(yùn)輸送方式為主。駐軍和武警部隊(duì)的輸送由縣指揮部組織實(shí)施。

5.4.5 人工影響天氣。由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置制定人工影響天氣方案，有關(guān)部門密切配合，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

5.5 現(xiàn)場處置

5.5.1 撲火方法選擇。要采取整體圍控，分段殲滅；重兵撲救，徹底清除；以火攻火，分兵把守；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學(xué)撲火，“阻、打、清”相結(jié)合。

5.5.2 重點(diǎn)部位保護(hù)。對重要設(shè)施、居民點(diǎn)、軍事管理區(qū)等重點(diǎn)部位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、針葉林區(qū)、原始森林、生態(tài)防護(hù)林等重點(diǎn)林區(qū)，要集中優(yōu)勢兵力，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

5.5.3 撲火安全防范。在撲火過程中要始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

5.5.4 人員疏散安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

5.5.5 醫(yī)療救護(hù)。由醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門，對因森林火災(zāi)造成 受傷人員開展醫(yī)療救治工作。必要時(shí)由縣衛(wèi)生行政部門組織力量予以支援。

5.5.6 物資調(diào)用。撲火搶險(xiǎn)所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)調(diào)集。根據(jù)火災(zāi)撲救需要，前線指揮部可使用、征用、調(diào)用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)和個(gè)人的物資、設(shè)備、房屋、場地和車輛等。

5.5.7 應(yīng)急通信。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，縣防火辦和縣通信部門要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保火場上下信息通暢。

5.5.8 生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)撲火搶險(xiǎn)人員必需的食宿等生活保障工作，必要時(shí)，縣指揮部可協(xié)調(diào)解決。

5.6 火案查處

縣公安局、縣防火辦、縣森林公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的查處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位積極配合。

5.7 新聞報(bào)道

縣指揮部適時(shí)召開新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和處置情況。對重、特大森林火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞），由縣指揮部宣傳報(bào)道組研究提出意見，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布，新聞記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得縣前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

5.8 擴(kuò)大應(yīng)急

5.8.1 重、特大森林火災(zāi)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有力量難以控制時(shí)，由前線指揮部報(bào)請縣政府，研究采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施。

5.8.2 需要市政府調(diào)動專業(yè)森林消防隊(duì)及森林消防物資增援時(shí)，或需要航空滅火的，由縣政府、縣指揮部逐級向市、省兩級政府及護(hù)林防火指揮部申請支援。

5.9 應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織火場看守，及時(shí)清除余火，消除隱患；經(jīng)縣防火辦組織人員現(xiàn)場查實(shí)后，報(bào)請縣政府和縣指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

6、后期處置

6.1 火場看守

明火撲滅后，要保留不少于撲火總兵力10%的人員看守火場，看守時(shí)間不少于24小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。

6.2 火災(zāi)評估

由縣指揮部組織專家組對火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查評估，撰寫調(diào)查評估報(bào)告，經(jīng)縣指揮部審核后，報(bào)縣政府和市政府護(hù)林防火指揮部。

6.3 災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建

災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)卣上蚩h政府提出賑災(zāi)申請。財(cái)政等有關(guān)部門要對災(zāi)區(qū)重建給予重點(diǎn)支持。

對在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。必要時(shí)申報(bào)縣政府解決。

災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法對撲救火災(zāi)使用、征用、占用的房屋、場地、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償，必要時(shí)申請縣政府解決。

6.4 工作總結(jié)

應(yīng)急結(jié)束后，縣防火辦要對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析工作中存在的問題和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，并提出整改建議。在10日內(nèi)向市縣兩級政府及其護(hù)林防火指揮部提交專題報(bào)告。

7、附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案既是縣政府處置重、特大森林火災(zāi)的整體計(jì)劃、程序規(guī)范，也是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急處置辦法的依據(jù)。縣防火辦對本預(yù)案每2—3年修訂一次，經(jīng)縣指揮部審定后報(bào)縣政府和市護(hù)林防火指揮部備案，由縣政府公布實(shí)施。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由縣民政部門辦理。對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由縣司法部門依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《內(nèi)鄉(xiāng)縣森林防火責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)單位和個(gè)人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)的，由本級政府或上級政府有關(guān)部門依照法規(guī)給予行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3  本預(yù)案具體條款內(nèi)容由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

8、附錄