各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門：

    為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強電子政務建設的工作部署，根據《南陽市人民政府關于推進全市行政效能電子監察系統建設的意見》（宛政〔2010〕76號）的要求，結合內鄉實際，現就推進全縣行政效能電子監察系統建設提出以下意見。

一、充分認識加快推進行政效能電子監察工作的重大意義

黨中央、國務院非常重視電子政務建設工作，黨的十七大報告強調指出，要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管理和公共服務”。中紀委、監察部將開展電子監察作為黨風廉政建設的重要內容和“中國廉政建設”的重要項目積極研究推進，要求將電子監察貫穿于電子政務活動的全過程，成為電子政務建設的重要組成部分，成為保障推進電子政務建設的關鍵環節。推進電子監察建設是一場重大的改革，是深入落實科學發展觀，推進法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府建設的重要舉措。加快電子監察系統建設，充分運用現代信息技術推進全縣行政管理機制和管理方式的改革，創新監察監督方式，對于進一步轉變政府職能，規范行政行為，改進機關作風，強化行政監管，全面提高黨政機關工作水平和工作效能，為公眾和社會提供更加優質高效的服務，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

近年來，全縣電子政務工作不斷加強，電子政務業務應用水平正在逐步提高，不少部門的信息化程度較高，在促進政府職能轉變和構建和諧社會中，正在發揮著越來越大的作用。但是全縣的電子政務發展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，首先是發展不夠均衡，電子政務平臺建設缺乏整體性規劃和統一性標準，有待于統一和完善，電子監察建設尚未起步；二是認識不到位，部分領導及工作人員的認識仍需進一步提高；三是公務人員的信息化知識和運用信息化工具的水平較低，還不能完全適應信息化建設的需要；四是重建設、輕維護，網絡閑置，利用率較低，建設資金投入沒有形成合力，電子政務綜合效能有待進一步提升等。上述問題必須高度重視，采取有效措施，積極加以解決。

二、推進行政效能電子監察工作的目標和基本原則

（一）總體目標

到2011年底，基本建成全縣統一的行政效能電子監察平臺，實現與市網絡對接。建設高水平的行政效能電子監察系統，實現應用系統互聯互通和政務信息資源共享，形成比較完善的電子監察法規政策和標準化體系。打造一支適應電子監察發展要求的人才隊伍，建立健全規范、高效的電子監察建設管理和運行機制。

（二）具體階段目標

2011年元月底前，基本構建全縣行政審批電子監察系統、視頻監控系統建設框架，完成10個縣直部門視頻監控網絡連接工作。 

2011年6月底，完成行政審批電子監察系統和視頻監控系統建設向鄉鎮延伸；基本完成縣直職能部門行政審批電子監察系統和視頻監控系統建設。

2011年底前，根據全市統一安排，基本實現縣、鄉兩級行政征收、行政處罰電子監察系統的運行，基本完成全縣統一的行政電子監察系統網絡建設；構建綜合績效評估網絡管理系統和電子監控系統，進一步拓展電子監察網絡建設，實現行政效能電子監察系統全面運行。

（三）基本原則

1、統一規劃，分步實施。按照全市電子監察系統建設要求，著眼于提高公共服務和社會管理水平，從實際出發，立足當前，謀劃長遠，量力而行，適度超前，留有升級擴展功能的空間，科學系統制定全縣電子監察規劃方案。實行分步實施，積極有序推進，保證上下“一盤棋”，確保各系統建設高性能、高安全、可擴充和易操作，實現高起點建設、高水平運行、高效能發揮作用。

2、重點帶動，務求實效。充分利用現有資源，提升原有系統功能，以行政審批電子監察系統建設帶動行政效能電子監察系統建設，以電子監察系統建設推動電子政務建設，走出一條“低投入建設、大規模應用、低成本運行、高水平發展”的路子，逐步實現機關辦公業務網絡化、信息化，促進各項社會管理行為和公共服務行為科學規范、公正公開、高效廉潔。

3、統一網絡，資源共享。建設并完善全縣統一的“一網制”電子監察網絡平臺，各鄉鎮、各部門在全縣統一網絡平臺下，承擔本單位內部網絡建設、系統管理、推廣應用、信息資源開發等責任，形成集中建設、分布應用的電子政務和電子監察發展格局，實現互聯互通和資源共享。已建設電子政務系統的應嵌入電子監察系統，未建或在建的必須包含電子監察系統。堅決杜絕各自為政、分散建設、自成體系，避免重復建設和資源浪費。

4、防管結合，保障安全。按照“積極防御、綜合防范”的方針，堅持信息安全與信息化建設同步進行的原則，從組織機構、政策法規、資金人才和技術保障等方面，對網絡及其基礎設施、邊界、計算機環境及基礎設施提供安全技術保障，加強信息安全保障體系建設，確保網絡信息安全。

三、突出重點，提高電子監察系統建設水平

（一）加快行政效能電子監察系統建設

以加強權利運行管理監督機制、深化效能建設為目的，以實現權利運行監督網絡化為主要內容，以行政審批電子監察系統為切入點，啟動縣直和鄉鎮統一的行政效能電子監察系統建設，加快推進速度。積極探索向公共資源交易、行政執法、綜合績效評估、政務公開、政府重大投資項目、政令督辦等領域拓展，通過設置實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、投訴處理和信息服務等功能，對各單位機關管理、工作作風、公共服務、權力運行等進行事前、事中、事后的全程監察，實現超前防范、動態監管、硬性約束和跟蹤問效，提高綜合監察力度。

（二）加強統一規劃和信息安全工作

為防止出現新的重復性投資和浪費，未經縣推進行政效能電子監察工作領導小組批準，各鄉鎮各部門原則上不得獨立建設縱向電子監察網絡和跨部門電子監察網絡。各鄉鎮、各部門要根據統一規劃，充分利用已有網絡基礎設備、業務系統，擴展其承載能力，加快調整并納入與市、縣標準一致的統一電子監察網絡平臺管理。整合分散的信息資源，所需公共信息資源必須及時提供，實現可公開信息的對接互通和共享，并接受監督管理。認真做好信息安全監控、安全評估、安全政策、安全標準、安全審計、安全服務以及信息安全應急響應、容災備份等項工作，構建全縣電子監察網絡統一的安全體系，實現安全規范有效管理，增強電子監察網絡建設與信息安全的保障能力。

（三）加強行政審批項目的清理和規范錄入

為提高電子監察系統建設水平，必須規范錄入項目。按照國務院和省政府關于推進行政審批制度改革的要求，縣政府法制辦將會同縣編辦、縣物價局和縣行政審批服務中心等單位，組織對各鄉鎮、各部門現有行政審批項目進行全面清理，澄清并確定行政審批項目、辦事程序、收費標準、辦結時限等，以便準確錄入電子監察系統。清理要嚴格按照中央和省、市目前保留的項目進行認定，凡已取消的審批事項要堅決予以取消，凡已調整的審批事項要及時予以調整，凡確定保留錄入的項目要簡化審批環節，優化固化審批流程，提高審批效能。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立推進工作機制

為推進行政效能電子監察工作提供組織領導保障，縣委、縣政府成立推進行政效能電子監察工作領導小組，建立政府統一領導、監察局牽頭負責組織協調、相關部門各負其責和協助配合的領導機制和工作機制。縣推進行政效能電子監察工作領導小組辦公室，負責組織制定全縣行政效能電子監察工作方案，明確各部門責任分工，研究工作中的重大事項，對全縣工作開展情況進行組織協調、督促檢查、綜合指導。各鄉鎮、縣直各單位要增強大局意識、責任意識和效率意識，按照轉變職能和優化重組政務流程的要求，主要領導負總責，明確負責電子監察系統建設的主管領導、主管股室和具體工作人員，明確工作職責和任務，明確完成工作質量標準和時限。縣紀委監察局要切實加大監督監察力度，建立和完善督查、評估和考核等機制，確保全縣行政效能電子監察工作按期、優質、高效、廉潔實施。

（二）加強統籌安排，保證項目建設和運行維護資金

根據全市行政效能電子監察系統建設方案，電子監察系統由中國聯通南陽分公司負責投資建設；政府采取購買服務的方式分年度支付租賃服務費用。按照分級負責的原則，電子監察項目租賃服務費用由同級財政安排解決，列入財政預算，確保項目正常運行，發揮應有作用。

（三）加強宣傳培訓，提高管理水平和運行效能

全縣各級各單位要充分利用各種宣傳媒體和服務場所，加大宣傳報道力度，進一步普及電子監察知識，提高社會各界對電子監察的認識水平，強化應用意識和能力，為電子監察系統建設和運行創造良好的外部環境。要根據電子監察建設和應用的需要，緊密結合實際，把有針對性的電子監察基礎知識培訓列為部門素質教育的重要內容，利用多種渠道對單位領導和工作人員開展不同層次培訓，加強操作技能的培訓。同時，各鄉鎮、各部門要根據開展行政效能電子監察的工作需要，強化專職管理人員的技術和管理培訓，促使電子監察建設取得良好的社會效益。

同時，縣直具有行政審批服務職能的單位，要按照“兩集中、兩到位”的要求，整合部門行政審批服務職能，使其向一個股室集中；各鄉鎮要按照“建設標準高、運行規范化”的基本要求，盡快建立和完善鄉鎮便民服務中心，做到站所職能整合到位、服務項目進駐到位、工作人員進駐到位，以保證行政效能電子監察系統建設的順利進行。

二○一○年十二月十日