為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，財政部制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）。現將該辦法轉發給你們，并結合我縣實際情況提出如下補充意見，請一并貫徹執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

一、財政扶貧資金報賬制實行縣級管理。由縣財政農財部門具體負責報賬工作，指派專人負責。各扶貧開發鄉（鎮）和單位，也要指派一名專職人員，負責日常報賬資料的收集、整理、報帳工作。

二、縣財政局收到市財政局扶貧資金后，在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。縣級預算安排的扶貧配套資金也應及時足額轉入扶貧資金專戶。

三、財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

四、在財政扶貧資金實施報賬過程中，財政部門要負責資金的收支管理和監督檢查，根據工程進度和工程質量情況撥付資金，扶貧項目主管部門負責項目的實施管理，督促檢查工程進度和工程質量。

五、項目實施單位（村、鄉）接到縣財政和扶貧辦聯合下達的批準計劃后，即可做好項目施工的前期準備工作。財政部門預付的項目啟動資金原則上不超過該項目全部資金的30%。

六、扶貧開發項目前期管理費按財政扶貧資金總額的5%從縣財政配套中提取，由縣扶貧開發領導小組辦公室統一管理，用于項目規劃編制、評估論證、資料費、印刷費和工程監督管理費等。

七、對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）未列入年度財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）縣扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

八、凡是財政扶貧項目所發生的費用開支必須實行報賬制，一切往來帳務都要憑有效的正規發票，由項目實施單位簽字、經縣扶貧辦審簽后到縣財政部門審核、報賬、付款。嚴防虛報、冒報、多報現象發生。

九、在報帳過程中，對發生的各種有效支出憑證原件由縣財政局審核后，退還原支出單位作為支出單位會計核算的原始憑證；復印件留存縣財政部門作為報賬提款憑證。

十、縣財政局在季度結束后5天內將財政扶貧資金專戶分級收支明細表（附表1）及相關說明資料上報市財政局。

十一、縣財政局在年度終了10天內，將扶貧資金收支明細表（附表2）及使用情況說明在上報市財政局的同時，抄送縣扶貧辦和審計局。

十二、嚴格承包工程報帳制度。對實行公開招標的承包工程， 縣扶貧主管部門和項目主管部門要組織有關人員，按照有關法律法規和承包合同規定，對工程預算、項目工程竣工驗收報告單等情況進行嚴格審核，經有關人員簽字后方可報賬。對不實行承包的工程，由項目實施村（單位）憑有效合法的憑證進行報賬，報帳憑證必須由經辦人、項目工程技術員、工程行政負責人等有關人員簽字，并填好“報賬申請單”，經縣扶貧辦和項目主管部門簽署意見并蓋章，由縣財政部門審批報賬。

十三、對報賬工作中發現的違紀違規問題，除責令改正外，要依照有關規定并視其情節對直接責任人依法依紀給予處罰、處理。

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）

                       二00一年十二月六日

主題詞：農業   扶貧  財務管理   通知

抄送：市財政局、扶貧辦，縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室       2001年12月6日印發

附：

財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）

第一章     總    則

第一條  為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），制定本辦法。

第二條   財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報帳憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條   財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條   本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金（含以工代賑資金）、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章    財政扶貧資金專戶及管理

第五條  省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條  財政部對財政扶貧資金實行專項調度；省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條   除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條  財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條   年度終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下年度繼續使用。

第三章   財政扶貧資金報賬程序

第十條  地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條  財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。年度財政扶貧資金項目計劃（包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃）經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條   財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條   在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查;扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條  扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉（鎮）政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條  扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條  扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的10%）。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條  對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）未列入年度財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章   財政扶貧資金報賬憑據

第十八條   項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條   項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條  報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條  費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章   財政扶貧資金監督檢查

第二十二條   各省（自治區、直轄市）財政廳（局）應在季度結束后20天內，將全省（自治區、直轄市）財政扶貧資金專戶分級收支明細表（附表1）及相關說明資料上報財政部。

第二十三條  各省（自治區、直轄市）財政廳（局）應在年度終了1個月內，將全省（自治區、直轄市）財政扶貧資金收支明細表（附表2）及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條  扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章    附   則

第二十五條  扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條  扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條   各省（自治區、直轄市）可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條  本辦法自頒布之日起實施。

                            二00一年八月八日