《內鄉縣小型水利工程管護機制方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉縣小型水利工程管護機制方案

二○一一年七月二十五日     

附件：

內鄉縣小型水利工程管護機制方案

為了進一步加強對小型農田水利工程的管護，確保工程長久發揮效益，促進農業增效、農民增收，根據中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和有關文件精神，結合我縣實際，特制訂內鄉縣小型水利工程管護機制方案如下:

一、指導思想

以中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》為指針，以水利部、水利廳《小型農田水利工程管理體制改革實施意見》為指導，以建立靈活高效，責、權、利明確的小型農田水利工程管理機制為目的，通過拍賣、承包、租賃、股份合作制和培育、支持農民用水合作組織（協會）建設等方式，建立靈活多樣的水利工程管護機制，解決以往農村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益發揮不理想的問題，實現水利設施與各種生產要素相融合的最佳配置，建立一套責、權、利相統一的投入、經營管理機制和一支適應市場經濟新形勢下的服務隊伍，提高農村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節約用水，保障農業和農村經濟的可持續發展。

二、基本原則

一是因地制宜，注重實效。充分尊重民意，從各鄉鎮、村、組目前的實際情況和管理現狀出發，根據工程類型和地域條件不同，建立與之相適應的靈活多樣的管護機制和嚴格的制度措施。不生搬硬套，不搞一個模式、不一刀切，確保工程建設一處，改革一處，成功一處，發揮效益一處。

二是拉網澄底，登記造冊。根據水利普查結果，進一步排查摸底，建立健全水利工程檔案和管護機制檔案，確保有工程即有管護措施，全縣沒有無主工程，沒有無管護措施工程。

三是堅持節約、集約用水。以建設節水型社會為目標，加強水資源的統一管理，積極應用和推廣節水新技術，大力推行節水灌溉，提高水資源的利用效率和效益，實現水資源的可持續利用。

四是堅持責、權、利相統一。實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程經營權，強化工程建設和管護責任。工程所有者和經營者要嚴格遵守國家法律法規，自覺接受水行政主管部門的監督和指導，服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能，必須確保工程安全和防洪安全。

三、管護對象及管護辦法

（一）管護對象

機電井、機電灌站、流動灌溉設施和塘、堰、壩、窖等小型農田水利設施；小型水庫；小水電站；中小型灌區及支渠以下的田間工程。

（二）管護辦法

1、明確管護主體，落實管護責任。針對不同投資類型的小型農田水利工程，通過承包、租賃、拍賣等途徑確定工程產權或經營管理權后，分別采取以下五種管護辦法確定工程的管理主體。一是個體管理。以農戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”的個體管理模式。二是聯戶管理。受益農戶較多的小型農田水利設施，按照工程受益范圍，由受益戶聯戶管理，其產權屬聯戶所有。三是股份制管理。通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個或２個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股分配。四是用水者協會管理。對中型灌區支渠以下和小型灌區等工程，以受益村為單位組建農民用水者協會，建立健全協會章程和管理制度，村民代表及供水單位對協會管理經營情況負責監督指導。五是集體管理。一些原有集體管理基礎好的單村工程或單個行政村工程由受益村集體組織管理，由村民代表推選管理責任人，明確管理責任，并由村集體給予責任人相當的勞務補償。

建立健全全縣小型水利工程管護機制要堅持“三個務必”，即務必明確管護主體、務必明確管護責任、務必建立健全相關制度和責任追究措施；在方式方法上堅持“三個不必”，即“三同工程”（同一區域、同一類型、同一投資形式）不必管護機制統一，同一類型管護機制不必責任制度統一，同一管護主體不必經營模式統一。因地制宜、因工程制宜，達到各個工程有人管，項項管理有特點，實現全縣小型水利工程管護“三個到位”，即經營管理到位、維修養護到位、水利用效率和工程效益發揮到位。

2、嚴格水費征收。水費收入是小型農田水利工程良性運行的重要保障，除水池、水窖等微型工程外，其它小型農田水利工程原則上都要實行按量或受益大小計征水費。水價實行兩步制水價，一是基礎水價，含折舊費、大修費、日常維修費、電費、日常管理費等；二是終端水價，在基礎水價的基礎上加上灌溉服務費用。水費征收能計量的按用水量或用電量計收水費，不能計量的按實際受益面積計收。（1）中型灌區水價嚴格執行上級核定的水價，協會與灌區管理所簽訂的供水用水合同，不得高于國家規定的水價，但終端水價需經用水戶代表討論通過；水費由協會管理人員按照計量水費（或畝次水費）入戶征收，并按合同或協議上繳灌區管理所應得部分，盈余部分由協會專帳儲存，專人保管。（2）小型自流灌區、提灌站、機電井等工程設施由縣水利局根據工程運行情況提出指導性水價，受益群眾或群眾代表討論通過，小型自流灌區按實際灌溉畝次計收水費，提灌站和機電井按用電量計收水費。塘壩等工程的水面在實施對外競標承包中，所收入的承包費計入大修折舊金，由用水戶選舉的代表專帳儲存保管，用水水價由用水戶討論決定，并寫入承包協議。通過嚴格水費征收制度，確保水費征收到位，走“以水養水、滾動發展”的良性循環發展道路。

3、加大水利工程執法力度。建立健全水政執法隊伍和基層水利服務體系，加大對水利工程的執法力度。通過舉報、巡視、查處等執法措施和程序的實施，對任何破壞水利工程、隨意改變、改造水利設施或不落實管護措施等違法違規行為，及時予以查處，造成不良后果的，按照有關規定，追究相關人的經濟責任直至刑事責任，保障水利工程安全、完好，保障工程效益長久發揮，保障經營管理的個人或單位權益落實。

4、多渠道籌集養護基金。因工程、因管護機制不同，采取多種渠道、多種途徑籌措維修養護基金。一是建立穩定的財政投入增長機制。縣財政年用于小型農田水利工程維修養護專項基金較上年度增長不少于10%，為重點工程的維修養護提供基本的保障。二是堅持走“以工程養工程、以水養水”的良性循環道路。工程收入的30%作為工程維修養護基金專戶儲存、專人管理、專項使用，年使用管理情況要接受相關組織的監督檢查。三是積極吸收民間投資。無論是以股份投入、工程延伸新建投入或募捐投入等形式，廣泛宣傳動員社會各界關心水利工程，支持水利工程建設，把群眾不僅作為水利工程的受益主體，更作為水利工程的建設主體、參與管理主體。四是爭取上級資金支持。搶抓良好機遇，積極向上多匯報、多申請，爭取上級項目投資，保證工程的建設和大修基金等資金落實。

四、主要措施

加快推進小型農田水利工程管護體制改革，建立健全工程管護措施是確保水利設施整體功能長久發揮的迫切需要，是調動廣大農民群眾興辦水利、科學用水、管護工程積極性的迫切要求，各鄉鎮、各單位一定要站在全局的高度，采取得力措施，切實抓緊抓好小型農田水利工程管護機制落實。

一是加強組織領導。成立內鄉縣小型農田水利工程管護工作領導小組，由縣長李長江任組長，副縣長魏建廷任副組長，農辦、水利、農業、林業、農機、財政、審計、物價、國土、電業、交通、工商、廣電、公、檢、法、司等部門的負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，具體負責全縣小型水利工程管護機制建設、相關任務落實情況督查等工作，為全縣小型水利工程管護機制建立健全提供堅強的組織保障。

二是健全基層水利服務站體系。縣里已明確從各鄉鎮農業服務中心分出2-3名編制和人員（大鄉鎮3人、小鄉鎮2人），各鄉鎮要迅速落實到位，按照要求盡快配齊配強水利站人員，同時明確一名班子成員專職負責，確保鄉鎮小型水利工程管護機制建設與實施工作有領導專抓，有專職工作人員專管。 

三是加強宣傳引導。要加強對小型農田水利工程管護工作的宣傳力度，充分利用新聞媒體與輿論工具，采取電視、廣播、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳小型農田水利工程管護工作的重要意義，提高全社會和廣大群眾投資投勞參與水利建設的積極性和自覺性，有效地動員、引導、激勵各級干部群眾投身到農田水利建設工作中。 

四是加大督查力度。縣政府成立專項督查小組，加大對小型農田水利工程管護工作的督促檢查力度。將各鄉鎮小型農田水利工程的管理運行情況列入縣年終目標考評，獎優罰劣，對于參與小型農田水利建設管理積極性較高且成效顯著的鄉鎮，在項目規劃時將予以優先安排。特別是下步小農水重點縣及其他涉水項目所建工程，要管護措施健全到位，管護責任明確到位，管護經費落實到位，確保所建工程高效運營和長久發揮效益。