為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的基礎(chǔ)地位，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》和近期省、市關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革工作的一系列指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就支持農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作提出如下意見：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

農(nóng)村信用社作為我縣地方性金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融的主力軍，承擔(dān)著全縣農(nóng)村信貸支農(nóng)的主要任務(wù)，其發(fā)展壯大事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)國家金融政策，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，深化農(nóng)村信用社改革工作也取得了階段性成績。但由于農(nóng)村信用社在清理整頓地方金融機(jī)構(gòu)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，承接的不良貸款數(shù)量較多、貸款時(shí)間長、部分債務(wù)人難以落實(shí)等原因，不良貸款占比仍然較高，影響了農(nóng)村信用社的改革發(fā)展和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，制約了農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮，阻礙了國家扶持政策的及時(shí)到位。為了幫助農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于實(shí)施“三縣”建設(shè)重大部署上來，積極支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)功能，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、通力協(xié)作，全面支持農(nóng)村信用社的達(dá)標(biāo)升級(jí)工作

農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)，事關(guān)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。為此，各單位、各部門要密切配合，明確目標(biāo)，創(chuàng)造條件，積極支持做好農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。

（一）營造良好經(jīng)營環(huán)境。一是充分尊重農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，保證農(nóng)村信用社嚴(yán)格按照信貸投放程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行考察，不干預(yù)信用社的信貸投放，確保信用社資金安全運(yùn)行。二是清理和廢止針對(duì)農(nóng)信社的限制性、歧視性做法和不合理規(guī)定，加強(qiáng)與農(nóng)信社的銀政合作，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政性涉農(nóng)資金、專項(xiàng)基金在農(nóng)村信用社開立帳戶，要將新農(nóng)保、新農(nóng)合、各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等代理業(yè)務(wù)資金賬戶開立農(nóng)信社，幫助農(nóng)信社拓展籌資渠道，壯大農(nóng)信社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金實(shí)力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府部門要向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）全面落實(shí)扶持政策。農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作期間，應(yīng)按照政策延續(xù)國家、省、市對(duì)深化農(nóng)信社改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)信社消化歷史包袱，解決達(dá)標(biāo)升級(jí)過程中的問題，促進(jìn)農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展。一是要使農(nóng)信社充分享受到國家給予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)貸款損失撥備不足或缺口較大的實(shí)際情況，在改制過程中可適當(dāng)在稅前提取貸款損失準(zhǔn)備金；從明年起對(duì)農(nóng)信社營業(yè)稅超基數(shù)部分可適當(dāng)實(shí)行先征后返優(yōu)惠政策，使其用返還部分盡快消化歷史包袱和處置不良貸款，提高農(nóng)信社盈利水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為長足稅源培植奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)農(nóng)信社依法清收不良貸款、接收處置抵債資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用可適當(dāng)給予減免，通過法院起訴的案件，可緩交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，先立案、先審理、先執(zhí)行，貸款收回后減半補(bǔ)交費(fèi)用。三是政府在制訂企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)和改組改制工作方案中，依法保障農(nóng)信社的合法權(quán)益，落實(shí)和維護(hù)農(nóng)信社的債權(quán)。四是工商、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要幫助農(nóng)信社完善固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，解決農(nóng)信社辦公、營業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊問題。

（三）強(qiáng)力清收不良貸款。為加大對(duì)農(nóng)村信用社不良貸款清收力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要成立專門的清收農(nóng)村信用社不良貸款辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，積極采取措施，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。一是各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)拖欠或擔(dān)保形成的信用社不良貸款，要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要重新落實(shí)擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款。二是認(rèn)真清理黨政干部、事業(yè)單位及其工作人員拖欠信用社的貸款或負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，督促借款人、擔(dān)保人及時(shí)還清貸款本息。紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促抓好清理工作，對(duì)還貸不及時(shí)或故意拖欠的要嚴(yán)肅處理。三是積極盤活清收企業(yè)的不良貸款。對(duì)因本轄區(qū)企業(yè)改制形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助信用社清收和盤活；對(duì)暫時(shí)難以落實(shí)和收回的不良貸款，要依法采取完善擔(dān)保、更換抵押資產(chǎn)等措施，保全信用社資產(chǎn)；對(duì)惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是積極清收落實(shí)村、組集體的不良貸款。村、組集體不良貸款可采取先落實(shí)、后清收的辦法，充分利用盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目承包收入和“承包經(jīng)營權(quán)置換”等方式進(jìn)行清收陳欠貸款。五是積極協(xié)調(diào)行政、司法等部門清收不良貸款。法院對(duì)農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，解決貸款訴訟“難”的問題；工商部門在辦理企業(yè)變更法人資格和營業(yè)執(zhí)照時(shí)要與農(nóng)村信用社溝通，防止企業(yè)借更換企業(yè)法人或企業(yè)名稱逃廢債務(wù)，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)，避免債權(quán)的流失。

（四）扎實(shí)做好股權(quán)改造。為解決當(dāng)前農(nóng)村信用社股東數(shù)量偏多、股東實(shí)力不強(qiáng)、股權(quán)過于分散問題，提高法人股比重和股權(quán)集中度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東責(zé)任，有效推進(jìn)股權(quán)改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門可出資參股，或以土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社賬面不良貸款，加快農(nóng)村信用社股份制改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。二是積極引進(jìn)縣內(nèi)外具備條件的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先選擇國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入股，并采取溢價(jià)發(fā)股方式消化農(nóng)村信用社部分不良貸款，建立引資、引技、引智機(jī)制，推行股權(quán)委托代理制度。在股權(quán)改造過程中，要科學(xué)實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，促使農(nóng)村信用聯(lián)社的資本充足率快速達(dá)到達(dá)標(biāo)升級(jí)的要求指標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)取得實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府決定成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、稅務(wù)、國土、監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法、工商、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級(jí)政府部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會(huì)議常任單位，主動(dòng)聽取農(nóng)村信用社的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，定期聽取農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決工作中遇到的實(shí)際問題，確保達(dá)標(biāo)升級(jí)工作順利實(shí)施。

（二）努力形成支持農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)的濃厚氛圍。縣發(fā)展改革委、財(cái)政、稅務(wù)、國土、監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法、工商等部門要認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)村信用社深化改革和發(fā)展的各項(xiàng)政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。縣人行、銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的指導(dǎo)，幫助爭取國家政策支持，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。

（三）積極做好深化農(nóng)村信用社改革的各項(xiàng)工作。信用聯(lián)社要把進(jìn)一步深化改革作為今后工作的重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到信用社、信用

分社，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。聯(lián)社班子要深入開展調(diào)查研究工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，并向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，主動(dòng)爭取各方面的大力支持，確保進(jìn)一步深化改革和加快發(fā)展工作順利進(jìn)行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　信用社△　達(dá)標(biāo)　意見　

主  送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門。

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                 2011年11月8日印發(fā)