為全面貫徹落實科學發展觀，加快城鄉一體化進程，著力打造一批宜居的山水文化名鎮，按照“編制一個好規劃、引進一個投資超千萬的投資商、建設一條有特色的示范街、建立一支高素質的集鎮管理隊伍、形成一套經營集鎮的新路子”的總體要求，現就加強小城鎮建設工作提出以下意見：

一、要充分認識加快小城鎮建設的重要意義

近年來，各鄉鎮、各有關部門認真貫徹縣委、縣政府關于加快小城鎮建設的部署，采取了一系列扎實有效的措施，在盤活存量土地、建設用地有償使用和集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，初步形成了多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設的路子，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，是實現縣域經濟“三化統籌”發展的有效載體。但我縣目前城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；小城鎮規劃、建設、管理仍然存在不少問題，必須引起高度重視。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施，進一步加大工作力度，科學制定規劃，每年確定一批重點工程，報縣政府備案并實施，把小城鎮建設推向新階段。

二、建立和完善規劃編制審批管理新機制

各鄉鎮要依據國民經濟和社會發展的長遠規劃，抓緊開展村鎮體系規劃的編制工作，及時搞好小城鎮各項規劃的編制、調整和深化。中心鎮詳細規劃要聘請具有乙級以上資質等級的規劃設計單位編制，其他小城鎮詳細規劃可由市以上規劃設計部門編制。實行規劃分級審批制度，小城鎮規劃日常工作由鄉鎮政府負責，鄉鎮總體規劃、重點區域和重大項目規劃，要上報縣規劃委員會審批。鄉鎮政府要切實加強轄區內規劃的管理，嚴禁違規建設行為的發生。

三、合理安排小城鎮建設和發展用地

各鄉鎮要在確保小城鎮鎮域范圍內耕地總量動態平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮建設用地渠道，合理安排小城鎮建設和發展用地。要積極盤活存量建設用地，積極開展“三項整治”，實行城鄉用地掛鉤和占補平衡。按照《內鄉縣人民政府關于進一步加強補充耕地管理的通知》（內政【2011】60號）文件精神，縣政府除給予資金獎補外，將把造地驗收通過指標的20%獎勵給該鄉鎮，用于解決集鎮建設等用地指標。鼓勵經批準的集體非農業建設用地使用權依法合理流轉，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地依法轉換、置換小城鎮的用地。對進鎮區落戶的農民，可根據本人的意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。鄉鎮政府要嚴格土地承包合同管理，禁止進鎮區農民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮區農戶的宅基地要適時置換，防止閑置浪費。

四、進一步加大小城鎮建設的投入力度

實行以獎代補。縣財政當年預算200萬元小城鎮建設資金，扶持獎勵小城鎮建設先進鄉鎮，逐年遞增。各鄉鎮每年用于集鎮建設財政支出不得低于當年本級財政支出總額的10%。

支持社會投資。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，綜合運用財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、出讓經營權等辦法，引導社會資金參與小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。積極推行特許經營，鼓勵采用BOT、BT以及獨資、合資等方式，吸引各種社會資金投資參與小城鎮公共基礎設施、住宅小區、農貿市場和服務性領域的建設和經營，允許投資經營自來水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施。條件成熟的鄉鎮，也可以政府為投資主體成立運營公司，建設和經營基礎設施項目。

采取政策傾斜。小城鎮土地出讓必須經縣人民政府批準，依法公開出讓。出讓收入實行收支兩條線管理，全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規費、土地出讓金和稅收外，土地出讓凈收益優先安排用于鄉鎮集鎮建設。各鄉鎮政府可以對在集鎮規劃區內建設項目征收城市建設配套費，對居民、單位征收垃圾處理費。

鼓勵捆綁項目。按照“性質不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功”的原則，鼓勵將丹江庫區匯水區項目、扶貧項目、新農村建設、扶貧搬遷、農村危房改造、重點工程拆遷、村莊整治、土地整理、農田水利、農業綜合開發等項目資金捆綁使用，向重點鎮、示范村傾斜。

五、建立健全城鎮建設管理體制

切實加強小城鎮建設工程管理。牢固樹立安全第一、質量第一的意識，實行鄉鎮政府一把手負責制。執行小城鎮建設招標投標制、施工圖審查制、工程監理制、竣工驗收備案制和工程質量安全責任制。凡在規定范圍內的工程項目，都應實行招投標制度。對小城鎮房屋和市政設施等建設工程，應嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理，并納入縣級工程質量安全監督機構監督范圍。要建立小城鎮工程建設質量、安全巡查報告制度，配齊配強工程質量監督專業技術人員，加強鄉鎮工程質量安全監督管理，及時查處違反質量、安全法規的行為，落實各方主體責任，堅決杜絕無設計、無資質、無手續“三無工程”。

鄉鎮村鎮服務中心負責本轄區集鎮規劃建設管理的日常工作。縣住建、規劃、國土局等部門要逐步將涉及小城鎮建設的部分行政審批和行政執法權下放到鄉鎮 （特殊地段除外），或實行委托授權管理，有條件的可以派駐行政執法隊伍，加強城鎮綜合管理，提高行政效率。

六、加強組織領導

健全聯席會議制度。縣政府成立加快推進小城鎮建設領導機構，負責小城鎮建設工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決小城鎮建設中的重大問題。鄉鎮政府是小城鎮建設的直接組織者，對小城鎮規劃建設管理起主導作用，要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求不斷解決小城鎮建設中的突出矛盾和問題。

強化技術指導。縣規劃、住房和城鄉建設等部門要盡快組織編制出臺《內鄉縣小城鎮規劃建設技術導則》，明確規定小集鎮規劃的層次、標準和主要內容，指導鄉鎮依據《導則》編制各類規劃，提出小集鎮基礎設施、公共服務設施的配置標準及規模。組織綜合素質高、業務能力強的精干隊伍，定期赴各小城鎮，對規劃編制與實施、重點項目建設等進行指導，加強規劃建設技術指導，幫助提高管理水平，協調解決實際問題，提高規劃建設的檔次和水平。

嚴格考核獎懲。建立小城鎮建設目標管理、動態評價和獎懲激勵機制。把小城鎮建設目標任務完成情況納入鄉鎮年度工作目標考核范圍，實行百分制標準化管理，年終進行專項考核。對在年終小城鎮建設考評中取得前六名的鄉鎮給予一定獎勵，對為全縣小城鎮建設作出積極貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵。

主題詞：城鄉建設　小城鎮　意見　

主  送：各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門。

抄  送：縣委、人大、政協。

內鄉縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發