為做大做強我縣煙葉產業，加快規模化、規范化發展步伐，實現煙區增效、農民增收、財政增稅的目標，現就加速推進我縣煙葉產業發展，提出如下意見。

一、指導思想

抓住國家建設中原經濟區和全省煙葉生產布局調整的機遇，堅持“四大兩專”的發展戰略，進一步擴大種植規模，增加煙葉總量，提高煙葉質量，著力增加投入，加強基礎設施建設，積極推進現代煙草農業建設，把內鄉建設成為全省有影響的優質煙葉生產供應基地，實現煙農增收、企業增效、財政增長，促進全縣經濟社會又好又快發展。 

二、目標任務 

2012年，全縣煙葉種植面積要確保8萬畝、爭取10萬畝，收購煙葉要確保800萬公斤、爭取1000萬公斤，稅收實現3200萬元。“十二五”末，全縣煙葉收購總量要穩定在1250萬公斤以上，實現煙農收入2.5億元以上，實現財政收入5000萬元以上，跨入河南省煙葉發展的“第一方陣”，打造出獨具內鄉特色的煙葉品牌。

三、保障措施

1、財政支持。2007年煙葉稅率調整后，煙葉稅率由20%提高到22%，新增的2個百分點，縣財政全額提取，設立煙葉發展基金，重點用于每年的人工增雨、煙葉保險及生產扶持，并從中拿出不低于100萬元的資金設立年度煙葉工作特別獎，用于對面積落實、大方規劃、基地單元建設及稅收增加等方面的獎勵。各植煙鄉鎮每年用于煙葉發展、扶持、獎勵的資金額度必須超過本鄉鎮當年煙葉稅收的30%以上。

2、企業支持。在爭取國家大型煙草“水源性工程”項目的基礎上，煙草部門每年爭取上級的煙水、煙路、煙炕、煙站及育苗大棚建設資金要達到3000萬元以上；同時，用于煙葉生產扶持的資金要達到2000萬元以上。

3、項目支持。發改委要研究政策，積極申報爭取支持煙葉產業發展的項目。土地整理、節水灌溉、農綜開發等涉農項目要向煙葉基地整合匯攏，實現集聚效應，打造精品亮點，提升煙葉產業的裝備條件。電力部門要以煙田機井、提灌設施及煙農生活和烤房集中區為重點，規劃調整電力供應格局，改造煙區輸供電設施，不斷提高電力供應質量；縣農業部門要加大對煙區土壤測土配方檢驗的工作力度，為煙葉生產提供科學依據；農機部門在安排年度農機補貼資金時，要優先向煙區、煙農和煙葉合作社傾斜。氣象、交通、公路、林業、環保等其他縣直部門也要圍繞煙葉產業發展規劃，制訂相關意見，加大支持力度。

4、 金融支持。郵政銀行、農信社以及其他金融機構都要拿出具體實施意見，切實加大對煙葉產業發展的信貸投入，為煙草部門和煙農給予優質高效的金融服務，切實幫助解決好煙葉生產中的資金需求問題。財險公司要繼續做好煙田承保工作，擴大覆蓋面，及時理賠到位，減小煙農損失。各植煙鄉鎮、煙草公司及廣大煙農要通力協作，加大投入，努力確保煙田保險“全覆蓋”。

5、政策支持。一是加強基本煙田建設和保護，突出煙草產業的主體地位，把煙葉生產放在優先發展、重點發展的位置。要建立健全煙區基礎設施的保護制度，落實業主，落實管護資金，落實管護責任，使設備設施永續使用，發揮最大效益。二是加強服務體系建設。要加大土地流轉力度，遵循依法、有償、自愿的原則，引導煙農采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、合作等多種形式，將宜煙耕地資源向種煙能手和種煙專業戶集中，培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社。要加快推廣適合煙田作業的機耕、起壟覆膜、噴藥等小型機械和器具，推進機械化作業。要大力發展煙葉專業合作社，引導和扶持發展育苗、植保、烘烤、分級等專業化分工服務體系，簡化種煙農民勞動程序，實現減工降本、提質增效。要進一步完善氣象服務、防雹減災和煙草病蟲害防治體系，降低煙農種煙風險，解決煙農種煙的后顧之憂。

同時，要創造條件，吸引社會資金投入煙葉生產。要積極爭取煙草工業企業、各類科研機構的項目資金，統籌用于煙區發展。

主題詞：農業  煙草  意見　

主  送：各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門。

抄  送：縣委、人大、政協。

內鄉縣人民政府辦公室                 2011年12月1日印發