各植煙鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門：

《內鄉縣2012年煙葉生產工作意見》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉縣2012年煙葉生產工作意見

二○一一年十二月一日 

附件：

內鄉縣2012年煙葉生產工作意見

為了全面做好2012年煙葉生產工作，加速實現內鄉煙葉產業跨越式發展，特制定如下工作意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以建設現代煙草農業為統領，以農民增收為核心，以建成全省有影響力的煙葉基地為目標，以“擴大規模、提升水平、提高單產、增加效益”為工作方針，以標準化生產為主線，積極實施“四大兩專”發展戰略（即發展大鄉、大方、大村、大戶，培養專業戶、推動專業化服務），按照“規模化種植，集約化經營、專業化分工、社會化服務”的要求，努力推動煙葉產業實現跨越式發展。

（二）目標任務

1、生產目標：煙葉種植面積確保8萬畝，爭取達到10萬畝，力爭萬畝鄉鎮達到四個，5000畝以上鄉鎮四個，1000畝以上村達到32個，3000畝以上大方達到三個以上。收購煙葉確保800萬公斤，力爭達到1000萬公斤，煙葉平均畝效益 2500元以上，實現煙葉稅3200萬元以上。

2、質量目標：煙葉長勢長相良好，黃煙率達98%以上，收購等級合格率符合上級煙草部門和卷煙工業要求。

3、項目目標：高標準通過國家煙草局特色煙基地單元和省煙草局現代煙草農業基地單元建設項目驗收，順利通過國家優質煙葉生產科技示范基地及標準化生產示范區項目復驗。爭取國家水源性工程項目1個（打磨崗水源性工程），爭取國家補貼資金2億元以上。爭取省、市煙草局基礎建設資金3000萬元以上（主要是煙炕、煙水、煙用機械補貼）。

二、主攻方向與關鍵技術

（一）狠抓面積落實，夯實生產基礎

1、夯實面積基礎。面積是生產的基礎，是完成計劃的基本保證。要通過宣傳煙葉漲價政策、投入增加政策、基礎設施建設和特色煙葉基地單元建設政策，提高煙農種煙信心和積極性，促進面積落實。要認真做好土地流轉工作，保證有種煙技術和意愿的煙農有地可種。要通過行政推動、服務引導、項目支撐等形式，保證縣政府下達的面積計劃落到實處。

2、統一規劃煙田，集中連片布局。要圍繞基本煙田、現有的烤房設備，對煙田進行合理規劃。要以“四大”為目標，打破鄉村行政區劃限制，實施大方、大片區規模種植，以利于集中水利設施建設項目，打造煙葉基地單元，打造現代煙草農業建設區域。要按照四年兩頭種的要求，合理輪作，盡量避免重茬連作，減少煙草病蟲害的發生。煙方規劃起步面積最低要達到100畝，全縣煙葉在方面積要達到85%以上。

3、實行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點發展15-20畝的骨干戶，積極培育20-30的畝種植大戶，適度發展50-100畝的小型農場，適當限制200畝以上的大戶；對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當限制。要通過擇優扶持，優化種煙隊伍，逐步形成健康、可持續發展的種煙群體。

4、搞好土地流轉，推進集約經營。堅持“明晰所有權，穩定承包權，搞活經營權”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉租、入股、合作等土地流轉形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉鎮政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實體或煙葉農場，推進煙葉規模化種植和集約化經營。

（二）實施科技興煙，提高煙葉產量和質量

先進技術推廣應用到位率的高低，是衡量煙葉生產水平、基地建設水平、煙葉效益高低的重要標志。因此，2012年要在以下九個方面，實現新的突破：

1、普及推廣優良品種。以云煙87、云煙85為主栽品種，示范推廣云煙202，良種覆蓋率保持在100%，做到良種良法配套。

2、普及推廣集約化育苗技術。進一步鞏固完善大棚集約化育苗技術，使全縣漂浮育苗面積達到100%。

3、普及推廣精耕細作技術。重點落實早秋耕、深冬耕、細耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術，2011年11月底前完成冬耕，2012年2月底前完成起壟施肥。

4、普及推廣平衡施肥技術。進一步優化施肥結構，加施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1：4—5的比例確定施肥結構，畝施純氮量平均達到4—8公斤，加大磷肥、有機肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施（2月底前）、深施（5寸以上）、分層施（基肥、溝肥、窩肥相結合）。

5、普及推廣規范移栽措施。努力做到統一拉線定穴，挖大穴，澆大水，高支膜，深栽煙，三帶移栽。

6、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術。全縣地膜覆蓋面積要達到6萬畝，小苗膜下移栽面積要達到4萬畝。

7、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術。前期要做到合理密植，規范栽培，及時中耕，適時追肥，后期要做到及時揭膜培土，適時打頂，化學抑芽，防旱防澇。

8、普及推廣科學烘烤技術。2012年要加大烘烤技術的培訓力度，確保每座烤房有一個烤煙技術能手。

9、普及推廣病蟲害綜合防治技術。全面落實培育無病壯苗、高質量整地移栽、規范田間管理、適時藥物防治等綜合措施，嚴防“三病兩蟲”發生。

（三）全面完善提升，推進現代煙草農業建設

一是認真開展基本煙田規劃與保護。把基本煙田納入基本農田建設范疇，堅持“生態優良，宜煙種植，以煙為主，三年輪作，設施配套，集中連片，合理利用，用養結合”的原則，合理調整作物種植結構，優化煙葉種植布局。

二是完善提升基礎設施建設水平。爭取水源性工程項目1個。2011年年底以前要完成規劃、論證和項目報批，爭取明年盡快啟動。積極爭取國家煙葉生產基礎設施專項資金，按照“限制路、發展水、突出炕”的原則，集中力量實施基地單元和重點示范園區的煙水、煙炕建設。同時要整合農綜開發、土地治理、電網改造、農村飲水工程等項目資金，著力打造內鄉東大崗片區，在水平、標準、形象上實現質的突破。

三是加快煙葉生產機械化步伐。煙機配套項目要重點扶持專業合作社，主要解決播種、機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕培土所需機械，逐步實現煙葉生產主要環節的機械化作業。

四是加快煙葉特色基地單元建設。要鞏固上海煙草集團余關基地單元建設成果，進一步提升建設水平；規劃建設浙江中煙瓦亭基地單元。為配合基地單元建設，余關、趙店、瓦亭、師崗四個鄉鎮都要有一個3千畝以上的煙葉大方。

三、保障措施與激勵機制

（一）加大生產投入

一是煙草公司要積極爭取預算資金，確保煙葉生產投入不少于2000萬元，基礎設施建設資金不少于3000萬元，爭取水源性工程1個，資金2億元以上。二是要建立合理的投入機制，形成煙草公司、縣、鄉、村四輪齊轉的投入格局，確保投入到位。三是要積極協調其它涉農項目資金，與煙葉基礎設施建設項目捆綁使用，打造高標準的示范區。四是在縣政府繼續對重點項目和關鍵環節進行投入與獎勵的基礎上，鄉、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實、大方建設等進行補貼和獎勵，鄉鎮還要拿出一定的資金作為煙辦室的組織費用。縣煙草公司要根據煙農等級評定結果，實施不同的補貼標準，以提高煙農按標準化生產技術要求落實生產措施的積極性。

（二）加大煙葉種植保險工作力度

全面實施煙葉種植保險工作是新時期發揮保險的經濟補償功能，化解煙農種植風險，保護煙農利益，促進煙葉生產穩定發展的必要措施，2012年要確保煙葉種植保險全覆蓋。

（三）加強基礎設施建設

一是以“打磨崗灌區水源性工程”為依托，結合上海煙草集團煙葉基地單元建設，重點打造以余關鄉為核心，輻射王店、馬山口、湍東等四個鄉鎮十七個植煙村的煙葉產業集聚區。在項目建設類型上，以田間輸水管網及路網連接工程為主，適當點綴育苗工場及烘烤工場，努力打造獨具內鄉特色的東大崗連片現代煙草農業示范區。二是做好“黃水河流域水源性工程”的前期工作，為打造沿黃水河流域、覆蓋趙店鄉黃營、張樓房、杜溝及湍東鎮西王營、周洼等五個種煙骨干村的特色優質煙葉示范帶奠定堅實基礎。三是圍繞太山廟水庫流域及長生觀河、魏河等三條水系，重點打造以瓦亭為中心，北接乍曲，東連師崗，與鄧州、淅川煙田遙相呼應的渠首特色優質煙葉生態走廊。在項目建設類型上，以路網連接及渠系配套、提灌工程為主，增設烘烤工場和育苗工場，努力將之打造成為具有較高水準的、符合浙江中煙基地單元要求的特色煙葉產業示范區。農綜開發、土地治理、電網改造、農村飲水工程等項目資金，要優先安排植煙鄉村，綜合配套使用，發揮整體效益。

（四）完善生產組織管理服務體系

全面實行各級領導包煙方制度，進一步完善煙葉生產的科技推廣體系。各級都要聘用一定數量的技術員，加快技術服務網絡建設。技術員要全部承包到方，加強考核，確保所包煙方技術措施落實到位，管理到位。要積極發展煙農協會、煙葉農場、專業合作社等煙農合作經濟組織，提高煙葉生產社會化服務水平。要以降低煙農勞動強度和技術難度，減少用工時間為目標，加強專業化生產服務。組織專業機耕隊對煙田進行冬耕，加快起壟機、施肥覆膜機和大型植保機械的推廣應用。積極探索專業化烘烤，在煙葉生產的核心示范區、重點村、煙葉農場、勞動力資源緊缺的區域和植煙新區，集中建設密集烤房，組織烘烤專業戶為煙農代烤煙葉，實現種烤分離，促進煙葉生產的社會化分工。

（五）完善激勵措施

2012年要強化對煙葉生產的目標管理，加大獎勵懲罰力度，縣財政將拿出100萬元用于對面積落實足的、大方規劃好的、基地單元建設標準高的、稅收完成超任務多的鄉鎮實行獎勵。對完不成目標任務的鄉鎮要給予處罰，對貢獻大的植煙村支部書記，要優先推薦為功勛村支書，同時，縣煙草公司也要拿出100萬元用于煙葉生產環節獎和對完成任務的鄉鎮實行煙葉總量獎。

四、強化組織領導，確保措施落實

2012年內鄉煙葉產業發展的關鍵年。全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉變作風，迎難而上，把思想認識統一到實現煙葉又快又好發展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴規模、提單產、增效益”這一主題，制定政策措施，改進完善技術，做到目標明確，思路正確，執行到位。縣煙葉產業領導小組要加強對煙葉工作的指導和過程監控，及時發現并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關鍵技術落到實處。各植煙鄉鎮要進一步充實和加強煙辦室力量，明確一名得力的副職專抓，將煙葉生產作為重點工作來抓。主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要強化目標管理責任制，建立科學的考核獎懲體系，促進煙葉工作扎實高效開展，全面完成各項任務目標。

附：內鄉縣2012年煙葉生產收購計劃表

責任編輯：葉帆