各鄉鎮人民政府、縣人民政府相關部門：  

《內鄉縣永久基本農田劃定工作方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，請遵照執行。

附：1、內鄉縣永久基本農田劃定工作方案

    2、內鄉縣永久基本農田劃定工作領導小組

二〇一一年十月二十四日

附件1：

內鄉縣永久基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，嚴守我縣耕地和基本農田紅線，確?；巨r田數量不減少、用途不改變、質量有提高，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發〔2010〕218號）以及河南省國土資源廳、農業廳（豫國土資發〔2010〕28、〔2011〕10號）和南陽市國土資源局、農業局（宛國土資〔2010〕20號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規、規范調整；確保數量、提升質量；穩定布局、明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發揮基本農田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業建設用地。

（二）統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。

（四）科學協調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相協調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導、部門協作制度。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作任務

（一）落實基本農田地塊

在第二次土地調查所形成的土地利用和基本農田保護現狀成果資料的基礎上，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊

落實到地塊的基本農田，以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表匯總表、保護責任一覽表，并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統一標識

基本農田劃定按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發[2007]304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資發[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。

（五）建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣、鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發動（2011年10月18日—10月25日）

召開動員會，制定工作方案，成立工作領導小組，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業務培訓。

（二）收集資料（2011年10月26日—10月31日）

主要收集2004年基本農田大調查成果資料，土地利用規劃、水利規劃、農業規劃等相關規劃資料、第二次土地調查基本農田上圖成果及有關數據、農用地分等定級成果等其他資料。

（三）永久性基本農田區域的確定（2011年11月1日—11月15日）

結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定各鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。

（四）永久性基本農田的劃定（2011年11月16日—11月30日）

1、依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。

2、將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。

3、將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。

4、依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。

5、在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

（五）檢查驗收（2011年12月1日—12月15日）

申請南陽市對永久性基本農田劃定工作進行驗收，提請省級確認，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。

（六）信息報備（2011年12月16—12月26日）

經驗收合格的劃定成果進行五級信息報備，包括電子和紙質成果。備案資料通過鄉、縣、市、省、國家（部、土地督察局）五級逐級審核和監督等。

五、工作措施

（一）加強組織領導。耕地保護尤其是基本農田保護，是各級人民政府的法定責任，其主要負責人是法定責任人?？h政府成立永久性基本農田劃定工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣監察、國土、農業、環保、水利、財政、統計、農技推廣等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣國土資源局，由縣國土局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，鄉鎮長任組長，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區內耕地保護及永久性基本農田劃定工作監督、監測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉鎮人民政府和有關部門要把基本農田保護工作的認識統一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，統籌安排工作，把加強基本農田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調專人負責。永久性基本農田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協作，共同做好基本農田保護和建設工作。各鄉鎮要切實加強本行政區域內的基本農田保護，確定永久性基本農田保護區域和地塊，建立基本農田保護臺帳，負責與農戶簽訂基本農田管護責任書，按照統一要求在基本農田保護區域設立保護碑。農業部門要加強對基本農田質量的監測和保護，切實做好基本農田培肥地力的指導，進一步加大對農民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構；國土部門負責永久性基本農田劃定工作的指導，負責永久性基本農田劃定工作圖、表、冊、數據的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農田保護網絡，做到縣有領導小組，鄉鎮有專干，村有協管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查保護，嚴格執行基本農田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農田的建設力度。在永久性基本農田相對集中的地區，大力推進高產農田建設，優先安排土地整理項目，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量和產出效益。

（五）落實工作經費。基本農田劃定和保護，是法律規定并賦予各級人民政府的重要任務，也是各級政府工作的考核目標之一。鄉鎮政府要安排基本農田劃定實行永久保護必要的工作經費，確保經費、人員到位，保障工作順利開展。

附件2：

內鄉縣人民政府永久基本農田劃定工作

領 導 小 組

組  長：李長江     縣政府縣長

副組長：魏建廷     縣政府副縣長

        徐文磊     縣政府副縣長

成  員：陳永成     縣紀委書記、縣監察局局長

        王建平     縣國土資源局局長

　　　　楊成甫     縣農業局局長

　　　　岳書曉     縣財政局局長

　　　　王  峰     縣環保局局長

　　　　周中才     縣水利局局長

　　　　王秀建     縣統計局局長　　　

領導小組辦公室設在縣國土資源局，王建平同志兼辦公室主任，負責處理日常事務。

責任編輯：葉帆