各鄉鎮人民政府，縣政府各行政執法部門：

為了做好2011年度依法行政責任目標考核工作，根據《南陽市人民政府辦公室關于印發依法行政工作責任目標考核方案的通知》（宛政辦【2010】128號，以下簡稱《考核通知》）和《南陽市人民政府辦公室關于印發2011年度市政府推進依法行政工作安排的通知》（宛政辦【2011】52號，以下簡稱《通知》）的規定，現就做好2011年度依法行政責任目標考核工作的有關事項通知如下：

一、考核的具體內容

2011年度的依法行政工作責任目標考核，按照《考核通知》的規定，內容包括各鄉鎮人民政府、縣政府各行政執法部門的下列情況：

（一）重大行政決策和規范性文件的合法性、適當性和備案情況（20分）。本項中除按照《考核通知》的規定考核規范性文件的備案情況外，按照《通知》的要求以及縣政府的有關規定，還要具體考核規范性文件的制定程序及合法性審查情況，重大行政決策規則的制定情況，以及各項重大行政決策公眾參與、專家論證、聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等方面的情況。

（二）依法實施行政管理情況（35分）。本項中除要考核《考核通知》規定的內容外，還要具體考核貫徹《河南省人民政府辦公廳關于轉發省監察廳河南省2011年“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作意見的通知》（豫政辦【2011】34號）和《通知》的情況，包括是否查漏補缺制訂行政處罰裁量標準、建立健全罰沒物品管理制度，是否制定和實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，行政處罰文書中是否體現裁量標準等。對公安、交通、住建、環保、文廣新、民政、衛生、鹽務8個重點推進系統，要考核其工作是否達到5個100%（見豫依法行政領辦【2011】70號文件）。

（三）行政復議、行政應訴和行政賠償工作情況（20分）。本項按照《考核通知》規定的內容進行。為了貫徹《行政復議法實施條例》和縣政府的有關規定，對于行政首長重視、履行法定職責，復議機構建設，優化審理方式，加強與信訪銜接，履行復議決定和法院判決、裁定，健全行政賠償和復議辦案制度，保障辦案經費和工具，行政復議工作納入政府目標管理，宣傳行政復議法律法規等方面也要進行考核。

（四）依法行政工作能力建設情況（15分）。

（五）公民、法人和其他組織評議情況（10分）。

對相關垂直管理部門，主要根據前述（二）、（四）、（五）項確定考核結果。

二、認真及時報送有關文件、案卷和情況

做好2011年度依法行政責任目標考核工作，需要各鄉鎮政府、縣政府各部門提交下列材料、文件和案卷：

（一）已經制定實施的重大行政決定規則，2010年10月1日—2011年9月底作出的重大行政決策涉及的文件、會議紀要及征求意見、座談會、論證會、聽證會、社會穩定風險評估、合法性審查等有關情況，各項規范性文件法律審核情況，規范性文件目錄（樣式見附件1、2）。提交的規范性文件目錄文號應當連續，不應當中斷，并且應當按照文種排列。上述事項一式二份加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（二）2010年10月1日—2011年9月底辦理的全部行政執法案卷目錄一式二份（包括部門管理機構、部門管理所站的行政執法案卷目錄，內容和樣式見附件3）。目錄加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（三）2010年10月1日—2011年9月底已辦結的行政復議、行政應訴、行政賠償案卷目錄一式二份（樣式見附件4）。該目錄加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（四）2010年10月1日—2011年9月底依法行政能力建設方面的和材料一式二份。其中包括各建立健全依法行政領導機制的文件、行政首長落實依法行政第一責任人責任方面的文件和材料，部署依法行政工作的文件和措施，領導干部學習法律法規的次數、形式、內容、時間、效果等方面的文件和材料。于2011年10月12日之前徑送縣政府法制辦。

（五）2010年10月1日—2011年9月底依法行政工作被縣級以上機關作為經驗推廣的文件和材料；依法行政工作獲得縣級以上機關表彰、獎勵的文件、獎牌和材料；依法行政工作成績顯著、本系統的社會反響良好、被縣級（含縣級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的證據。本項要求的文件、材料和證據，于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（六）重大行政決策規則和重大行政決策事項、規范性文件、行政執法和行政復議案卷的抽取及材料報送。對于各單位提交的前述（一）、（二）、（三）項所列文件和案卷目錄，將隨機進行抽取，確定需要核查或者評查的范圍，并自收到目錄之日起5個工作日內通知各單位提交被抽取的文件、案卷。被考核單位應當自接到通知的次日提交被抽取的文件、材料和案卷。提交的案卷應當是原件。提交的行政執法案卷必須隨附各個行政執法事項所依據的法律、法規、規章等。

對上述文件、案卷、材料，無正當理由逾期、拒不提交或者提交不齊全，使考核工作無法正常、公正進行的，該單位相應項的考核不能得分。

三、考核的過程和方法

（一）自我總結和考核。各被考核的單位要總結上年度依法行政工作的經驗、不足及努力方向。對照考核標準對內設機構及下屬分局、所、站進行考核，并于2011年12月15日之前將自我總結和考核情況書面報縣政府法制辦。

（二）多種形式核查。2011年度依法行政工作責任目標考核，除采取備案審查、案卷評查、材料審查、受理投訴舉報和核查新聞媒體披露事項外，縣政府將根據需要，對各被考核單位進行多種形式的考核。

（三）公民、法人、其他組織評議。組織公民、法人、其他組織進行評議，主要目的是使考核工作體現民意、聽取民聲。基本做法是：一是選擇與各被考核單位執法工作相關、有管理與被管理關系的企事業單位、社會團體，以及部分公民進行評議；二是評議工作委托有關社會機構依法實施，采取發放問卷、電話采訪等形式進行；三是對訪問取得的初步情況，要進行復核，并用社會統計分析軟件包SPSS進行分析處理，確保數據的科學性和真實性。

（四）貫徹公開、公平、公正原則。對于重大行政決策事項和規范性文件，行政執法案卷，行政復議、行政應訴、行政賠償案卷以及相關材料，縣政府將抽調人員按照有關法律、法規、規章的規定，進行公開的集體評查。

（五）被考核單位在報送重大決策和規范性文件、行政執法案卷、行政復議案卷和有關材料時，請提供負責考核工作事務的聯系人和聯系方式，以便對有關具體事項進行聯系，并對評查的初步意見進行溝通、討論。

四、考核結果的認定和運用

（一）依法行政工作責任目標考核結果分為優秀、良好、基本完成、未完成四個等次，等次的分值劃分由考核機關確定。

（二）有下列情形之一的，在單位所得總分基礎上適當加分，但不累積加分：依法行政工作的創新舉措被縣級（含縣級）以上行政機關發文件作為經驗推廣的，加5分。依法行政工作成績突出，獲縣級（含縣級）以上表彰、獎勵的，加5分。依法行政工作成績顯著、本系統和社會反響良好，被縣級（含縣級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的，加2分。行政首長每年聽取行政復議應訴工作匯報、直接審批或審理行政復議案件的，加2分。

（三）根據《考核通知》的規定，具有下列情形之一的，不得認定為基本完成以上等次：拒不執行或者違反法律、法規、規章以及國家政策、縣政府規定，引發嚴重群體事件或者重特大安全、環境污染等事故的；作出的決定、命令、批示違反法律、法規、規章或者國家政策、縣政府規定，造成重大經濟損失或者引發在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或者引發惡性事件的；對矛盾糾紛協調解決不及時，行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴重損害的其他情形。

（四）公民、法人、其他組織評議結果為不合格的，該單位當年依法行政工作責任目標年終考核不能確定為良好以上等次。貫徹《南陽市人民政府辦公室關于做好行政執法人員培訓考試和換證工作的通知》（宛政辦【2010】129號）不力，未按法制辦審核結果發放行政執法證問題突出的，不能認定為優秀等次。

（五）對各單位的考核結果，按照規定報縣政府，并采取適當形式公布、通報。對考核中發現的問題，考核機關書面要求被考核單位整改，被考核單位應當書面反饋整改情況。考核中發現有嚴重違法行政行為的，考核機關應當啟動行政執法責任追究程序或者移送行政監察機關，涉嫌犯罪的移送司法機關。

五、考核工作的要求

（一）要切實加強領導。各單位要加強對依法行政責任目標考核工作的領導，周密部署，嚴格考核，總結經驗，查找不足，及時整改，認真研究今年依法行政責任目標考核的新內容、新特點，及時采取措施，做好案卷、文件、材料的報送工作。

（二）各鄉鎮、縣政府有關部門，要及時向領導匯報，爭取支持，及時有效解決工作中遇到的有關困難和問題，保證考核工作順利進行。

（三）各單位要嚴格執行縣政府的有關規定，堅持全面和實事求是原則，既要按照本通知的要求提供真實的案卷、文件和材料，又要防止遺漏，為考核工作公平公正進行創造條件。

（四）要認真貫徹執行《考核通知》的規定。各鄉鎮政府、有關部門要制定本地區的依法行政責任目標考核方案和部門內部考核方案，于2011年11月底之前報縣政府法制辦。

縣政府法制辦聯系方式：65328955

附：1、縣區政府文件目錄表

    2、市直部門文件目錄表

    3、行政執法案卷目錄表

    4、行政復議、行政應訴、行政賠償案卷目錄表

二○一一年十一月二十五日 

附件1：

鄉鎮政府文件目錄表

報送單位印章                 報送時間：2011年   月   日

附件2：

縣直部門文件目錄表

報送單位印章                 報送時間：2011年   月   日

附件3：

行政執法案卷目錄表

報送單位印章                 報送時間：2011年   月   日

附件4：

行政復議、行政應訴、行政賠償案卷目錄表

報送單位印章                 報送時間：2011年   月   日

主題詞：行政事務    行政執法    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發