各鄉鎮人民政府，縣政府各行政執法部門：

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日通過，并將于2012年1月1日起施行。根據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發〔2011〕25號）和《南陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好有關行政強制規定和行政強制實施主體清理工作的通知》（宛依法行政領辦〔2011〕3號）要求，現將有關事項通知如下：

一、充分認識做好行政強制規定和行政強制實施主體清理工作的重要意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法之后又一部規范政府共同行為的重要法律，是建設社會主義法治國家和法治政府的一件大事。根據行政強制法的規定，現行有關行政強制的規定與行政強制法不一致的，都要修改或廢止；行政機關沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。做好有關行政強制規定和行政強制實施主體清理工作，是認真貫徹實施行政強制法的基礎性工作，也是保證我國社會主義法制統一、完善社會主義法律體系、確保各級政府依法行政的客觀要求。各地各部門要充分認識行政強制規定和行政強制實施主體清理工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實有效措施，保證清理工作按時完成任務。

二、認真做好有關行政強制規定的清理工作

（一）清理范圍和重點

我縣行政強制規定清理的范圍是縣政府、縣政府各行政執法部門、各鄉鎮政府制發的現行有效的規范性文件。清理工作主要是圍繞以下五類問題對規范性文件進行研究梳理，由縣政府分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是沒有法律、法規依據設定了行政強制措施或者沒有法律依據設定了行政強制執行；二是擴大規定了法律、法規對行政強制措施的對象、條件、種類作出的規定；三是所作規定超出法律、法規授權，擴大了行政強制實施主體的范圍；四是規定的行政強制實施程序不符合行政強制法的規定；五是包含行政強制法所禁止的內容。

（二）清理方法和步驟

清理工作按照分級負責和“誰制定、誰清理”的原則組織實施，由規范性文件制定機關對自身制定的規范性文件負責清理。縣政府、縣政府辦公室制定的規范性文件由縣政府法制辦負責組織集中清理。各鄉鎮、各部門制定的規范性文件由本級政府和本部門負責組織集中清理。多個機關聯合制訂的規范性文件由牽頭主辦的機關（即發文機關）負責清理。清理工作要在2011年12月10日前完成。具體步驟是：

1、組織動員（11月29日前）。各鄉鎮各部門根據縣政府的要求，進行動員和安排部署，明確清理工作任務，制訂清理工作方案，落實清理工作人員，組織學習行政強制法和清理工作有關規定，做好清理的各項準備工作。

2、審查公布（11月30日至12月8日）。各地各部門展開清理工作，對規范性文件進行逐件清理并提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見和建議。需要廢止、宣布失效、修改的規范性文件，要完成廢止、修改等程序。辦文程序完成后，要及時向社會公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關行政強制的規定，自行政強制法實施之日起一律停止執行。

3、總結報告（12月9日至12月10日）。各鄉鎮、各部門應當對清理工作進行總結，寫出清理工作總結報告。鄉鎮政府的總結報告和縣政府各部門的總結報告要于12月10日前上報縣政府，同時抄送縣政府法制辦匯總。縣政府法制辦匯總后的全縣清理情況，經縣政府同意后于12月15日前上報市政府。

三、認真做好行政強制實施主體清理工作

（一）清理的范圍和目的

凡具有行政執法權的行政機關、機構，法律法規授權具有行政執法權的組織，以及委托、受委托從事行政執法的行政機關、組織（以下簡稱執法單位），都要開展清理工作。清理的目的：一是要明確本部門、本單位應當實施的行政強制的范圍、種類和項目，為正確實施提供明細清單；二是要明確實施行政強制的依據、主體和人員，確保行政強制實施主體的合法性。

（二）清理方法和步驟

行政強制實施主體的清理按照分級組織、分級清理、分級公布的方法進行。具體步驟是：

1、執法單位自行清理（2011年11月28日至12月8日）。各執法單位要落實清理工作責任，認真組織清理人員在認真學習行政強制法，明確行政強制措施、行政強制執行的含義和種類的基礎上，梳理出本單位負責實施的法律、行政法規、地方性法規中有關行政強制措施、行政強制執行的條款，并按行政強制法的規定分類，制作本單位《實施行政強制依據》（見附件），經召開負責人會議認真研究，準確認定，必要時請有關專家參與確認后，報同級政府法制機構審核。凡沒有法律、行政法規、地方性法規依據實施行政強制措施的，非行政機關沒有法定依據實施行政強制的，以內設機構名義實施行政強制的，委托、受委托實施行政強制的，以及不具備執法資格人員實施行政強制的，都要自行糾正。

2、政府法制機構審核（2011年12月9日至12月15日）。縣政府法制辦對各執法單位的《實施行政強制依據》對照行政強制法和有關法律、行政法規、地方性法規進行嚴格審核。各鄉鎮政府清理情況報縣政府法制機構審核。

3、政府審定公布（2011年12月16日至12月31日）。縣政府法制辦將經審核合法的各執法單位《實施行政強制依據》進行匯總（或者直接以文字形式進行匯總），報縣政府審定后，以適當方式分級向社會公布。

4、匯總上報（2012年1月1日至1月20日）。縣政府法制辦及時匯總本地各執法單位的清理情況，在2012年1月20日前，報市政府法制機構。

四、加強組織領導，確保清理工作順利完成

各鄉鎮、各部門要從建立和完善中國社會主義法律體系和建設法治政府的高度，充分認識行政強制規定和行政強制實施主體清理工作的重要意義，增強責任感、緊迫感，切實加強領導，精心組織，周密部署。要把清理工作作為今年工作的重點，加強領導和督促檢查。要組織專門班子，抽調專門人員，明確任務和責任，集中力量做好清理工作，對屬于清理范圍的事項，要做到應清盡清，不留死角。要切實保障清理工作所需的場所、經費和條件，保證清理工作高質量如期完成。各級政府法制工作機構，要在本級政府、本部門的領導下，做好清理的組織協調、督促指導等具體工作，及時研究解決清理工作遇到的困難和問題。在清理工作中遇到重大問題和重要情況要及時報告。

附：實施行政強制依據

二○一一年十一月二十五日

附件：

實施行政強制依據

一、行政強制措施

（一）查封場所、設施或者財物，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。

法律依據：

《生豬屠宰管理條例》第二十一條：“商務主管部門依法進行監督檢查，可以采取下列措施：（一）進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查；......（四）查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以屠宰工具和設備。... ...”

（二）... ...

二、行政強制執行

（一）加處罰款。

法律依據：

《行政處罰法》第五十二條：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；... ...”

（二）... ...。

省政府法制辦協調處對相關問題的說明：《行政強制法》第九條規定的行政強制措施，其中的“凍結存款、匯款”，適用于證券監管、海關或者稅務等部門。審計、工商行政、銀行業監督等部門可以申請司法機關采取凍結措施；“其他行政強制措施”，如《內河交通安全管理條例》規定的“責令駛向指定地點”，《城市節約用水管理條例》規定的“限制用水量”等。第十二條規定的行政強制執行方式，其中“劃撥存款、匯款”，適用于海關、稅務等少數執法部門；代履行，例如《土地復墾條例》第四十條規定：“土地復墾義務人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。”

主題詞：司法    法制    行政強制△    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發