各鄉鎮人民政府、縣人民政府有關部門：

《內鄉縣林地保護利用規劃編制工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉縣林地保護利用規劃編制工作方案

二○一一年十一月十五日  

附件：

內鄉縣林地保護利用規劃編制工作方案

根據《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年的批復》（國函[2010]69號）和《河南省人民政府辦公廳關于組織開展全省和縣級林地保護利用規劃編制工作的通知》（豫政辦[2010]126號）等文件要求，為保質保量、按時完成我縣林地保護利用規劃編制工作，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和重要意義

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國務院、省政府關于中長期林地利用保護的戰略目標，利用科學合理的規劃編制，優化我縣林地結構和利用效益，保障林業發展的必要空間，確保全縣森林覆蓋率穩定在61%以上，推進林業生態縣建設，加快縣域經濟的快速穩定發展具有重要意義。

二、目的和任務

（一）規劃目的

通過縣級林地保護利用規劃，實現林地科學管理，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力，為我縣林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（二）規劃任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，結合我縣的社會經濟發展規劃，國土規劃、林業發展規劃和其他相關規劃以及二類森清調查成果，查清林地利用現狀和發展潛力，將我縣行政區域內的林地和規劃用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的對象、方向、內容和具體措施；推進縣域林地結構和空間布局優化，建立健全科學的林地保護利用管理體制機制。

三、原則和工作重點

（一）規劃編制原則

1、依法依規。認真執行《森林法》、《森林法實施條例》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律、法規和政策，貫徹國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

2、統籌協調。統籌我縣區域內生態建設，經濟社會發展對林地的需求，做好與縣內相關規劃的銜接，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟社會和生態效益的整體化。

3、因地制宜。結合我縣實際，落實省政府林地保護利用規劃提出的目標、任務和要求，立足于解決我縣區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構，優化布局為手段，制定切實可行的林地保護利用措施。

4、科學決策。積極利用先進的技術手段，動員公眾參與，強化縣直部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重實施。綜合運用法律、經濟、行政、技術等多方面手段，提高林地利用宏觀調控能力，創新林地保護利用機制，提高規劃實施的成效。

（二）工作重點

1、收集資料。收集有關我縣自然、社會、經濟資料、林地利用現狀和近期林業建設各項規劃等資料。一是基礎地理信息資料包括：交通圖（交通局）、水系分布圖（水利局）、土壤分類圖（農業局）、土地利用現狀圖（國土局）和立地類型分布圖（國土局）等。二是林業及相關部門的相關資料。《內鄉縣中長期總體規劃》、《湍河濕地保護規劃》、《森林旅游規劃及建設成果資料》、《內鄉縣最新森林資源規劃設計調查成果》、《生態縣建設規劃》、《城市總體規劃》、《水利建設規劃》、《道路交通建設規劃》、《旅游發展規劃》、《現代物流規劃》、《社會事業發展規劃》、《現代農業規劃》、《環境保護規劃》、最新土地利用規劃及土地詳查資料、礦產資源分布及開發規劃等資料。為了加快我縣林地保護利用規劃編制工作早日完成，縣直相關部門應于12月16日前，將本單位的最新規劃和中長期規劃資料及電子版資料，提交給縣林地保護規劃編制領導小組辦公室（電話：65366962）。

2、落實任務。嚴格落實《河南省林地保護利用規劃（2010—2020）》規定給我縣規劃的基數（210.1425萬畝），將我縣行政區域內的林地和依法應當用于林業發展的其它土地分解到各鄉鎮和林場，并區劃落實到山頭地塊，劃定林地范圍，分清林地與非林地的界線，有林地和非有林地界線，進行功能區劃，提出林地結構調整、空間布局的優化方案，提出保護利用措施和規劃保障措施，規劃成果作為各級政府目標責任予以落實，將規劃小班上圖，確定規劃小班的保護等級和質量等級，建立林地檔案管理數據庫。

四、規劃編制步驟和進度安排

1、組織準備。2011年11月15日—23日，組建縣規劃編制領導小組工作機構和縣林業局具體辦事機構，制訂縣級規劃編制工作方案，報省市林地保護利用領導小組辦公室備案。

2、落實規劃目標任務。2011年11月24日—30日，以二類森清調查數據為底數，二類調查林相圖為基礎，按照《河南省林地保護利用規劃（2010—2020）》確定給我縣規劃基數，主要目標任務，具體分解落實到各鄉鎮和林場。

3、縣級規劃編制、協調、評審、審查。2011年12月1日—31日，按照《河南省縣級林地保護利用規劃編制技術細則》要求的文本格式、內容組成，結合我縣實際，形成規劃成果資料，經縣編制領導小組審定，征求縣直相關部門意見，專家評審后，報省林業廳審核。

4、規劃成果報批。2012年1月31日前，縣規劃成果經省林業廳審核同意后，由縣政府批準實施。

5、林地落界和檔案數據建立及驗收。2012年6月30日前，完成林地落界和縣級自查，并報省林業廳和國家林業局核查驗收。

2012年10月31日前，完成縣級林地檔案管理數據建立。

五、保障措施

1、組織領導。林地保護利用規劃編制是一項系統工程，事關我縣經濟發展大局，涉及林業、國土資源、發改、財政、農業、水利、城建、交通、環保、旅游等許多領域，政策性強，因此各有關部門單位要加強領導，相互協調，密切合作。為確保圓滿完成我縣林地保護規劃編制工作，縣政府成立以副縣長魏建廷為組長，縣政府督查室主任張宇、縣林業局局長王凌敏為副組長，縣直相關單位負責人為成員的林地保護利用規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長王凌敏兼任，副主任由縣林業局李文志兼任。領導小組辦公室統籌協調規劃編制工作的開展。

2、經費保障。林地利用保護編制工作涉及面廣，需要大量的人力、物力、財力，為順利完成林地利用保護規劃編制工作，由縣財政安排專項工作經費。

3、落實責任。縣林業局具體負責全縣林地保護利用規劃（2010—2020）編制工作，做好規劃編制所需的各項技術資料收集、設備的準備和人員的組織等工作；縣發改委、財政局、國土資源局、城建局、農業局、交通局、水利局、環保局、旅游局、寶管局、湍河濕地管理局等縣直有關部門和主要單位，要通力協作，密切配合，提供規劃所需的各項資料文本及電子文本，對提供資料不積極、不熱情的單位，縣政府將予以通報批評。

4、強化質量。林地保護利用規劃技術性強，要求標準高。參與規劃編制人員要認真學習國家、省、市林地保護利用規劃文件和規劃編制技術細則，組織林地管理人員和技術人員培訓，提高業務素質，強化質量意識，確保規劃質量。

主題詞：林地保護    規劃編制    方案    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室                2011年11月15日印發