各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣氣象災害應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣氣象災害應急預案

二○一一年十月二十六日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣氣象災害應急預案

1總則

1.1編制目的

為加強氣象災害應急處置的科學指揮和組織管理，建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害防范、處置能力,建立高效、統(tǒng)一、科學、規(guī)范的氣象災害應急救援體系,最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案編制的依據(jù)為《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省氣象災害應急預案》和《南陽市氣象災害應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍

在內(nèi)鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的暴雨、暴雪、寒潮、大風、冰雹、雷電、干旱、冰凍、低溫、高溫、沙塵暴、大霧、霾、霜凍等氣象災害事件或氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布的氣象災害預警（信息、信號）的防范和應對，應當遵守本預案的規(guī)定。

1.4工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害體系建設，最大程度減少災害損失。

統(tǒng)一領導、分級管理。氣象災害應急工作實行各級政府行政領導負責制。縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣氣象災害應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）統(tǒng)一領導全縣氣象災害的應對工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應的應急指揮部負責組織本轄區(qū)氣象災害應對工作。

部門分工、協(xié)作聯(lián)動。參與應對工作的各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，實行資源整合、信息共享，加強部門之間的應急聯(lián)動，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

科技先導、技術支撐。依靠科技進步，全面提高氣象災害應急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時響應、及時處置。

1.5工作機制

建立政府主導、相關部門聯(lián)動響應、公眾參與的氣象災害防御工作機制。

2組織體系

2.1縣應急指揮機構(gòu)

縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣氣象災害應急指揮部，由分管副縣長任指揮長。縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣電業(yè)局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、縣武裝部、縣火車站、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊及駐內(nèi)鄉(xiāng)部隊等單位為成員單位，其分管負責同志為成員。

應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣氣象局，負責氣象災害應急處置的日常工作。辦公室主任由氣象局局長兼任。氣象災害發(fā)生后,應急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設立氣象災害現(xiàn)場應急指揮部。

2.2應急指揮機制

當發(fā)生氣象災害時，由應急指揮部決定啟動應急響應，統(tǒng)一領導和組織氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。各有關部門應按照各自職責，根據(jù)分災種響應的相關規(guī)定，啟動本部門應急響應，做好應對工作。

2.2.1應急指揮部職責

指揮協(xié)調(diào)氣象災害預防、預警和應急處置工作；在災害性天氣可能形成或已出現(xiàn)氣象災害時，綜合研判各類信息，決定是否進入應急狀態(tài)；進入應急狀態(tài)后，負責指揮、協(xié)調(diào)、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作，視情況成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置工作；制定并公布氣象災害應急處置的具體工作方案，決定氣象災害應急預案的啟動和終止；組織審定并下發(fā)氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案；組織氣象災害應急預案的演練。

2.2.2應急指揮部辦公室職責

執(zhí)行應急指揮部工作指令，貫徹落實指揮部工作部署;組織開展氣象災害應急預案的實施，根據(jù)需要參與有關災害的預防和應急準備等工作；負責應急值守、信息匯總和報告工作; 組織實施氣象災害的監(jiān)測、預報、預警和信息發(fā)布；及時掌握氣象災害演變動態(tài)，為應急指揮部啟動和終止氣象災害應急預案、組織防災減災提供決策依據(jù)和建議；組織有關部門研究會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估；協(xié)調(diào)處理在實施氣象災害應急工作中的有關問題；組織編制氣象災害防御規(guī)劃和應急預案; 根據(jù)需要適時對氣象災害應急預案進行修訂和完善；承擔縣應急指揮機構(gòu)的日常工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立本級氣象災害應急指揮機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責和分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)應針對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害先期啟動相應級別的應急響應，組織做好應對工作，接受縣級有關部門的指導。

2.2.4 其他有關部門職責

貫徹落實縣指揮機構(gòu)的決定；按照職責分工和管理權限，參與應急預案的組織實施；做好職責范圍內(nèi)災情收集上報和應急處置的各項保障；及時向縣氣象災害應急指揮部辦公室提供本部門的適時監(jiān)測信息；根據(jù)需要參與災害發(fā)生發(fā)展趨勢的研究會商，對災害損失及影響進行評估。

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測預報

3.1.1監(jiān)測預報體系建設

各有關部門要按照職責分工加快風廓線雷達建設，建立和完善氣象衛(wèi)星資料接收系統(tǒng)、氣象信息處理系統(tǒng)和氣象災害預報預警（信息、信號）制作發(fā)布系統(tǒng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易誘發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災害的路段、山村、人員密集場所建設多要素自動氣象站，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力；建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測。

3.1.2信息共享

氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土、交通、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力等相關部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。

3.1.3災害普查

組織氣象等部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，組織編制氣象災害防御規(guī)劃。

3.2預警信息發(fā)布

3.2.1發(fā)布制度

氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。

3.2.2發(fā)布內(nèi)容

氣象部門根據(jù)各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

氣象災害預警信息內(nèi)容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

3.2.3發(fā)布途徑

建立和完善公共媒體、應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、移動通信群發(fā)系統(tǒng)等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災害預警信息。同時，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺或110應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)向相關部門發(fā)布。

各級政府要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段,以及山區(qū)等建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。

3.3預警準備

預警信息發(fā)布后，應急指揮部辦公室要認真研判氣象災害預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，有針對性地提出預防和控制措施，各相關單位要落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。　　

3.4預警知識宣傳教育

各級政府和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

4應急處置

4.1信息報告

有關部門按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向縣氣象災害應急指揮部報告。

4.2響應啟動

建立氣象災害應急響應啟動機制。依據(jù)氣象部門提供的氣象災害預警信息，應急指揮部辦公室組織相關部門及專家會商，按照氣象災害可能造成的危害程度和范圍，經(jīng)過綜合分析研判后，決定是否啟動相應級別的應急響應。應急響應啟動命令由應急指揮部指揮長簽發(fā)，各有關部門按照其職責和預案啟動相應級別的應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時,按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估的基礎上啟動相應級別應急響應。

4.2.1　Ⅳ級應急響應

應急指揮部指揮長簽發(fā)Ⅳ級應急響應命令，作出相應工作安排，密切監(jiān)測災情發(fā)展變化，加強氣象災害應急處置工作的組織領導和指導。應急指揮部辦公室向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅳ級應急響應命令。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，做好相應的應急響應工作，及時向應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情。

4.2.2　Ⅲ級應急響應

應急指揮部指揮長簽發(fā)Ⅲ級應急響應命令，做出相應工作安排，密切監(jiān)測災情發(fā)展變化，加強氣象災害應急處置工作的組織領導和指導。應急指揮部辦公室向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅲ級應急響應命令。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，按照應急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應的應急響應工作，實行24小時應急值班、領導24小時帶班制度，每天上午9時前向應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情。

4.2.3　Ⅱ級應急響應

指揮部指揮長簽發(fā)Ⅱ級應急響應命令，召集應急指揮部組成人員全體會議進行緊急動員，作出相應工作安排，密切監(jiān)測災情發(fā)展變化，加強氣象災害應急處置工作的組織領導和指導，并將情況上報市氣象災害應急指揮部。應急指揮部辦公室向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅱ級應急響應命令，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)。應急指揮部領導、各成員單位負責同志24小時領班，應急指揮部辦公室人員24小時堅守崗位。各成員單位按照應急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應的應急響應工作，每天9時、15時兩次向應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情，重要情況及時報告。

4.2.4　Ⅰ級應急響應

應急指揮部指揮長簽發(fā)Ⅰ級應急響應命令，召集應急指揮部組成人員全體會議進行緊急動員，做出相應工作安排，密切監(jiān)測災情發(fā)展變化，加強對氣象災害應急處置工作的指導，并將情況上報市氣象災害應急指揮部。應急指揮部辦公室向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅰ級應急響應命令，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關應急指揮部成員單位進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。同時，縣應急管理辦公室迅速向市應急管理辦公室報告。必要時，由應急指揮部迅速向市應急指揮部報告，請求啟動市氣象災害應急預案，進行應急處置。應急指揮部領導、各成員單位領導、應急指揮部辦公室全體人員，24小時堅守崗位。各成員單位按照市和縣應急指揮部的部署，做好相應的應急響應工作，每天9時、15時、20時三次向應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情，重要情況及時報告。

4.3 分部門響應

當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部門啟動相關應急預案；當氣象災害引發(fā)地質(zhì)災害時，國土資源部門啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案；當氣象災害造成重大環(huán)境事件時，環(huán)境保護部門啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案；當氣象災害引發(fā)水旱災害時，防汛抗旱部門啟動防汛抗旱應急預案；當氣象災害引發(fā)城市洪澇時，水利、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門啟動相關應急預案；當氣象災害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時，農(nóng)業(yè)部門啟動農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案；當氣象災害引發(fā)森林火災時，林業(yè)部門啟動森林火災應急預案；當發(fā)生沙塵暴災害時，林業(yè)部門啟動重大沙塵暴災害應急預案。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，安全監(jiān)管部門啟動相關生產(chǎn)安全事故應急預案；當氣象災害造成煤電油氣運保障重大事件時，發(fā)展改革部門啟動煤電油氣運保障工作協(xié)調(diào)機制；當氣象災害造成交通出現(xiàn)重大問題時，公安、交通運輸部門啟動相關應急預案；當氣象災害造成電力供應出現(xiàn)重大問題時，電力部門啟動相關應急預案；當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大問題時，工業(yè)和信息化部門啟動相關應急預案；當氣象災害造成嚴重損失，需進行緊急生活救助時，民政部門啟動自然災害救助應急預案。

發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵路、水利、商務、電力等有關部門按照相關預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞出版、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部門做好相關行業(yè)領域協(xié)調(diào)、配合工作。武警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等要協(xié)助做好搶險救援工作。

氣象部門進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測，組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，依據(jù)各地、各部門的需求提供專門氣象應急保障服務。

各級應急指揮部辦公室要認真履行職責，切實做好值守應急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調(diào)等各項工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

4.4 分災種響應

當啟動應急響應后，各有關部門和單位要加強值班，密切監(jiān)測災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。