縣十四屆人大一次

會?議?文?件?十?一

政?府?工?作?報?告

─2012年3月17日在內鄉縣十四屆人大一次會議上

內鄉縣人民政府縣長????李長江

各位代表：

現在，我代表十三屆縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年及過去五年工作回顧

2011年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發展觀，組織實施“四個帶動”，強力推進?“八大產業”，圓滿完成了縣十三屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“十二五”開門紅。全縣地區生產總值實現110.3億元，同比增長11.3%；城鎮固定資產投資完成92.1億元，同比增長32.9%；財政一般預算收入完成3.5億元，同比增長24.2%；城鎮居民人均可支配收入實現15751元，同比增長14.7%；農民人均純收入實現6419元，同比增長23.5%；社會消費品零售總額實現50億元，同比增長18.4%；人口出生率控制在11.16‰以內。

（一）發展空間不斷拓寬。以納入國家秦巴特困片區縣、南水北調丹江口水源地核心區、全國小農水重點縣、財政部定為產糧大縣為標志，一些事關全局的大事、難事取得重大進展。成立了“江浙滬”內鄉發展促進會，傾盡全縣力量招商，全年新簽約3000萬元以上的大項目53個，其中投資14億元的華僑商貿城、投資9億元的融僑產業園、投資2.5億元的特種電機芯片、投資1.8億元的重質碳酸鈣、投資1.5億元的牧原飼料加工、投資1.2億元的建筑模板、投資1億元的熒光玩具等項目即將開工。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，共向上爭取項目116個，爭取資金25.4億元，到位資金2.47億元；爭取財政均衡性轉移支付資金4.16億元，增長38.9%；爭取財政專項轉移支付資金2.02億元，增長150%；財政投融資平臺融資到位2.58億元；爭取用地計劃指標689.04畝，爭取城鄉掛鉤項目1620畝。這些蓄勢待發的轉型項目，既是我們勵志轉型的實際成果，更孕育著我們強大的發展后勁和活力。

（二）產業發展全面提速。以產業集聚區建設呈現“內鄉現象”、旅游產業穩步推進、“雙十萬畝”全面建設為標志，產業結構不斷優化。園區集聚能力不斷提升。在入駐項目上，全年共入駐項目37個，完成固定資產投資69.5億元，位居全市第5位。飛龍三期、五期工程、銀河彩印包裝、宛泰粉末冶金、鵬翔科技、明超崗石、如意崗石、閩商陶瓷園、石材基地部分企業已投產或正在安裝調試設備，天一密封、東福印務包裝、東興多層標準化廠房項目正加緊施工。在主導產業上，產業集聚區內規模以上企業收入完成61.44億元，實現稅收9772萬元，吸納就業1萬余人，以機械電子、新型建材、造紙印刷、畜產品加工為主的特色產業初步明晰。在功能完善上，全年基礎設施完成投資30.53億元，新修道路73公里，鋪設供排水管網145公里，架設改造電力通訊線路120公里，新建標準化廠房94.9萬平方米，啟動菊潭學校、菊潭醫院、星博幼兒園、賓館、商住小區建設，產城一體化步伐不斷加快，被評為“河南省最具產業競爭力集聚區”，被市委書記李文慧贊譽為“內鄉現象”。骨干企業帶動能力不斷增強。全年規模以上工業企業增加值和利潤增速分別達24.8%和78.6%。牧原公司、仙鶴紙業、飛龍公司、神威民爆、泰隆集團、天一密封、電業局7家企業產值超億元。其中，牧原公司產值達到13億元，仙鶴紙業產值實現6.7億元，飛龍公司產值近6億元，神威民爆、仙鶴紙業稅收超過1500萬元，牧原公司利潤達到3.5億元，均創歷史最好水平。農業基礎作用不斷鞏固。糧食生產穩中有增，總產達5.93億斤；新發展薄殼核桃近2萬畝，優質油桃5000畝；新發展各類規模養殖場區26個，被確定為省優質畜產品基地縣。牧原公司被確定為國家級農業產業化龍頭企業，上市工作取得新進展；煙葉收購總量1359萬斤，實現稅收2794萬元，綜合指標穩居全市第一，收購總量進入全省前4名；整合涉農項目進行農田水利建設，榮獲市“興水杯”十三連冠、省“紅旗渠精神杯”三連冠。旅游景區內涵不斷豐富。圍繞“一衙一山一漂流”核心景區建設，縣衙旌善亭和申明亭重建順利完成，夜游項目成功試演，周邊改造招商順利簽約，被市委、市政府授予“南陽市十佳文明景區”；寶天曼景區新山門廣場硬化和內部升級改造初步完成，重新開門營業，成功晉升為國家4A級景區；峽谷漂流景區內部設施不斷完善，繼續引爆我縣旅游業發展；東湖大酒店、天貴大酒店、和源賓館已試營業或即將營業，旅游產業煥發活力。

（三）城鄉建設亮點紛呈。縣城建設上，以新老S249竣工、湍河景觀軸提升改造為標志，功能建設日臻完善。縣衙路西延、濱河路農運會自行車環線改造、龍源路與312國道交叉口綠化改造、飛龍大道景觀改造、韓井北巷改造、湍河堤防建設已竣工；大成東路雙側建設、北園一組城中村改造、方山東路建設、長安路、鵬翔路、飛龍大道南延、湍東水廠、湍東污水處理廠等工程正緊張施工，大成明珠、大成相府、財富廣場等一批現代社區先后開盤，宜居的文化山水名城不斷推進。雙違整治上，按照“八個一律”總體要求，正確處理五個關系，以“查處一批案件、拆除一批建筑、曝光一批典型、處理一批人員、建立一套制度”為重點，拆除違規建設面積8000平方米，清理違法占地60畝，黨政紀處分11人，刑拘5人，判刑2人，追繳各類稅費1500余萬元，遏制了違法蔓延勢頭。小城鎮建設上，明確了“編制一個好規劃、引進一個投資超千萬的投資商、建設一條有特色的示范街、建立一支高素質的集鎮管理隊伍、形成一套經營集鎮的新路子”的指導思想，出臺了加快小城鎮建設的意見，掀起了小城鎮建設高潮。新農村建設上，21個試點示范村完成年度建設任務，171個村容村貌整治村環境大治理扎實開展，對新型農村社區建設進行了有益探索。交通公路建設上，七里坪至萬溝、報事灘至鄭灣、師崗至瓦亭公路改建工程全部竣工，S248線南召至馬山吳家莊段公路改建正在緊張建設，青山大橋、小湍河中橋等橋梁建設已經竣工，“村村通”完成年度建設任務。一個個實實在在的工程，既是我們苦干實干的真實寫照，更展示著內鄉生態宜居的未來。

（四）民生問題得到改善。以首批廉租住房順利入住、菊潭學校一期建成招生等一大批實事辦成為標志，民生改善更加具體。科技創新加快，建立市級以上科技研發平臺8個，飛龍公司獲國家高新技術企業認定，牧原公司河南省院士工作站已經被省政府批準，天一密封、神威民爆、光友薯業工程技術研究中心已被市政府命名。教育工作保持先進，菊潭學校一期投入使用，全縣高招本科進線2430人，重點大學進線人數首次突破300人大關。就業有效擴大，成功組織事業單位人員選聘，新增城鎮就業11278人，城鎮登記失業率控制在3%以內。保障性住房建設進一步加快，酈都小區廉租房、鵬翔花園經濟適用房完成年度建設任務，幸福小區219套廉租住房已經入住，被市政府通報表彰。文化惠民更加扎實，13個鄉鎮文化站已建成，138個農家書屋配送的圖書全部到位，組織放映公益電影3552場。醫藥衛生體制改革進展順利，15個鄉鎮衛生院全部完成了醫改，實行零差價銷售，全縣人民共享了醫改的成果。人口計生整體工作水平不斷提升，優質服務工作進一步深化，利益導向政策全面落實，繼續保持國優縣榮譽。社保更加有力，全年共發放低保資金3700萬元，發放五保款774萬元。社會大局更加穩定，狠抓節能減排，嚴格落實安全生產責任制，榮獲“全省平安建設先進縣”，圓滿完成第七屆村委會換屆選舉。統計、審計、監察、物價、兵役、人防、住房公積金、民族宗教、廣播電視、金融保險、質量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。

2011年各項目標任務的圓滿完成，為十三屆人民政府工作劃上了圓滿的句號。可以說，過去的五年，是內鄉經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調的五年，是內鄉歷史上經濟發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年，也是我們奮發有為、經受考驗、團結奮進的五年。

——綜合實力明顯提高。2011年，全縣地區生產總值比2006年增長71.3%，全社會固定資產投資增長266.9%，財政一般預算收入增長118.75%，社會消費品零售總額增長136.6%，規模以上工業增加值增長292.9%，外貿進出口總額增長673%，旅游總收入增長914%，引進省外資金增長585%，經濟社會發展邁上了一個新階段。

——發展后勁不斷增強。五年來，飛龍公司、龍大牧原、仙鶴紙業、國宇密封、石材基地、閩商陶瓷園、鵬翔科技等一大批重點項目相繼投產運營；產業集聚區建成區面積達到9.68平方公里，完成投資135.9億元，?入駐各類法人企業（單位）99家，“三上”企業營業收入達61.4億元，工業規模迅速膨脹。旅游總投資達11.66億元，夏萬公路、七里坪——二郎平公路順利建成；寶天曼、峽谷漂流、縣衙成功創建4A級景區，赤眉油桃溝、大橋楊溝、乍曲吳埡石頭村等鄉村旅游區不斷提升，配套服務不斷完善。糧食生產穩中有升，油桃、核桃“雙十萬畝”初具規模，煙葉產業鞏固提升，畜牧產業加快發展，八大產業成為我縣經濟的有力支撐。

——城鄉面貌大為改觀。五年來，全社會固定資產投資累計完成362.78億元。完成了大成橋、橡膠三壩、垃圾處理廠、寶天曼大道升級改造、飛龍大道配套、仙鶴路、崗石路等重點工程，創建星級集鎮13個，城鎮化率達到30.28%。建設87個新農村建設試點示范村，累計投入資金達4.2億元，安全飲水等項目有序實施。改建省道36公里，改建縣鄉公路239公里，建設村村通413公里，建設橋梁1129延米，道路通達能力不斷提升。

——社會事業全面進步。實施了教育基礎設施、宛梆藝術中心、體育活動中心、鄉鎮綜合文化站等一大批民生重點項目建設，科技對經濟增長的貢獻率由42%提高至45%。城鄉社會保障救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。計劃生育基本國策全面落實，教育工作繼續保持全市領先，醫療衛生得到加強，文化、廣播電視事業繁榮進步，全民健身活動深入開展。社會管理持續創新，社會大局保持穩定。

——人民生活持續改善。五年來，投入扶貧開發資金2147萬元，實施扶貧整村推進村36個；新農合參合率達98.8%，企業養老金社會化發放率達100%，城鎮登記失業率控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入比2006年增長97.6%，農民人均純收入增長87.9%。廣大人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

五年來，我縣先后被授予“全國雙擁模范縣”、“全國人口和計劃生育優質服務先進縣”、?“全國首批推進義務教育均衡發展先進縣”、“全國集體林權制度改革百強縣”、“全國生豬調出大縣”、“中國楹聯文化縣”、“中國書法之鄉”、“全國可再生能源建筑應用示范縣”、“全省新農村建設先進縣”、“全省平安農機示范縣”“全省信訪工作先進縣”、“全省平安建設先進縣”、“全省林業生態縣”、“全省紅旗渠精神杯”、“全省兩基工作先進縣”、“全省職業教育強縣”等榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持和監督的結果，更是全縣人民群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與內鄉發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的發展成就令人鼓舞，五年的奮斗歷程難以忘懷。在工作中，縣政府及所屬各部門深感有五條經驗值得長期堅持：一是必須堅持縣委領導，自覺接受人大、政協監督。二是必須堅持對外開放，以開放促發展。三是必須堅持經濟建設這個中心，牢牢圍繞“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”的建設目標，集中精力抓大事，千方百計求突破。四是必須堅持執政為民，千方百計解決事關人民群眾生產生活的熱點難點問題。五是必須堅持務實重干，在務實中持續，在務實中提升，以務實發展樹立務實內鄉的形象。

各位代表，回顧和審視過去五年的工作，我們也清醒地看到我縣經濟社會發展中仍然存在一些困難和挑戰：一是經濟轉型壓力凸顯。目前，我縣仍然存在一產不優、二產不強、三產不活的問題，特別是集約化程度不高、高新技術產業占全縣工業比重不大等問題尤為明顯，經濟發展方式轉變任務十分艱巨。二是外部競爭壓力加劇。圍繞市場、資金、資源、人才等展開的競爭日趨激烈，各地發展招數異彩紛呈、競爭優勢此消彼長，周邊縣市搶抓機遇，競相發展的勢頭更加強勁。可以說，標兵疾進，追兵逼近，稍有松懈就有掉隊的危險。三是自身發展壓力增加。受宏觀政策影響，土地、資金、環保、技術人才等要素制約進一步加劇，社會事業發展滯后，改善民生任務較重，社會穩定壓力較大，經濟總量偏小，當前仍處于南陽市經濟發展的第三方陣，仍處于艱難的攻堅爬坡期。四是政府自身建設存在一些薄弱環節。一些部門和干部的能力、作風與加快發展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距；發展環境不夠優化，基層、企業辦事難、招商項目落地難的問題沒有根本解決。

各位代表，正視落后才能擺脫被動，破解難題方可贏得主動。我們將時刻保持清醒與憂患，振奮精神，迎難而上，積極尋求破解之道，以更大的魄力和膽識，以更足的銳氣和干勁，努力譜寫內鄉發展的新篇章！

二、今后五年目標任務和2012年工作總體安排

今后五年是我縣經濟社會發展的重要機遇期，也是進一步夯實基礎、提升優勢、跨越發展的重要關鍵期。一是宏觀經濟持續求進。既要看到宏觀經濟環境復雜嚴峻、經濟下行風險加大等不利因素，也要看到國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策等有利條件，這是我們借勢而為、持續求進的大好機遇。二是政策機遇持續增多。中原經濟區上升為國家戰略、省政府出臺“9號文件”、國家支持南水北調水源地核心區建設、全國秦巴片區特困縣的爭取等，使我縣處于國家優惠發展政策的富集區、交匯區，為我們爭取更多政策支持、產業支持、項目支持，提供了難得的歷史性機遇。三是發展時機持續難得。沿海發達地區勞動密集型產業和制造業加速向內地轉移，有利于我們發揮好資源和產業基礎優勢，加強與央企、大型民企、外資企業的對接，加快承接沿海發達地區產業轉移。四是內在潛能持續釋放。我縣擁有相對豐富的礦產資源、生態資源，隨著工業化、城市化快速推進，內生動力不斷增強。省市對我縣發展寄予厚望，李文慧書記明確指示，要我縣“爭當南陽跨越發展的第一梯隊”，穆為民市長調研時認為“內鄉崛起已看到曙光”，要求市直部門大力支持。諸多機遇優勢疊加匯集，必將支撐我們再創一個黃金發展期。

今后五年全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以持續求進、跨越攻堅為總基調，以“三化”協調科學發展為總路徑，以擴大開放為主旋律，按照“三個三年”戰略部署，堅持“四個重在”，立足“三個定位”，突出“四個著力”，深化“四個帶動”，抓好“五區建設”，提升“八大產業”，強力推進“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”建設，奮力建設開放富裕魅力和諧新內鄉。

今后五年全縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值年均增長11?%，全社會固定資產投資年均增長18?%以上，地方財政一般預算收入年均增長12%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10?%、農民人均純收入年均增長9%，城鎮化率突破40%，節能減排完成市定目標任務。在全市的綜合實力和競爭力顯著提高，經濟發展方式加快轉變，人民物質文化生活顯著改善，全面建設小康社會。

各位代表，完成上述五年目標，2012年要開好頭、起好步，必須按照中央、省、市部署，瞄準“總目標”，就是爭當南陽跨越發展的第一梯隊，建設宜居的文化山水名城，打造特色產業基地。把握“總基調”，就是“持續求進，跨越攻堅”，推進我縣由南陽經濟發展第三方陣向第二方陣跨越，由工業小縣向工業大縣跨越，由旅游資源大縣向旅游名縣跨越。實踐“總路徑”，就是主動融入中原經濟區建設，積極探索在不犧牲農業和糧食、生態和環境的前提下，加快新型城鎮化、新型工業化、新型農業化進程的路子，爭取在“三化”協調科學發展上先行先試。確保各項指標圓滿完成，主要抓好以下六個方面工作：

（一）堅定不移地實施擴大開放戰略

堅持以“對外開放年”活動為載體，以大開放促進大發展，以大招商承接大轉移，以大服務帶動大合作，全面提高對外開放水平。

著力拓寬開放領域。堅持三次產業并重、經濟社會統籌的開放理念，推動對外開放向更大范圍、更寬領域、更高層次邁進。把承接產業轉移作為開放工作的重中之重，依托產業集聚區，引進承接高成長性產業項目，培育壯大支柱產業；加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、旅游、文化等領域；深化農業對外開放，重點引進農副產品加工、花卉苗木等基地型項目；擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、城市建設等基礎設施建設運營管理；加快社會事業對外開放，鼓勵支持民間資本投資學校、醫院、養老機構等社會事業建設項目。

強力推進開放招商。做到“三個結合”：一是突出引進戰略投資合作與引進中小項目相結合。既抓“頂天立地”，也抓“鋪天蓋地”；既靠大項目形成支撐、實現突變，也要靠中小項目擴張總量、形成集群。二是突出重點領域招商與全方位推進相結合。以機械電子、新型建材、農副產品加工、文化旅游等新興產業為主攻方向，著力謀劃、推介、引進一批創新型項目、基地型項目、“補鏈”型項目，確保今年全縣引進落地5—8個超億元項目。三是突出重點招商活動與開展多種形式招商相結合。充分發揮京津冀、深穗港、江浙滬等內鄉發展促進會的作用，繼續推進親情招商、駐地招商；把已經落地的外來企業作為巨大的招商資源，鼓勵引導企業走自主引資發展之路，持續推進以商招商；加強與國家部委、省重點部門的聯系溝通，全面推進對口招商，確保新爭取的國補省補項目和資金數量再創歷史新高。

不斷完善工作機制。健全開放領導體制，建立聯動協作機制，形成黨政機關、人大政協、群團組織、司法部門、新聞媒體各司其職、各盡其力、配合聯動的舉縣開放長效機制。健全完善服務承諾、限時辦結等制度，集中查處曝光一批典型案例，解決基層、企業“辦事難”問題。激勵縣內金融機構加大信貸投放力度，加強銀企合作，努力破解中小企業融資難問題，推動開放工作實現更高水平、更大規模、更好效果。

（二）傾力打造宜居的文化山水名城

以“兩爭一迎”為抓手，按照“縣城抓組團、城鎮抓特色、農村抓社區、路網抓提升”的思路，努力形成以縣城為中心，湍東、灌漲、大橋、趙店為側翼，馬山口、夏館、師崗為支點，其它鄉鎮為補充的分工合理的城鄉發展新格局。

堅持高起點規劃。按照“湍河為軸、扇形發展、東擴南延、西綠北暢”的思路，繼續完善縣域規劃體系，加快縣城與大橋、趙店、灌漲的聯動發展；充分發揮方山、湍河、默河、黃水河、縣衙的獨特優勢，打造文化山水之城、生態宜居之城、創新活力之城。繼續堅持“雙違”整治不動搖，保持高壓常態化，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

堅持高標準建設。縣城建設，堅持新城建設和舊城改造并舉、擴大規模和完善功能并重的原則，圍繞湍東新區路網建設，加快鵬翔路、長信路、濱河東路、工業一號路四條道路南延、方山路東延至默河、長安南路、龍源路升級改造等道路建設；圍繞湍河景觀軸提升，開工建設方山大橋，啟動方山大橋下游蓄水壩建設，改造濱河兩岸綠化系統，提升地質廣場綠化檔次，改造東西濱河路人行道；圍繞農運會賽道環境提升，升級改造龍源路兩側環境，改造寶天曼大道與濱河路交匯賽道，高標準服務農運會；圍繞城中村改造，改造縣衙周邊城中村、城關鎮南園村、湍東鎮張崗村六組等區域；圍繞老城區道路提升貫通，實施大成路和方山路西延至新S249、菊潭大街南延，改造利民路等背街小巷，配套建設垃圾中轉站、供排水，全面提升城市承載能力；圍繞西城區生態屏障建設，啟動花卉苗木繁育基地和黃水河城市綜合體建設。啟動方山公園規劃設計和中心城區天然氣建設工程。小集鎮建設，注重內涵發展，強化產業支撐，鋪開一批小城鎮建設工程，打造產業突出、風格獨特、環境宜人的特色小城鎮。交通公路建設，實施312國道二級改一級、S249青山—土門路面建設，S332（內淅路）—乍曲胡口、縣城—報事灘、馬山口集鎮—馬山口鎮吳家莊道路改建，完成師崗刁河橋、七里坪馬尾河中橋等橋梁建設。認真做好全縣農村公路管養工作，服務好內鄧高速和寧西鐵路復線建設。

堅持高速度推進。圍繞讓群眾“進得來、留得住、騰得出、快致富、生活好”的目標，積極開展新型農村社區建設。一是抓規劃。關鍵是把好兩關：一是入口關。社區規劃聘請具有乙級以上規劃設計資質的單位進行科學編制，每個社區起步規模不少于800戶（板場除外），按照小型社區3000人以上、中型社區5000人以上、大型社區8000人以上進行規劃。二是程序關。全縣新型農村社區總體規劃，由縣規劃局負責編制，經縣政府同意后報市規劃局評審，并經市人民政府批準。各鄉鎮新型社區規劃由鄉鎮負責聘請設計單位，經過鄉鎮班子、人大代表、政協委員和群眾代表反復討論，征求意見，修訂完善后，提交縣規劃評審委員會評審，報縣政府批準。二是抓推進。把產業支撐好、交通條件好、生態環境好、基層班子好、人口集聚好的地方作為示范區，率先突破。湍東鎮整鄉推進，馬山口、師崗、灌漲抓2個點，其它鄉鎮抓1個點，因地制宜，邊試邊推。三是抓獎補。各級財政項目投資和縣財政預算直接安排合計不低于3000萬元，對新型農村社區建設進行獎補。四是抓破題。按照政府投、項目爭、群眾出、社會助的辦法籌資，采取盤活存量、適當調控、集約節省的辦法科學解決用地，用功能齊全的社區基礎設施建設和貼心的社區服務來集聚人口，逐步破解“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人口如何聚”等難題。

堅持高水平管理。扎實推進“兩爭一迎”，繼續把廣告管理、衛生管理、綠化管理、交通管理作為城市管理的四大重點，形成規范化、制度化、正常化。堅持嚴格基本農田保護制度，全面推進農村集體土地確權登記。嚴格壟斷土地一級市場，嚴厲打擊非法占地，建立城鄉土地掛鉤和“三項整治”激勵機制，科學做好國有土地出讓，積極爭取用地指標，確保土地出讓金收繳和用地指標爭取高于全市平均水平。

（三）全力提升新型工業化主導能力

緊緊圍繞“十二五”期間工業發展“十個一”的目標（培養1個年產值超百億元的優勢產業集群、1-2個年產值超20億元的骨干企業、新增工業稅收1個億、五年中新增工業固定資產投資10個億、新增就業崗位1萬個、新增城市常住人口10萬人、年營業收入超10億元的企業10家、再培育1家上市公司、創建1個中國名牌、取得1項國家級重大發明專利），集聚資源、集聚力量，全力“建設全省縣級一流產業集聚區”。

實施園區擴規。緊緊抓住省發改委同意我縣產業集聚區規劃面積和主導產業調整的大好機遇，積極與上級部門搞好對接，力爭將產業集聚區規劃面積新增15個平方公里以上，把機械電子產業、新型裝飾材料作為主導產業優先發展。

緊盯重點項目。重點組織好“項目提升年”活動，實行“一個項目，一個領導，一套班子，一抓到底”工作機制，推行本職工作、項目建設、招商引資“三位一體”工作法，全力以赴抓項目。產業升級項目上，大力支持牧原公司上市和飛龍公司、仙鶴紙業、鵬翔科技、神威民爆、烏克化工、泰隆集團內部擴能，紫薇地毯搬遷改造等項目建設，加快形成核心增長極。在建項目上，飛龍五期工程、如意崗石、宛泰粉末冶金項目，在今年4月底以前建成試產；東福彩印包裝在今年6月底前建成投產；天一密封車用密封條項目在今年10月底以前建成投產。已簽約項目上，加快華僑商貿城、融僑產業園、特種電機芯片、牧原飼料加工、建筑模板、熒光玩具等項目進度，力爭及早開工。緊盯閩商輕工園、人造石英板材等意向項目，力爭盡快落戶，全力打造“全國有影響的汽車零部件基地、建筑裝飾材料基地、林草漿紙一體化基地、生豬研育養加工一體化基地”。

配套完善功能。加快園區道路建設，形成“四縱四橫”的路網格局，新修筑供排水管網50公里、電力線路70公里、標準化廠房40萬平方米，通訊基站6個，加快湍東水廠、污水處理廠、國力商貿城等建設進度，統籌發展商居、餐飲、物流、教育、衛生等公共服務，力爭全年產業集聚區固定資產投資突破50億元。

（四）加速推進農業現代化進程

農業和農村工作，以機制創新為動力，以技術集成和項目集成為支撐，板塊凸起，整體推進，打造一批“噸良田、萬元園、億元廠”。

加快板塊經濟發展。全縣農業經濟圍繞三個板塊提升：北部生態保護和生態旅游區，包含七里坪、板場、夏館、馬山口，以天然林保護和生態林建設項目為支撐，立足旅游、服務旅游，重點發展中藥材、生態林、經濟林，以生態帶動發展，以發展促進生態。中東部高效農業區，包含湍東、灌漲、大橋、余關、王店、趙店、赤眉等鄉鎮，是我縣農業生產的主產區、核心區、潛力區。原則上對農、林、水、農綜開發、土地整理等項目，捆綁使用，集中投放，重點發展糧食、油桃、核桃、煙葉、高效經濟林，力爭通過3-5年的努力，打造全市一流的高效農業示范區。西南部生態開發區，重點涉及桃溪、乍曲、瓦亭、師崗，對南水北調丹江口水源地核心區相關項目集中投放，支持發展茶葉等生態產業，力爭通過3-5年的努力，打造通往丹江的生態觀光農業走廊。通過制訂詳細產業發展規劃，形成各自優勢充分發揮、板塊優勢充分彰顯的良好局面。

加快實施高標準糧田“百千萬”建設。按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”的原則，整合資金、聚攏政策，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田。推進水、電、路、林等田間生產設施建設，配套建設專業合作組織，加快打磨崗和老龍潭等灌區配套改造、節水灌溉等工程建設，提高農業抗災減災能力；支持良種繁育產業發展，提高農業機械化水平。

加快推進中北部農業“旱改水”步伐。按照“集中布局、集中防病、集中育秧”的原則，研究趙店花洼截潛流模式，以水利設施修復、完善為保障，在趙店、赤眉、七里坪、夏館四個鄉鎮，通過“示范戶、示范方、示范村”分批推進，擴大水稻種植面積。今年首先達到1萬畝，經過3年努力，將面積穩定在1.5萬畝左右。在四個鄉鎮各建立1個以上畝產750公斤的10畝高產示范田，2個以上畝產700公斤左右的百畝示范方，1個以上畝產600公斤左右的千畝示范村。通過高產攻關和示范樣板田建設，力爭實現平均單產550公斤，總產550萬公斤。?

加快特色農業園區建設。煙葉，加速推進總投資2.2億元的打磨崗灌區煙草水源性工程，以上海煙草集團、浙江中煙、河南中煙三大基地單元建設為重點，確保落實種植面積9萬畝，收購總量18萬擔，實現稅收3200萬元以上。畜牧，著力解決好污染治理和畜產品質量安全監管兩大突出問題，促進畜牧產業上檔升級。林果，以“雙十萬畝”基地打造為核心，以招商造林為手段，重點扶持浩林公司快速膨脹規模，確保面積年均增長1萬畝。加快農田水利建設，完成廟山、東溝、溫家堰等9座水庫除險加固，加快實施國家級高效節水示范縣項目，扎實做好安全飲水，確保市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。?

（五）奮力推動文化旅游產業上檔升級?

充分發揮我縣文化資源內涵豐富的獨特優勢，緊緊抓住中央、省、市推動社會主義文化大發展、大繁榮的歷史機遇，推動文化與旅游產業的有機結合。?

編制好一套規劃。聘請名家大院編制我縣文化旅游發展總體規劃，進一步審視我縣文化旅游發展定位、開發建設戰略、市場營銷策略，整合出版印刷、娛樂服務、網絡信息等產業資源，促進我縣文化旅游產業大繁榮、大發展。指導各景區對原有發展規劃再提升、再上檔、再升級，著力打造全國一流的旅游目的地。?

提升好一批景區。就是高起點、高標準打造“4A”級以上景區，啟動“5A”級景區創建。縣衙景區，在做好文物保護工作的基礎上，堅定不移地推進縣衙歷史文化街區建設。寶天曼景區，加快秋林飛瀑景區內水線大壩及蓄水池升級改造、原始森林生態線與姑娘樓探險覓勝線打造，保證匯銀大酒店“五一”營業；加快推進“寶曼灣”服務區、七里坪游客中心、葛條爬沿河景觀帶建設。寶天曼峽谷漂流景區，確保上下碼頭停車場改造工程、游客服務中心、景區餐飲服務設施提升項目，在“五一”前建設到位。同時，服務好城域文化旅游項目，統籌推進桃花源、云露山景區建設。?

配套好一個環境。圍繞六大要素，重點抓好配套設施的建設和旅游產品的深度開發。啟動萬溝—寶天曼道路改造，進一步完善景區、賓館、農家賓館的標準化、規范化設施配套，提升旅游接待水平。大力發展鄉村游、生態游等旅游新業態?，不斷挖掘提升旅游土特產，推進產品上檔升級，為品牌景區配套大旅游環境。?

借助好一個平臺。以“成功看安全、圓滿看接待、內涵看文化”為目標，高水平舉辦“全國農民運動會自行車載重比賽”、“第四屆衙署文化研討會”，依托電視、報紙等主流媒體全方位宣傳推介，打造獨具特色的旅游品牌。?

（六）全面構筑民生保障體系?

以解決人民群眾最現實、最直接和最關心的利益問題為突破口，提高公共服務能力。著力擴大就業。支持小型微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業。重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。夯實教育基礎。實施“中小學校校舍維修改造工程”和“農村初中改造工程”，籌建縣體育活動中心、星博幼兒園、城區第六小學，遷建青少年校外活動中心。積極實施農村義務教育營養改善計劃，促進教育與經濟社會協調發展。加快衛生發展。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療質量管理和醫德醫風建設，著力引進人才，加強基層醫療隊伍建設。籌建菊潭醫院，做好縣醫院整體新建工作。促進文化繁榮。加強縣鄉村公益性文化基礎設施建設，加快鄉鎮文化站建設，實現縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站免費開放。加強環境保護。狠抓節能減排，建設水源地保護工程，營造“天藍、坡綠、水清”的生態環境，加快科技進步。支持市級以上重點實驗室等科技研發平臺建設，發揮科技在新型工業、現代農業和現代服務業中強大的支撐作用。提升社保能力。進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉社會救助等制度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，實現農村養老保險全覆蓋，加快縣級養老服務機構基礎設施建設，穩步提高保障水平。提升人口計生服務水平。以創先爭優為目標，突出穩定低生育水平、提高人口素質、綜合治理出生人口性別比、加強流動人口管理和服務等重點工作。創新社會管理。建立完善社會管理新模式，重視做好信訪工作，積極預防和妥善處置突發事件和群體性事件。加強社會治安綜合治理，深入開展“安全內鄉”創建活動，突出抓好重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。同時，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐內部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；全面落實優撫安置政策，廣泛開展軍民共建活動，鞏固發展雙擁創建成果。支持工會、共青團、婦聯、科協、?僑聯、愛衛會、紅十字會工作，切實做好統計、物價、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、保密、史志、氣象等工作。?

三、進一步加強政府自身建設?

做好各項工作，必須堅持以領導方式轉變加快發展方式轉變，深入推進“兩轉兩提”，認真落實“三具兩基一抓手”，鞏固提升“轉方式、正風氣、提效能”成果，切實提高行政能力，努力建設人民滿意的政府。?

（一）堅持依法行政。積極開展依法治縣工作，依照法定權限和程序管理經濟社會事務。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開，切實保障廣大群眾的知情權、監督權。加強和改進行政復議，規范行政執法行為，嚴格行政執法責任和過錯追究制度，推進嚴格執法、公正執法、文明執法。?

（二）強化科學運作。認真研究《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，找準落實國家政策措施的切入點、結合點和著力點，加強溝通對接，積極有效運作，爭取更多的政策傾斜、資金支持和項目布局。完善重點工作推進機制，加強協作配合，形成攻堅克難的強大合力。善于借鑒學習，創新方式方法，堅持超常規、不違規，拓寬運作渠道，強化運作能力，切實提高規劃、土地、資金等關鍵薄弱環節的運作水平和效果，以難點突破推動工作開展。健全激勵約束機制，營造激勵干事創業的濃厚氛圍。?

（三）提高政府效能。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節，重實際、說實話、辦實事、求實效，始終保持發展的緊迫感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的狀態，以雷厲風行、立說立行的作風，進一步減少和規范行政審批事項，全力為企業、為基層、為群眾做好服務。健全行政效能投訴受理督查反饋機制，強化行政問責，堅決治庸治懶，嚴查行政慢作為、不作為和亂作為。?

(四)嚴格廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德底線。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，加強領導干部任期經濟責任審計和政府投資建設項目審計工作。厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制行政經費等一般性支出，塑造風清氣正的政務環境。?

各位代表，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟，新的任務光榮而艱巨，讓我們在縣委的正確領導下，解放思想、搶抓機遇，開拓創新、真抓實干，加快推進縣域經濟社會科學跨越發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！?

縣十四屆人大一次會議秘書處?????????????2012年3月16日印