為進一步加快傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進煙葉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力打造特色煙葉品牌，全面完成2013年度目標任務(wù)，進一步穩(wěn)固支柱產(chǎn)業(yè)地位，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以科技興煙為支撐，以科研項目為平臺，突出基地單元建設(shè)和標準化生產(chǎn)，持續(xù)實施“四大兩專”發(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展大鄉(xiāng)、大方、大村、大戶，培養(yǎng)專業(yè)戶、推動專業(yè)化服務(wù)），著力落實“擴大規(guī)模、彰顯特色、提高單產(chǎn)、強化服務(wù)、降低工本、增加效益”六項重點工作，不斷推進原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)煙農(nóng)增收、煙區(qū)跨越發(fā)展。

二、總體目標

1、生產(chǎn)目標：種植面積11.5萬畝，確保收購煙葉23萬擔（計劃安排見附表）。

2、質(zhì)量目標：煙葉長勢長相、收購等級合格率、工商交接合格率及內(nèi)在成份符合上級煙草部門和卷煙工業(yè)要求，濃香型特征明顯。

3、項目目標：高標準通過國家煙草局、省煙草局煙葉基地單元建設(shè)項目及其他煙葉科技項目驗收，爭取開工建設(shè)打磨崗煙草水源性工程項目及湍河截潛流壩工程項目，項目年度投資總額在1億元以上。

三、重點工作

（一）突出科學規(guī)劃，夯實種植面積

1、夯實面積基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“擴規(guī)模”作為“保總量”的有效手段，倍加珍惜計劃資源，把收購任務(wù)的完成建立在可靠的面積基礎(chǔ)上。要通過宣傳煙葉比較優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，提高煙農(nóng)種煙信心和積極性，促進面積落實。要認真做好土地流轉(zhuǎn)工作，保證有種煙技術(shù)和意愿的煙農(nóng)有地可種。要通過行政推動、服務(wù)引導、項目支撐等形式，保證縣政府下達的計劃面積的落實。同時要留足風險面積。

2、突出發(fā)展重點。要按照“四大”原則，著力發(fā)展生產(chǎn)潛力大、生態(tài)條件適宜、煙葉質(zhì)量較好的大鄉(xiāng)、大村、大方和大戶，以提高煙葉種植集中度。重點發(fā)展5000畝以上的大鄉(xiāng)、1000畝以上的大村，靠大鄉(xiāng)、大村、大方支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉的快速發(fā)展。要認真探索土地互換、轉(zhuǎn)租、入股、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶集中。積極培育10-50畝的基本農(nóng)戶群體，適度發(fā)展50-100畝的種植大戶和小型煙葉農(nóng)場，適度限制200畝以上的種植大戶。全縣戶均種植規(guī)模要達到20-30畝。要積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實體或煙葉農(nóng)場，推進煙葉規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營。對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當限制。通過擇優(yōu)扶持，優(yōu)化種煙隊伍，形成健康的、可持續(xù)發(fā)展的種煙群體。

要成方連片規(guī)劃布局，平原區(qū)煙方規(guī)模要達到100畝以上，丘陵區(qū)煙方規(guī)模要達到50畝以上，全縣連片成方面積達到80%以上。為了適應(yīng)煙葉基地單元建設(shè)的要求，余關(guān)、趙店、王店、師崗、瓦亭等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打破鄉(xiāng)村界限，分別規(guī)劃1個以上5000畝以上的大片區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃2個以上1000畝以上的片區(qū)。

要根據(jù)基地單元建設(shè)要求，集中精力打造特色煙葉高效開發(fā)區(qū)。要打破行政區(qū)域界限，突出以河南中煙黃金葉品牌及浙江中煙利群品牌為依托、涵蓋師崗、瓦亭、乍曲三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南水北調(diào)源頭生態(tài)煙葉種植帶，以吉林工業(yè)長白山品牌為依托、涵蓋312國道沿線的趙店、湍東、灌漲三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效煙葉示范帶，以上海集團中華品牌為依托、涵蓋余關(guān)、王店、赤眉、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗丘濃香型特色煙葉示范區(qū)，力爭高效開發(fā)區(qū)總規(guī)模達到20萬擔以上。

3、科學合理布局。煙田規(guī)劃布局要堅持基本的輪作制度，按照“四年兩頭種，三年輪一遍”的基本要求，合理輪作，盡量避免重茬連作，以減少煙葉病害發(fā)生，保持煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量水平，煙田輪作面積要達到80%以上。同時，要圍繞已有烤房和水利設(shè)施的鄉(xiāng)村規(guī)劃，以保證已建設(shè)施充分利用，保證煙葉正常灌溉和烘烤。

（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出濃香質(zhì)量特色

1、集成推廣先進技術(shù)。重點集成推廣以下六項先進技術(shù)：一是推廣使用云煙85、云煙87優(yōu)良品種，積極示范推廣NC297、云煙202、豫煙11號等新品種，做到良種良法配套，試驗選育新的儲備品種。二是全面普及集約化育苗技術(shù)；三是全面普及平衡施肥技術(shù)，本著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，套餐供應(yīng)，混施餅肥”的原則，平均純氮量達到4-5公斤/畝，氮磷鉀達到1︰1︰2.5-3，純芝麻餅肥25公斤/畝;四是普及推廣膜下移栽技術(shù)，覆膜率達到85%以上；五是普及推廣密集烘烤技術(shù)，密集烘烤達到90%以上。推廣上部6片煙葉一次采烤技術(shù)，提高煙葉香氣量。

2、強力落實常規(guī)技術(shù)。一是合理安排前茬，切實做到輪作倒茬；二是早冬耕，3月中旬前完成起壟；三是規(guī)范移栽，做到統(tǒng)一劃線定穴、挖大坑、澆大水、高支膜、深栽煙、三帶移栽，根據(jù)地力合理確定行株距和密度；四是及時揭膜培土、科學追肥、適時灌水，以優(yōu)質(zhì)煙長勢長相為標準科學打頂抹杈，杜絕“塔形”和“傘形”；五是病蟲害綜合防治做到以防為主，防治結(jié)合，立足栽培措施防治，嚴防病蟲害發(fā)生；六是做到成熟采收、科學烘烤，力避烘烤損失，實現(xiàn)斤煙斤煤指標；七是要認真解決煙葉套種問題。八是大力推廣應(yīng)用化學抑芽技術(shù)，面積達到80%以上。

3、強化技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一是加大培訓力度，提升技術(shù)人員和煙農(nóng)素質(zhì)。通過強化培訓、完善煙站人員績效考評機制，推行技能鑒定和持證上崗等措施，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉標準化生產(chǎn)管理和技術(shù)隊伍。二是全面推行對煙農(nóng)的等級管理。通過各種有效方式和途徑，發(fā)展一批種植大戶，引導建立各環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)隊伍，培育“以煙為主、精于種煙”的專業(yè)化煙農(nóng)，建立一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有誠信的新型骨干煙農(nóng)隊伍。

（三）全面完善提升，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是認真開展基本煙田規(guī)劃與保護。把基本煙田納入基本農(nóng)田建設(shè)范疇，堅持“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植，以煙為主、三年輪作，設(shè)施配套、集中連片，合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煙葉種植布局。

二是完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。爭取國家水源性工程項目1個，著力打造有形象、覆蓋面積大的旱澇保收煙葉大片區(qū)。開工建設(shè)打磨崗灌區(qū)煙草水源性工程，要提前完成黃水河流域煙草水源性工程及湍河截潛流壩的規(guī)劃、論證和項目報批工作，爭取早日啟動建設(shè)。積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，按照“限制路、發(fā)展水、突出炕”原則，集中推進基地單元的煙水、煙炕建設(shè)。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合農(nóng)綜開發(fā)資金、電網(wǎng)改造資金統(tǒng)籌規(guī)劃、分類使用，共同推進煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建項目要體現(xiàn)高水平、高標準、有形象。注重已建項目管護工作，建立管護長效機制，提高設(shè)施綜合利用率，保證設(shè)施資產(chǎn)安全和持續(xù)利用。

三是著力提高煙葉生產(chǎn)組織化程度。認真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗和做法，研究制定具體意見，健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的運作方式，扶持發(fā)展集機耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級等多種服務(wù)于一體的綜合性合作社，進一步探索完善有效運作模式和自我發(fā)展機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立至少一個綜合性煙葉合作社，在堅持煙農(nóng)自愿、體現(xiàn)專業(yè)合作、完善制度章程、健全治理結(jié)構(gòu)、加強政策扶持、力爭有所積累等方面進行重點突破，確保合作社真正做到“綜合服務(wù)、自主建設(shè)、自我發(fā)展、服務(wù)高效、規(guī)范管理”，更加有效地提高為煙農(nóng)服務(wù)的水平，降低種煙勞動用工，解決勞力不足問題。

四是加快煙葉生產(chǎn)機械化步伐。煙機配套重點扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機械，基本實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村或至少一塊煙田，開展全面、全程機械化試點，積累經(jīng)驗、加快推廣，力爭“十二五”期間煙田畝均用工降至12-15個左右。

五是加快煙葉特色基地單元建設(shè)。鞏固發(fā)展上海煙草集團余關(guān)基地單元和河南中煙師崗基地單元建設(shè)，進一步提升建設(shè)水平；規(guī)劃建設(shè)浙江中煙、湖北中煙、吉林工業(yè)基地單元。積極爭取上級煙草部門及有關(guān)工業(yè)企業(yè)支持，爭取更多的資金投入基地單元建設(shè)。

（四）加大生產(chǎn)投入，確保投入實效

1、加大投入力度。一是煙草公司要按照國家規(guī)定上限預算2013年煙葉生產(chǎn)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要突破3000萬元，積極爭取水源性工程項目1個，爭取資金額1億以上。二是各級政府要從涵養(yǎng)稅源出發(fā)，調(diào)整縣鄉(xiāng)煙葉稅收政策，提高鄉(xiāng)村抓煙積極性；縣里對重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行投入與獎勵，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實、規(guī)劃大方等進行補貼和獎勵。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)項目資金，與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目捆綁使用，打造高標準的示范園區(qū)。

2、突出投入重點。財政投入和農(nóng)業(yè)項目資金主要用于煙葉風險投保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金配套。煙草公司投入資金主要用于煙用物資補貼和專業(yè)化服務(wù)，除種子、漂浮育苗物資、機耕外，重點用于肥料補貼；同時，兼顧新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓。

3、完善投入辦法。統(tǒng)一采取產(chǎn)前扶持與產(chǎn)后補貼相結(jié)合的辦法，提高煙農(nóng)落實標準生產(chǎn)技術(shù)措施的積極性。

四、保障措施

（一）健全體系，強化責任。縣煙辦室、煙草分公司要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，對全縣煙葉發(fā)展負責。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)目標，從上到下建立起分層負責的煙葉生產(chǎn)管理體系。要完善氣象服務(wù)和防雹減災體系建設(shè)，降低干旱、冰雹、雨澇等災害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來的危害，減少種煙風險。建立煙草病蟲害快速反應(yīng)機制和有效控制機制，切實降低突發(fā)性病蟲害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。要繼續(xù)加大煙葉種植保險工作力度，確保煙葉種植保險覆蓋率100%，切實保護煙農(nóng)的植煙積極性，促進煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強考核，績效掛鉤。縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組和煙辦室要細化量化目標，建立健全多層次、全方位的目標考核支撐體系，確保項目建設(shè)及其他煙葉生產(chǎn)目標任務(wù)全面完成。縣政府將按照《2013年煙葉工作考核獎勵辦法》，對完成目標任務(wù)的植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導，煙葉基地村支部書記（村主任）及煙葉生產(chǎn)一線工作有功人員表彰獎勵。煙草公司要切實加強煙葉基層隊伍建設(shè)，強化責任，加強督查考核，實施績效掛鉤，調(diào)動全員投入煙葉生產(chǎn)的積極性。

同時，要全面實行各級領(lǐng)導包煙方制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高標準建設(shè)2個500畝以上的精品示范方，進一步完善煙葉生產(chǎn)的科技推廣體系，起到典型引路作用。各級都要聘用一定數(shù)量的技術(shù)員，加快技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。技術(shù)員要全部承包到方，加強考核，確保所包煙方技術(shù)措施落實到位，管理到位。要以降低煙農(nóng)勞動強度和技術(shù)難度，減少用工時間為目標，加強專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。組織專業(yè)機耕隊對煙田進行冬耕，加快起壟機、施肥覆膜機和大型植保機械的推廣應(yīng)用。積極探討專業(yè)化烘烤，在煙葉生產(chǎn)的核心示范區(qū)、重點村、煙葉農(nóng)場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設(shè)密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農(nóng)代烤煙葉，實現(xiàn)種烤分離，促進煙葉生產(chǎn)的社會化分工。

 二〇一二年十月二十八日