各鄉鎮人民政府，縣人民政府相關部門：

《內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

附：內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作實施方案

 

 

 

二○一二年十一月十二日 

 

附件：

 

內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作

實  施  方  案

 

為進一步深化農村綜合改革，減輕農村債務負擔，促進農村經濟發展，根據《河南省農村綜合改革領導小組關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作的通知》(豫農改[2012]3號)及《南陽市農村綜合改革領導小組辦公室關于轉發〈關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作的通知〉的通知》(宛農改辦[2012]1號)要求，結合我縣實際，從2012年11月份起，在全縣開展清理化解鄉村墊交稅費債務工作，現制定如下實施方案。

一、清理化解鄉村墊交稅費債務的指導思想和目標

我縣清理化解鄉村墊交稅費債務的指導思想和目標是：堅持以科學發展觀為指導，按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，因地制宜的采取各種有效措施和方法，化解鄉村墊交稅費債務，減輕鄉村債務負擔，切實維護廣大債權人的合法權益，保障農村基層政權組織正常運轉，推動農村經濟平穩較快發展，促進社會主義新農村建設和農村社會和諧穩定。我縣要在2012年開始清理核實鄉村墊交稅費債務，2013年底前完成此項工作。

二、清理化解鄉村墊交稅費債務的原則

（一）分級實施，以鄉為主。鄉村墊交稅費債務的主體是鄉鎮政府，在縣政府統一領導下組織實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，分步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央和省財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對各地化解鄉村墊交稅費債務實行定額補助。參照化解義務教育債務資金補助辦法，化解鄉村墊交稅費債務補助資金不與債務額掛鉤，按照農村人口、應繳農業稅額、財力狀況等因素分配。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、清理化解鄉村墊交稅費債務的范圍

按照國農改〔2012〕3號文件規定，我縣鄉村墊交稅費債務的范圍是，截止2004年12月31日全省免除農業稅之前，鄉村干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度干部考核而替村民墊交農業稅等形成的“上清下不清”債務，包括墊交農業稅、農業特產稅（不含煙葉稅）及其附加形成的債務。

四、清理化解鄉村墊交稅費債務應把握的政策界限

（一）核實認定鄉村墊交稅費債務應尊重事實、實事求是。認定債務原則上應依據有關會計記錄、原始憑證、農業稅稅票、欠稅農戶簽字等進行。對于證據不齊全的債務認定，應加強群眾監督和基層民主審核，先由債權人申報并舉證，再經村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉鎮和縣級化債機構審核認定。

（二）妥善處理鄉村墊交稅費債務利息問題。對于以個人或鄉鎮政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經債權債務雙方溝通協商，金融機構可按相關規定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉村應根據債務重組或表外欠息減免協議等做好相關賬務處理。

（三）妥善處理歷年農業稅尾欠。在清理化解鄉村墊交稅費債務時，要繼續執行《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）精神，在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣鄉政府，農戶欠交稅費繼續掛賬處理。

五、鄉村墊交稅費債務的界定辦法

（一）予以認定的債務

1、對鄉村會計賬簿上有記載且原始資料完整的稅費債務，直接界定為有效債務。

2、對鄉村會計賬簿上有記載但手續不規范、票據不齊全的債務，由至少兩名原包村干部、兩名時任村干部及現任村干部等相關證人提供證明，并作好相應記錄，經公示無異議后，視同有效債務。

3、經鄉村、駐鄉工作組及縣化債辦審核可以認定的債務。

（二）不予認定的債務

1、鄉鎮政府、村級組織除農業兩稅及附加外的其他稅收、鄉統籌、村提留等各種集資收費形成的債務；

2、鄉村兩級用集體經濟收入上繳稅費形成的債務；

3、鄉鎮政府為完成稅費任務而平調政府機關或鄉鎮站所資金而形成的債務；

4、賬簿憑證雖有記載，但債務發生日期、金額、上解時間與每年夏征期不吻合的;

5、截止文件下發之日起已經償還的稅費債務；

6、賬簿憑證經審核甄別不是債務發生當時原始賬簿憑證的；

7、經審核甄別不予認定的債務。

（三）債務利息的界定

鄉村墊交稅費債務發生時雙方未書面明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方書面明確利息的，按照“分段計息，息不轉本，利不滾利，不計算罰息”的原則，合理確定債務利息。若約定利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；若約定利率低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方書面協商確定的利率計算。對原已多付的利息，應當用于抵頂債務本金或收回。

六、清理核實鄉村墊交稅費債務的步驟

（一）宣傳發動及調查摸底階段（2012年11月12日- 11月18日）。全縣召開清理化解鄉村墊交稅費債務工作動員會議，部署全縣鄉村墊交稅費債務清理化解工作。各鄉鎮上報清理化解鄉村墊交稅費債務方案，對本鄉鎮債務化解工作進行安排部署。各鄉鎮、村組對鄉村墊交稅費債務進行全面細致的自查清理，并填寫《內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務調查摸底表》，以鄉鎮為單位上報縣化債辦。

（二）鄉級初步審核階段（2012年11月19日- 11月30日）。由縣化債工作領導小組成員單位組成工作組，會同鄉化債辦，對鄉村墊交稅費債務逐筆、逐戶全面審核，初步核實債務，剔除不實債務，對核實認可的債務復印債務原始資料，按債權人逐個填制《內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務審查表》，由債權人、村支部書記、鄉鎮化債辦經辦人、財政所長和鄉鎮政府主要負責人簽字確認，并進行公示，公示期不少于7天。縣駐鄉鎮工作組、鄉化債辦共同負責逐筆逐戶的初審工作。

（三）縣級復核審定階段（2012年12月1日- 2012年12月31 日）。一是縣級審核。由縣化債辦組成工作組，對各鄉鎮初審債務進行全面復核，縣級復核審定后的債務在所在鄉鎮和村組進行二次公示，接受群眾監督。公示內容包括債權債務人姓名、原單位或所在村、債務余額、債務發生時間等，公示期不得少于7個工作日。二是落實債權人。由縣鄉工作組對復核審定的債權人逐個進行當面約談并作詢問筆錄，簽訂責任書，書面明確責任。縣級復核審定后，以鄉鎮為單位匯總填報《內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務匯總表》，連同《內鄉縣清理化解鄉村墊交稅費債務審查表》及《詢問筆錄》報送至縣化債辦。

（四）債務鎖定上報階段（2013年1月1日-3月31日）。縣化債辦根據縣級復核審定的結果最終鎖定債務，并將縣級債務認定情況及時上報省、市財政部門，接受省市財政、農辦、審計和監察部門對上報債務的認定。

（五）兌付償債資金階段（2013年4月1日-2013年10月31日）。縣財政局按照市財政部門初審、省財政部門備案的方案，根據化債總體規劃和年度償債計劃，及時向省財政廳申請撥付償債資金。縣鄉化債辦通知各債權人辦理領款手續，通過財政國庫集中支付方式將償債資金直接支付到債權人賬戶。同時，根據償債資金支付信息做好銷號工作，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，并做好相應的賬務處理工作。縣相關部門在債務償還過程中，及時跟蹤償債資金撥付到位情況，認真開展回訪工作，了解債權人思想動態，確保化債效果。

（六）檢查驗收階段（2013年11月1日-2013年12月31日）。縣政府向省、市財政部門提出驗收申請，接受市、省對我縣化債工作的驗收考評。

七、保障措施

（一）抓好債務監控。依托債務監管系統，進一步提高化債信息化管理水平，對債務實行動態跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務化解和資金運行情況，通過建立上下聯動的債務動態監控機制，實現對債務的實時監控。

（二）開展監督檢查。要堅持依法依規，實事求是地鎖定債務數額，慎重處理好各方面的矛盾和問題，穩妥開展債務兌付工作。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、審計、農業、監察、政法等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（三）嚴控新債產生。各鄉鎮和村建設項目，都要從實際出發，量力而行。要按照中央及省市相關要求，完善各項制度，強化各級責任，加強監督檢查，堅決制止發生新的鄉村債務。要進一步加強“村賬鄉監”工作，大力推行村財務公開和民主理財，建立健全債權債務資產管理臺賬，嚴明財經紀律，堅決糾正經濟活動中的各種不規范行為，防止發生新的鄉村債務。

八、加強組織領導

各鄉鎮及有關部門必須高度重視清理化解鄉村墊交稅費債務工作，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和農村發展的大局，充分認識化解鄉村墊交稅費債務的必要性和緊迫性，把化債工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制。各鄉鎮人民政府是化債工作的主體，對化債工作負總責，各鄉鎮鄉鎮長是化債工作的第一責任人。各鄉鎮主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村綜合稅費改革，確保鄉村墊交稅費債務化解工作順利進行。

全縣清理化債工作由縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作領導小組辦公室全面負責，各鄉鎮也要成立化債工作領導機構。縣化債辦負責組織債務清理、核實、鎖定和化解等工作；各相關業務部門要抽調骨干力量，積極支持和配合做好相關工作。農業部門主要負責涉農政策的宣傳解釋工作；財政部門主要負責組織協調、債務確認、審核債權人資格、批復債權人償債申請等，并負責資金籌集、償債資金支付、監督資金使用等工作；監察部門主要負責監督各項政策的落實、查處違反規定擠占挪用專項資金等工作；各鄉鎮主要負責債務清理和初步核實、報表統計、提供相關基礎數據等工作；司法部門主要負責對弄虛作假、詐騙等違法行為的查處；審計部門負責對農業兩稅化債資金進行審計監督；金融部門負責有關金融政策的執行和對有關債務行為性質的認定。各單位要嚴格按照中央和省市要求，采取有力措施，切實加強和迅速推進全縣化解鄉村墊交稅費債務工作。