各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

二○一二年七月二十四日

附件：

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案

 

1總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1編制目的

為了迅速、有效地防范和處置汛期旅游安全事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游形象，保持和促進(jìn)全縣旅游業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.1.2基本原則

汛期旅游安全工作實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。堅(jiān)持安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合的原則；堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；堅(jiān)持以人為本、依法防范、政府主導(dǎo)、屬地管理、專業(yè)處置與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的原則。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《河南省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣汛期旅游安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和應(yīng)急管理。

1.4汛期旅游安全事件等級(jí)劃分

汛期旅游安全事件按性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（1）特別重大（Ⅰ級(jí)）是指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全。

（2）重大（Ⅱ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全。

（3）較大（Ⅲ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者5人以上、10人以下生命安全。

（4）一般（Ⅳ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人死亡，危及1至4人生命安全。

1.5 汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案體系由縣汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案、旅游經(jīng)營(yíng)單位汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案等組成。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立汛期旅游安全應(yīng)急指揮部，由總指揮、副總指揮和成員單位組成。總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)和旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)企業(yè)等有關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣旅游局局長(zhǎng)兼任。

指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣汛期旅游安全事件的相關(guān)防范、應(yīng)急處置工作；監(jiān)督指揮部成員單位落實(shí)有關(guān)汛期旅游安全的預(yù)案措施；適時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游者發(fā)出旅游警告或警示。在發(fā)生旅游安全事件時(shí)，及時(shí)向市政府、市旅游局報(bào)告汛期旅游安全事件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項(xiàng)。

指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)：全縣有關(guān)汛期旅游安全事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)、報(bào)告和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

根據(jù)本縣汛期旅游安全應(yīng)急工作需要，氣象、國(guó)土、水利等部門應(yīng)建立、完善覆蓋全縣的汛情監(jiān)測(cè)體系，明確系統(tǒng)管理人員，保障系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中：

氣象局負(fù)責(zé)對(duì)天氣變化等相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。

國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)易發(fā)生泥石流、山體滑坡、地面塌陷等區(qū)域的監(jiān)測(cè)。

水利局負(fù)責(zé)對(duì)雨水情、水庫(kù)、河道、閘壩等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，完善雨水情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、災(zāi)情報(bào)送管理及防汛預(yù)警平臺(tái)等系統(tǒng)。

3.2 預(yù)警

為提前做好突降暴雨防范準(zhǔn)備，由氣象、水利等部門結(jié)合本縣實(shí)際發(fā)布汛情警示。戒備預(yù)警發(fā)布后，各汛期旅游安全指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗，做好應(yīng)對(duì)汛情的動(dòng)員、組織和部署工作。

縣防汛指揮部發(fā)布藍(lán)色以上汛情預(yù)警時(shí)，各汛期旅游安全指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通，密切關(guān)注天氣變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告；及時(shí)協(xié)調(diào)處理道路積滯水的排除、交通疏導(dǎo)等工作；媒體部門及時(shí)發(fā)布汛情預(yù)警等信息；各成員單位和相關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)雨情、水情、災(zāi)情及工作動(dòng)態(tài)；重點(diǎn)防汛部位搶險(xiǎn)人員提前到位，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)疏導(dǎo)游客撤離危險(xiǎn)地帶。必要時(shí)，設(shè)置路障，阻止游客進(jìn)入危險(xiǎn)路段、旅游景區(qū)；重點(diǎn)防汛部位進(jìn)行全方位巡查，遇有險(xiǎn)情及時(shí)主動(dòng)搶險(xiǎn)。

4 應(yīng)急處置

4.1總體要求

4.1.1汛前各機(jī)構(gòu)做好責(zé)任制、預(yù)案、物資、隊(duì)伍和避險(xiǎn)措施落實(shí)。汛期期間，汛期旅游安全應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確保通信暢通，實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況自主啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.1.2汛期旅游安全事件發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旅游經(jīng)營(yíng)單位立即向縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救助等方面工作。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.3因洪澇災(zāi)害等而導(dǎo)致的交通、電力、通信、衛(wèi)生等領(lǐng)域的次生災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)人員全力搶險(xiǎn)和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.1.4汛期發(fā)生危及游客人身安全險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向縣旅游局和本旅行社報(bào)告情況，積極爭(zhēng)取救援。隨團(tuán)游客由帶團(tuán)導(dǎo)游報(bào)告；游客在景區(qū)的，由所在景區(qū)報(bào)告；其他游客，任何人發(fā)現(xiàn)及時(shí)向縣旅游局、縣防汛辦、縣（鄉(xiāng)）政府等部門報(bào)告。各部門接到險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，立即報(bào)告縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部，指揮部根據(jù)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好應(yīng)急救援工作。

4.2應(yīng)急處置職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣汛期突發(fā)旅游安全事件的信息發(fā)布和輿論調(diào)控工作，組織縣屬媒體積極開展汛期旅游安全知識(shí)宣傳。

縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)設(shè)施的電源保障，以及因暴雨造成的電力設(shè)施損毀搶險(xiǎn)修復(fù)工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)無(wú)線通訊頻率保障，保證信道暢通。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)搶險(xiǎn)秩序和社會(huì)治安工作，緊急情況下組織群眾和游客撤離和轉(zhuǎn)移。必要時(shí)，設(shè)卡做好游客勸返、疏導(dǎo)工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受困游客基本生活救助的物資儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作；組織、發(fā)放救助款物，妥善安排受困游客的基本生活。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置所需資金。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；會(huì)同氣象部門發(fā)布泥石流、滑坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警；負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)；指導(dǎo)屬地政府做好群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)檢查、督促有關(guān)單位開展旅游道路設(shè)施水毀搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)縣級(jí)應(yīng)急處置物資運(yùn)輸車輛儲(chǔ)備、調(diào)集、運(yùn)輸工作；及時(shí)調(diào)配公共交通力量疏散因降雨滯留游客；負(fù)責(zé)旅游公路因降雨引發(fā)山體塌方阻斷交通的搶險(xiǎn)處置工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)水文工作管理，做好水文監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)工作；組織水毀設(shè)施的修復(fù)，做好水利工程除險(xiǎn)加固工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受困游客、搶險(xiǎn)傷病員的緊急醫(yī)學(xué)救援、組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)和政府職能部門發(fā)布暴雨等災(zāi)害天氣過(guò)程的預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)組織開展氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、分析等工作。

縣消防隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防部隊(duì)配合各專業(yè)隊(duì)做好應(yīng)急救援處置工作，必要時(shí)，承擔(dān)緊急情況下突擊應(yīng)急救援任務(wù)。

縣寶管局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應(yīng)急救援工作；引導(dǎo)寶天曼、寶天曼博物館景區(qū)受困游客安全轉(zhuǎn)移、有序疏散。

縣教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應(yīng)急救援工作；引導(dǎo)漂流、滑道等體育娛樂(lè)項(xiàng)目受困游客安全轉(zhuǎn)移、有序疏散。

縣文化局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應(yīng)急救援工作；引導(dǎo)縣衙、宛西自治館等文化景區(qū)受困游客安全轉(zhuǎn)移、有序疏散。

縣旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應(yīng)急救援工作；引導(dǎo)七星潭、桃花源、天心洞等景區(qū)受困游客安全轉(zhuǎn)移、有序疏散。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為屬地汛期旅游安全工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防、搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)、救災(zāi)等工作負(fù)主要責(zé)任。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位、重要設(shè)施等汛期旅游安全防范工作，制定屬地總體汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)物資，做好搶險(xiǎn)、救災(zāi)、游客轉(zhuǎn)移和安置工作，確保不出現(xiàn)游客傷亡和責(zé)任安全事故。

各旅游景區(qū)：對(duì)本景區(qū)內(nèi)預(yù)防、搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)、救災(zāi)等工作負(fù)全責(zé)。做好本景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位、重要設(shè)施等汛期旅游安全防范工作。保障汛期旅游安全搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

4.3信息發(fā)布

汛期旅游安全事件新聞報(bào)道由縣宣傳部進(jìn)行審核。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.4應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)汛期旅游安全事件的事態(tài)發(fā)展和處置情況，縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部適時(shí)解除旅游警告，停止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。

5保障措施

5.1通信保障

縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部各成員單位配備24小時(shí)值班的手機(jī)，向社會(huì)公布值班手機(jī)號(hào)碼。導(dǎo)游在帶團(tuán)期間，其手機(jī)應(yīng)24小時(shí)開機(jī)保持通信暢通。

5.2交通保障

交通、民政部門要做好應(yīng)急救援車輛及相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備，救援時(shí)，優(yōu)先保障救援人員的使用。

5.3經(jīng)費(fèi)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)支出時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的支出。

5.4人員保障

縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部各成員單位要建立應(yīng)急救援組織，確保能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援。

6宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳教育

縣汛期旅游安全指揮部成員單位利用各種新聞媒體開展汛期旅游安全常識(shí)的宣傳教育；旅游經(jīng)營(yíng)單位利用多種形式對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)、緊急避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

6.2培訓(xùn)及演練

縣氣象、水利、安監(jiān)、消防、旅游等部門加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練，提高旅行社、旅游經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急處置能力。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府制定、解釋和組織實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂本預(yù)案。

各汛期旅游安全應(yīng)急成員單位按照本預(yù)案制定汛期旅游安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣旅游局備案。

7.2聯(lián)系方式

縣汛期旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣旅游局，值班電話：0377-65352918，傳真0377-65352918。

7.3本預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。