《內(nèi)鄉(xiāng)縣森林火災應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

二O一二年十一月五日

 

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣森林火災應急預案

 

1、總則

1.1 編制目的

為了貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防和控制森林火災，確保在處置重、特大森林火災時準備充分、決策科學、反應迅速、措施有力，把損失降到最低程度，維護人民群眾生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全，特制定本預案。

1.2 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則；堅持以人為本，安全第一的原則；堅持密切協(xié)作、快速反應的原則；堅持平戰(zhàn)結(jié)合、警鐘長鳴的原則；堅持預防為主，預防與應急相結(jié)合的原則。

1.3 編制依據(jù)

本預案編制的依據(jù)為《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《河南省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《河南省森林防火條例》等法律、法規(guī)，以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《河南省森林火災應急預案》、《南陽市森林火災應急預案》和《南陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.4 適用范圍

本預案適用于在內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)及縣界地區(qū)發(fā)生的重、特大森林火災和其他危險性較大的森林火災。凡有下列情況之一，可啟動本預案：

（1）受害森林面積100公頃以上的森林火災；

（2）威脅居民點、重要設施、原始森林，或者位于與外縣交界地區(qū)，危險性較大的森林火災。

（3）連續(xù)燃燒4小時以上，尚不能控制的森林火災；

（4）發(fā)生在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然林區(qū)、針葉林區(qū)及其他重點林區(qū)，受害森林面積50公頃以上的森林火災；

（5）造成人員傷亡事故，以及其他造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災。

2、組織指揮機構及職責

2.1 縣政府護林防火指揮部及其辦事機構的職責

縣政府成立以縣長為指揮長，分管副縣長為常務副指揮長，縣武裝部、縣政府辦、縣公安局、縣林業(yè)局主要負責同志為副指揮長，縣發(fā)改委、財政局、人勞局、建設局、旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、廣電局、民政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、科技局、商務局、教體局、司法局、農(nóng)辦、法院、檢察院、寶管局、總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等部門和單位負責同志為成員的縣政府護林防火指揮部（以下簡稱縣指揮部）。縣指揮部下設辦公室，設在縣林業(yè)局。

縣指揮部主要職責：貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)和市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委）、省、市護林防火指揮部的指示、決定與工作部署；制訂和修訂縣森林火災應急預案；研究確定監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、應急保障體系；啟動或結(jié)束本應急預案；組織、指揮應急處置工作，決定成立森林火災撲救前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），協(xié)調(diào)、解決應急處置中遇到的資金、物資、交通等問題；審查批準縣指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）或?qū)＜医M提交的工作報告或評估報告；承擔縣政府和省、市護林防火指揮部安排的其他應急工作。

縣防火辦主要職責：負責森林火災監(jiān)測預警，及時向縣政府及指揮部報告發(fā)生的或可能發(fā)生的重、特大森林火災信息，并提出處置建議；貫徹落實縣政府及指揮部指示和工作部署，組織實施森林火災預防和應急處置工作；指導并監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位開展應急處置工作，協(xié)調(diào)解決應急處置中出現(xiàn)的有關問題；建立應急信息保障體系，完善林火監(jiān)測、預警系統(tǒng)和搶險應急指揮系統(tǒng)；指導應急撲火隊伍的建設，負責撲火人員的培訓；落實縣森林火災應急預案的編制修訂和撲火演練工作；向市護林防火指揮部、縣政府、縣指揮部成員單位報告、通報森林火災發(fā)生情況及應急處置工作有關情況；根據(jù)縣指揮部授權發(fā)布有關信息等。

2.2 前線指揮部及其各工作組的職責

根據(jù)森林火災撲救需要，縣指揮部臨時成立火場前線指揮部，職責是迅速落實縣指揮部關于森林火災撲救的各項指示，現(xiàn)場統(tǒng)一組織指揮火災的處置和撲救。其各工作組構成和主要職責是：

綜合調(diào)度組：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門落實撲火力量、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡、火場監(jiān)測、火案查處等具體處置措施。

后勤保障組：做好火災處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應和通信聯(lián)絡工作，協(xié)調(diào)交通等相關部門快速運輸撲火人員、撲火設備及救援物資、藥品等。

醫(yī)療救護組：協(xié)調(diào)有關部門和單位做好火災處置撲救中的醫(yī)療救護以及災后衛(wèi)生防疫等工作。

宣傳報道組：按照國家對森林火災宣傳報道的有關規(guī)定，根據(jù)火災處置撲救工作需要，確定火災撲救新聞發(fā)言人，適時發(fā)布火情信息，組織好宣傳報道工作。

專家咨詢組：負責火環(huán)境、火行為分析，并對火災態(tài)勢進行科學評估，提出火災撲救方案；根據(jù)縣指揮部授權，開展火災調(diào)查、火災損失評估，做好處置績效評價。

現(xiàn)場督導組：深入火場一線，對各部門、各單位和有關人員在火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時將有關情況報告前線指揮部和縣指揮部。

2.3 縣指揮部成員單位及其職責：

縣人武部：根據(jù)火災撲救需要，協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍和組織指揮人武部及民兵、預備役人員投入撲救工作。

縣政府辦公室：負責組織召集火災撲救中的緊急會議，跟蹤督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位職責履行情況，審核上報市有關材料和文件。

縣林業(yè)局：負責指導包括自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災預防和撲救工作，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和林區(qū)各單位森林防火和森林火災撲救工作，組織實施縣森林火災應急預案演練，并履行縣護林防火指揮部辦公室職責。

縣公安局、檢察院、法院：負責組織協(xié)助搞好災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，及時查處森林火災肇事者。對構成犯罪的，依法從重從快予以打擊處理。

縣發(fā)改委：負責預案啟動過程中涉及的森林防火基礎設施建設項目審批，并納入全縣社會發(fā)展基本建設計劃；協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應工作。

縣財政局：負責籌措解決森林火災撲救工作經(jīng)費，將森林防火宣傳教育、基礎設施和撲火隊伍裝備、撲火物資儲備（供應）以及災后重建等所需資金列入同級財政預算。

縣人勞局：參與對各部門、各單位和各有關人員火災撲救職責履行情況的監(jiān)督檢查，負責獎勵火災撲救中的有功人員。

縣建設局：負責指導自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游區(qū)森林防火基礎設施建設、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災時的人員疏散等工作。

縣旅游局：負責組織指導旅游區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導游提示游客內(nèi)容；發(fā)生火災時督促旅游區(qū)組織人員疏散。

縣寶管局：負責寶天曼自然保護區(qū)及國有林區(qū)森林防火監(jiān)控工作，協(xié)助縣防火辦、縣森林公安局做好應急物資的調(diào)撥供應和本區(qū)域內(nèi)火災案件查處工作。

縣交通局：負責修建通往災區(qū)的臨時公路和運輸撲救物資、撲火人員，配合公安部門搞好災區(qū)交通管制。

縣氣象局：及時提供火情監(jiān)測信息，隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時，制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)。

縣農(nóng)業(yè)局：負責協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

縣廣電局：通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育，遇到三級以上火險天氣時，在縣電視臺、廣播電臺播報火險等級預報。

縣民政局：負責災民安置與社會救濟工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

縣監(jiān)察局：負責對不落實地方政府行政首長負責制，縣政府護林防火指揮部成員單位責任制和在火災撲救中有失職瀆職行為的單位和個人實施責任追究。

縣衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)務人員趕赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

縣科技局：負責組織協(xié)調(diào)撲火高新技術及手段的研究和推廣應用，提高撲救效率。

縣商務局：負責組織火災撲救生活必需品的應急供應。

縣司法局：配合有關部門做好森林防火法規(guī)的宣傳教育及森林火災的調(diào)查處理工作。

縣農(nóng)辦：配合有關部門做好災民安置和災后重建工作。

縣教體局：負責做好林區(qū)內(nèi)中、小學校師生的預防和撲救森林火災的安全教育和管理工作。

縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)：負責組織全縣團員、青年及青壯職工積極參加森林火災的搶險撲救應急工作。

縣聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負責組織通信聯(lián)絡，確保火災現(xiàn)場及前線指揮部和縣指揮部的通信聯(lián)絡暢通。

3、預防和應急準備

3.1 加強森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識。

3.1.1 各級政府要按照“政府主導、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳教育覆蓋面。

3.1.2 建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡體系。強化各級護林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)廣電、教育、文化、旅游等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會組成宣傳教育網(wǎng)絡。

從各個層面開展森林防火宣傳教育活動，構建全方位、社會化的森林防火宣傳教育格局。

3.1.3 深入開展“進林區(qū)、進集鎮(zhèn)、進村宅、進單位、進學校、進景區(qū)”的森林防火宣傳教育活動；結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進典型宣傳和森林火災警示教育。

3.2 各級政府應當組織實施下列森林防火基礎設施建設：

(1)建設火險預警、火情監(jiān)測瞭望設施；

(2)在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學校、部隊營房、重要設施和名勝古跡等周圍建設蓄水池，開設防火隔離帶或者營造防火林帶，設置醒目的森林防火顯示、宣傳標識；

(3)配（儲）備森林防火交通運輸車輛、森林防火物資和通信器材等；

(4)修筑森林防火道路；

(5)建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。

3.3 林區(qū)的機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營者要建立相應的森林防火組織，負責本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立森林防火責任制，確定森林防火責任人和責任區(qū)，配備相應的森林防火設施裝備。

3.4 各級防火辦應當開展森林火災隱患排查，及時采取措施消除隱患。

3.5 森林火災撲救工作堅持以縣、鄉(xiāng)森林防火應急隊伍為主，應急隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的原則。各級政府負責本級應急隊伍的建設、監(jiān)督和管理，縣建立森林防火應急救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立應急中隊，林區(qū)重點村要建立應急分隊。做好加強后備撲火力量的準備工作，保證有足夠的撲火力量。

3.6 各級政府應當為所屬的森林防火專職人員和森林防火應急隊員購買人身意外傷害保險，配備個人防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。 

3.7 各級政府要按照《國家突發(fā)事件財政應急保障預案》的要求，完善森林防火物資儲備的監(jiān)管、調(diào)撥和更新管理體系，保證撲救森林火災所需的應急準備和救援工作資金。

3.8 建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（林場）及火場的森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用。

3.9 各級護林防火指揮機構要加強崗位技術培訓，組織實戰(zhàn)訓練和撲火演練，不斷提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應急隊伍的聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合作應急、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

4、監(jiān)測與預警

4.1 森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測與收集

4.1.1 縣以下（包括縣）各級防火辦要建立健全森林火災常規(guī)信息監(jiān)測和收集體系。切實加強對可能影響森林火災發(fā)生、發(fā)展和應急處置的常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和收集工作。

4.1.2 縣以下各級防火辦要建立森林火災常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，各有關部門要無償提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建設。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

（1）區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布情況；主要火源的種類、數(shù)量及分布情況。

（2）區(qū)域內(nèi)重點防護林、原始森林、天然次生林及自然保護區(qū)、森林公園、風景旅游區(qū)的面積及分布情況；林區(qū)重要基礎設施、居民點、學校 的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構及其分布情況。

（3）林區(qū)地形地貌、交通和基礎設施情況；季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象數(shù)據(jù)。

（4）森林撲火力量的組成、分布情況，森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布情況，上級防火指揮部和相鄰地區(qū)可調(diào)用的撲火力量和撲火應急物資情況。

（5）可能影響火災撲救的不利因素。

4.2 森林火險預測預報

在重點防火期，縣氣象部門要分析森林火險形勢，向縣防火辦報送火險趨勢報告，并制作全縣24小時森林火險天氣預報，向全縣發(fā)布。在冬春高火險季節(jié)，縣廣電局要在縣電視臺天氣預報等欄目中向全縣發(fā)布高火險天氣警報；重、特大森林火災發(fā)生后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

4.3 森林火險天氣等級

依據(jù)國家有關規(guī)定，森林火險天氣等級分為五級：

一級：沒有危險，林內(nèi)可燃物不能燃燒；

二級：低度危險，林內(nèi)可燃物難以燃燒；

三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒；

四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒；

五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒。

4.4 預警標志設置、預警公告發(fā)布及防范措施

一級和二級火險天氣，可不設標志。

三級火險天氣，懸掛淡綠旗預警標志。縣氣象部門及時向縣政府、縣指揮部和辦公室通報天氣信息，各級政府及護林防火指揮部辦公室嚴格晝夜值班制度；各防火瞭望臺(觀測站)、檢查站和林區(qū)巡護人員要加強林火監(jiān)測和巡護，撲火隊伍做好撲火準備。

四級火險天氣，懸掛黃旗預警標志。除三級防火措施外，縣電臺、電視臺要公開發(fā)布森林火險天氣預報；縣以下各級要實行主要領導親自值班帶班，親自檢查防范措施；停止野外生產(chǎn)生活用火；自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)等重點區(qū)段要層層設崗，嚴防死守。

五級火險天氣，懸掛紅旗預警標志。除四級防火措施外，縣電臺、電視臺要公開發(fā)布高火險天氣警報，當高火險等級面積指數(shù)（高火險等級出現(xiàn)的范圍占所在林區(qū)的面積比例）超過50%時要發(fā)布森林火險天氣緊急警報。必要時，經(jīng)縣政府批準，以縣政府名義向全縣或有關地區(qū)發(fā)布預警公告。

4.5 火情監(jiān)測

各地防火瞭望臺、檢查站和巡護人員切實加強火情監(jiān)測。

4.6 火情報告

4.6.1 報告的責任主體和時限、程序要求：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火情后，應立即向當?shù)卣蚩h防火辦報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦對收集到的火災信息要迅速核實、整理和分析，并及時上報。一般森林火災由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照災情日報、月報的規(guī)定進行統(tǒng)計、上報；危險性較大的森林火災及已構成重、特大森林火災的，應在1小時內(nèi)逐級上報至縣防火辦，縣防火辦核準后，立即上報縣政府及市護林防火指揮部。

4.6.2 報告內(nèi)容：包括起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場周圍環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

4.6.3 縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立森林火災有獎報告制度，設立并公布接警電話和電子郵箱。

4.6.4  有關單位和人員報送、報告森林火情應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

5、應急響應

5.1 分級響應

5.1.1 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急反應

發(fā)現(xiàn)火情后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要在立即上報火情的同時，及時組織力量撲救。火災發(fā)生后2個小時內(nèi)未能控制的，應立即啟動鄉(xiāng)級森林火災應急處置辦法，在火場設立鄉(xiāng)級森林火災撲救前線指揮部，全力組織撲救工作。

5.1.2 縣指揮部應急反應

4小時內(nèi)火災仍未得到控制的，或發(fā)生跨縣森林火災時，應立即啟動縣級森林火災應急預案，成立縣級森林火災撲救前線指揮部組織撲救工作。同時，縣政府和縣護林防火指揮部應將預案啟動應急反應情況向市政府、市應急委及市護林防火指揮部報告。

5.2 預案實施

本預案啟動后，縣指揮部指揮長迅速召集事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防火辦、縣政府各有關部門和單位主要負責人研究部署行動方案，責成各成員單位的領導及工作人員按照職責分工立即開展應急處置、應急保障等各項工作，保證組織到位、應急撲火隊伍到位、應急撲火措施到位，應急保障物資到位。

5.3 現(xiàn)場指揮

撲救重、特大森林火災應成立縣級火場前線指揮部，設若干工作組，按照各自職責開展工作。在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分為若干區(qū)域，成立分區(qū)指揮部。需調(diào)用軍隊（武警部隊）執(zhí)行滅火任務時，可設立專門指揮機構，具體負責軍隊（武警部隊）的組織指揮工作。前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關，可依據(jù)實際情況制定和修改應急處置方案，發(fā)布有關命令，全面組織各項緊急處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣指揮部各成員單位和指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和軍隊（武警部隊）專門指揮機構以及參加撲火的所有單位及個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

5.4 撲火力量組織與調(diào)動

5.4.1 撲火力量的組成。撲救森林火災應堅持以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撲火應急力量為主，其他火場臨近各村應急分隊和基干民兵、青壯村民為輔。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，由縣指揮部實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動。如事態(tài)嚴重，縣指揮部可調(diào)用全縣有生力量或請示市政府護林防火指揮部增派專業(yè)森林撲火隊伍以及駐軍、武警消防部隊等撲救。

5.4.2 撲火力量梯隊安排。分三個梯隊：第一梯隊為火災發(fā)生地撲火應急中隊和事發(fā)村應急分隊；第二梯隊為火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村撲火應急分隊、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林應急中隊、分隊、預備役部隊；第三梯隊為縣指揮部組織撲火力量開展撲救工作。

5.4.3 兵力調(diào)動程序。縣內(nèi)防火應急隊伍的調(diào)動由縣指揮部向有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達調(diào)動命令，由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。需預備役部隊、武警部隊和駐軍支援撲救的，由縣指揮部請示市指揮部后，按有關規(guī)定組織實施。

5.4.4 兵力及攜帶裝備運輸。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火兵力及攜行裝備的運輸由調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以客運輸送方式為主。駐軍和武警部隊的輸送由縣指揮部組織實施。

5.4.5 人工影響天氣。由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，有關部門密切配合，適時實施人工增雨作業(yè)。

5.5 現(xiàn)場處置

5.5.1 撲火方法選擇。要采取整體圍控，分段殲滅；重兵撲救，徹底清除；以火攻火，分兵把守；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學撲火，“阻、打、清”相結(jié)合。

責任編輯：品品