各位代表：
??? 現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
??? 一、去年工作回顧
??? 2012年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，瞄準“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”建設目標，持續求進、跨越攻堅，在宏觀經濟下行壓力加大的情況下，全縣經濟社會保持了逆勢而上、持續向好、民生改善、大局穩定的良好態勢,完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年實現生產總值同比增長11.3?%，居全市第?7位；地方公共財政預算收入突破?4億元，同比增長14.3%?，居全市第7位；城鎮居民可支配收入同比增長13.3?%，居全市第5位；農民人均純收入同比增長16.2?%，居全市第8位；全社會固定資產投資同比增長24%，居全市第3位。順利進入全市經濟社會發展第二方陣，在“三年決戰出洼地”的基礎上，實現了第二個三年戰略目標的精彩收官。
??? （一）對外開放富有成效。落實“3332”對外開放目標，奮力打造豫鄂陜省際區域開放高地。重大項目運作實現突破。神威民爆與貴州久聯民爆公司成功實現合作，煤電運一體化、云露湖、寶天湖等多年來全縣關注的重大項目前期工作進展順利，首次進入全國油料生產大縣。招商引資成效顯著。新招引落地5000萬元以上項目23個，實際到位省外資金43億元，外貿出口完成1680萬美元。政策性項目爭取再創新高。獲批復資金8.42億元，到位資金6.24億元，同比增長152%。爭取財政均衡性轉移支付資金2.79億元，專項轉移支付資金5.99億元，對外開放已成為我縣應對不利經濟環境和跨越攻堅的主要抓手。
??? （二）“三化”協調科學發展。城鎮引領能力不斷提高。城鎮建設步伐加快。上馬工程27項，投資近10億元。濱河兩岸綠化提升改造、地質廣場綠化、濱河東西路人行道改造、龍源路景觀大道建設、湍東水廠等9項工程竣工。鵬翔路南延、長信路、濱河東路南延、方山大橋、大成路西延、方山路西延、湍河橡膠四壩、城區天然氣等18項工程完成年度建設任務。“雙違”得到有效遏制，整治的長效機制初步建立。扎實開展“兩爭一迎”，城鄉面貌顯著改善。高標準服務農運會，被評為最佳賽區。夏館鎮被命名為“河南省特色景觀旅游名鎮”，馬山口鎮被列入全省縣級小城市建設試點，馬山、夏館、灌漲、師崗被確定為市級重點集鎮，提前實現星級小城鎮覆蓋率100%的建設目標。新型農村社區建設步伐加快。堅持高起點規劃、大手筆投入、高水平建設、多功能配套，社區規劃在省級評審中一次通過，縣財政拿出2000萬元以獎代補，整合項目資金5000萬元，帶動社會投資3.6億元，道路、廣場、供排水等基礎設施統籌推進，探索了企業聯建、市場運作等路子，涌現出了鎮區一體、產業支撐等多種模式，全縣15個社區建成和在建住房2810套，其中7個市級重點社區1849套，全市新型農村社區建設現場觀摩推進會在我縣召開。交通公路建設步伐加快。全年完成投資達13.5億元，內鄧高速完成建設任務；312國道全境改線，實現我縣一級公路零的突破；板場至赤眉戰備公路建成通車，省道248全線開工，我縣干線路網全面實現無等外公路；寧西鐵路復線啟動建設，師崗刁河大橋、趙店黃營中橋等5座大中橋梁完成建設任務。工業主導能力持續提升。從主要指標增速看，工業用電量累計增速18.5%，高于全市16個百分點；規模以上工業增加值同比增長21.5%，居全市第4位；規模以上企業實現利潤增速27.5?%，居全市第3位。產值超億元企業達到10家，同比增加2家；銷售收入超億元企業達到10家，同比增加2家，尤其是牧原公司產值突破26億元。?從產業集聚區發展水平看，區內“三上”企業營業收入同比增長42%，居全市第5位；實現稅收同比增長58.1%，居全市第2位；累計完成投資額居全市第2位。機械電子和新型建材已成為我縣的主導產業，主導產業和發展水平綜合排序均居全市第5位。年產300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯、東福印務包裝、特種電機鐵芯項目已經投產；道路、供排水管網、電力通訊線路和標準化廠房建設快速推進，元月份全市產業集聚區觀摩，我縣進入西片前3名。從骨干企業發展勢頭看，飛龍公司上市后，產品產銷國內40多個主機廠家，出口歐美市場；牧原公司已于去年6月20日通過證監會發審會，將在深交所掛牌上市；神威公司依托貴州久聯民爆公司借殼上市，我縣上市公司即將達到3家。農業基礎更加堅實。糧食生產態勢好。創建小麥和玉米萬畝示范方各3個，水稻面積增加3520畝，糧食總產突破6億斤，再創歷史新高。產業發展趨勢好。煙葉稅收突破5000萬元，綜合指標位居全市第一、全省前列，余關成為全市第一個煙葉稅收超千萬元的大鄉；恢復老茶園5940畝，發展新茶園3850畝，桃溪菊潭萬畝茶產業基地、乍曲葫蘆山、赤眉琴溪湖茶產業園快速推進；灌漲千畝新型日光有機蔬菜基地進展順利，特色農業發展勢頭強勁。農建推進氣勢好。捆綁八大項目，規劃兩大片區，高標準推進去冬今春農建工作，完成宋家溝等12座小型水庫除險加固；全市現場會在我縣召開，有望實現“紅旗渠精神杯”五連冠，保持市“興水杯”十四連冠。同時，扶貧工作扎實推進，并榮獲了全國“平安農機示范縣”、全國首批“農民林業專業合作社示范縣”。
??? （三）旅游產業持續提升。景區創A邁出新步伐。社會各界多年來高度關注的縣衙歷史文化街區建設取得重大突破，搬遷工作正有序推進；完善了寶天曼景區基礎設施建設，匯銀大酒店投入使用；寶天曼峽谷漂流景區完成內部升級改造，云露山景區成功對外開放，吳埡石頭村成功摘取首批“中國傳統村落”桂冠。賓館創星取得突破。天貴中州國際飯店通過國家四星級飯店驗收，和源大酒店順利營業，東湖大酒店等4家飯店成功創建三星級旅游飯店。農家賓館改造速度加快。新增農家賓館53家，改建23家，總床位達到4500張。去年全縣接待游客同比增長28.1%，門票收入同比增長36.9%。
??? （四）民生問題得到改善。“一事一議”工作取得新成效。解決了一批農民群眾關心的道路、廣場、小型農田水利建設等問題，改善了農村生產生活條件。科技創新加快。鵬翔科技公司移動終端自適應處理實驗室被認定為河南省實驗室；內麥988選育與推廣研究榮獲市科技進步一等獎；牧原公司和軍事醫學科學院、河南科技學院科技創新戰略聯盟已經形成。教育工作保持先進。高招綜合成績名列全市第三名，農村義務教育營養改善計劃有效實施，順利迎接省政府“職業教育強縣”復查驗收，被評為全省教育工作先進縣。星博幼兒園投入使用，菊潭學校三期、縣六小正在緊張施工。文化惠民更加扎實。鄉鎮文化站成效凸顯，289個行政村實現了農家書屋全覆蓋。醫藥衛生體制改革進展順利。城鎮基本醫療保險、新農合參保率達到100%和99.9%。菊潭醫院、縣人民醫院整體新建項目，正快速推進。人口計生工作穩步提升。國家優質服務先進縣水平得到鞏固和提高，我縣被確定為國家免費孕前優生健康檢查項目縣。食品藥品監管工作扎實推進。深入開展食品安全專項整治活動，切實保障了人民群眾飲食、用藥安全。城鄉就業穩定增長。城鎮新增就業11275人，下崗失業再就業2037人，新增勞動力轉移就業12479人，城鎮登記失業率穩定在3%。社會保障更加有力。順利啟動城鄉居民養老保險工作，社會保險擴面征繳工作進一步加強，圓滿完成保障性安居工程建設任務。全國“雙擁模范縣”成果進一步鞏固。同時，嚴格落實安全生產責任制，社會大局保持穩定，?節能減排完成市定目標任務，有望獲得“全省平安建設先進縣”。人事、統計、審計、監察、物價、兵役、人防、殘聯、住房公積金、民族宗教、金融保險、質量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。
??? 各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復雜的宏觀環境下，取得令人鼓舞的成績，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于各位縣人大代表、縣政協委員的監督支持，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協委員，向駐內部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心和支持內鄉發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前經濟社會面臨的困難和問題。一是思想解放力度不大。雖然我們采取了很多對外開放舉措，但從發展的實踐和成效看，解放思想不到位仍然是制約我縣快速發展的關鍵性因素。二是經濟轉型任務很重。特別是高科技、高成長產業比重不大，傳統產業、資源型、勞動密集型產業依然較多，轉變經濟發展方式任務十分艱巨。三是要素制約依然突出。建設用地、資金保障、資源環境等瓶頸制約不斷強化，迫切要求我們加強組織協調、形成合力、共渡難關。四是民生改善任務艱巨。由于歷史欠賬較多，城鎮建設、交通公路、文教衛生、社會保障等民生改善任務較重，社會穩定壓力較大。五是政府自身建設有待加強。政府工作人員的服務水平與形勢的發展和人民的期望還有不小差距，經濟發展環境還需要進一步改善等。對于這些問題，我們必須以對人民高度負責的態度，切切實實加以解決。
??? 二、2013年重點工作
??? 2013年，是貫徹黨的十八大精神的開局之年。黨的十八大提出了“全面建成小康社會”宏偉目標，全國上下在新一屆黨中央領導下，必將掀起新一輪發展熱潮，為我們加快發展提供了難得的歷史機遇。一是中央“穩中求進”的工作總基調沒有改變。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度；國務院正式批復《中原經濟區規劃》和《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》，加大對貧困地區連片開發力度、加大丹江口庫區水源地基礎設施建設力度，我縣仍處于國家優惠發展政策的“富集區”。二是國內產業加速向中西部地區轉移的態勢沒有改變。一方面國家加大對轉型產業、轉型企業進行扶持，另一方面國內產業分工深刻調整，東部沿海地區產業轉型步伐加快，我縣仍處于擴大開放招商、承接產業轉移的“黃金期”。三是我縣跨越發展加速沖刺的趨勢沒有改變。隨著產業集聚區的快速建設、城鄉基礎條件的日趨改善、支柱產業的迅速發展，我縣綜合優勢不斷上升，后發快進跨越提升的態勢更加明顯。尤其是在縣委的正確領導下，當前全縣上下班子團結，風清氣順，干勁十足，干事創業的氣勢空前高漲，我縣仍處于大發展、快發展的“加速期”。只要我們搶抓機遇、開拓進取、科學發展，就一定能夠奪取內鄉崛起新勝利。
??? 今年政府工作的總體要求是：認真學習貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，牢固樹立生態文明理念，以提高經濟增長質量和效益為中心，以擴大開放為主旋律，著力抓項目、促轉型、創優勢、惠民生，深化“四個帶動”，統籌“五區建設”，在加快信息化進程中持續推進新型“三化”協調發展，在中原經濟區南陽主體區建設中爭當先鋒，為建設開放富裕和諧美麗新內鄉奠定堅實基礎。
??? 全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長?10%以上；規模以上工業增加值增長18%以上；地方公共財政預算收入增長?14%；全社會固定資產投資增長24%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費品價格指數控制在3.5%以內，節能減排完成市下達目標。
??? 各位代表，實現上述目標，必須搶抓機遇，乘勢而上，緊緊圍繞“保持經濟社會發展好的趨勢、態勢、氣勢，為三年決勝上水平開好局、起好步”的總目標不動搖，堅持“乘勢而上、快中求好、趕中求轉”的總基調不動搖，堅持“在探索走好兩不三新、三化協調發展中先行先試，在中原經濟區南陽主體區建設中爭當先鋒”的總路徑不動搖，堅持以“五區”建設為總抓手不動搖，全面增強縣域經濟實力。重點要抓好以下七個方面工作：
??? （一）堅定不移地推進對外開放主戰略
??? 繼續把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，更加注重招商質量和簽約項目落實，推動開放向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果發展。
??? 進一步解放思想。面對用地難、籌資難、拆遷難等發展中的瓶頸制約，切實做到眼光放遠、手腳放開。眼光放遠就是敢于舍棄眼前利益，敢于暫時吃虧，敢于暫時讓步，使一些能夠帶動內鄉經濟社會長遠發展的大項目落戶生根。手腳放開就是鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。對有礙于合法投資的政策限制和條條框框，都要及時清理、堅決打破；對影響內鄉對外開放形象的人和事，要依法嚴懲，堅決打擊。
??? 進一步創新方法。重點做好“爭、招、挖、評”。“爭”，就是認真研究國家政策導向和資金投向，重點圍繞以工代賑、煤電運一體化、寶天湖、云露湖、湍河城區段河道治理、湍河上游截潛流、縣衙歷史文化街區、干線公路建設等重大項目,發揚“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，確保新爭取的國補省補項目和資金數量再創歷史新高。“招”，就是進一步明確招商責任主體單位，建立健全更加嚴格的獎懲機制和績效考評辦法，積極開展產業招商、駐地招商和委托招商，啟動實施“雙十億”招商行動計劃，力爭全年圍繞主導產業和社會事業各招引10個超億元的項目。“挖”，就是進一步放寬民營資本市場準入條件，積極引導外出務工人員返鄉創業，大力培育創業主體，千方百計激發民間投資熱情，促使民間資本成為創業資本。“評”，就是探索建立招商項目評估機制。所有擬引進項目，在實地考察的基礎上，按照產業定位、投資強度、建設周期、資源配置、環境保護、畝均稅收等指標要求，進行全面分析、評估、甄別，切實提高引進項目的質量和效益。
??? 進一步優化環境。健全完善重大項目聯席會議制度，繼續堅持領導包聯制度，緊盯立項、環評、供地、融資四大關鍵環節，依法打擊無理阻工、強買強賣等不法行為，著力解決項目開工難、工程推進難的問題，努力提高項目履約率、開工率和投產率。
??? （二）?以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展
按照“宜居的文化山水名城”的發展定位，堅持擴大規模和提升質量并重，縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展，走城鄉一體、產城互動、集約節約、生態宜居的新型城鎮化道路。
??? 城鎮建管抓提升。縣城建設上，堅持“量力而行、盡力而為、統籌兼顧、突出重點、民生優先”的原則，持續提升縣城建設和管理水平。圍繞路網建設，實施長寧路、飛龍大道南延、方山東路、內鄧高速引線工程，啟動長信路北延至312國規劃建設工程。圍繞老城區配套建設，實施老城區供水管網改造、縣衙歷史文化街區配套建設、靈山路配套及北延、濱河西路南延、規劃展示館、推進部分巷道改造工程；圍繞完善城市功能，實施城區天然氣、湍東污水處理廠及管網建設工程，啟動菊潭大街景觀綜合提升改造和宛運公司東區新站建設；圍繞城市景觀建設，完成湍河橡膠四壩工程，啟動一批城市公園、游園規劃建設。城市管理上，突出抓好全天保潔、亂停亂放、店外經營整治，全面提升城市精細化管理水平。繼續保持“雙違”整治高壓態勢，完善“雙違”整治長效機制，規范城區建設行為。集鎮建設上，突出特色，強化輻射帶動作用。支持各鄉鎮依據生態資源、支柱產業、文化底蘊、特色景觀，創建國家、省特色景觀旅游名鎮、歷史文化名鎮、綠色低碳重點鎮、中州名鎮，提升小城鎮建設水平。
??? 新型社區抓提速。狠抓讓群眾“進得來、留得住、騰得出、快致富、生活好”五個關鍵，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。一是入住率上提升一批。認真解決影響群眾入住社區的關鍵性問題，把入住率作為今年社區考評的重要指標，讓群眾享受到社區發展的實惠，看到社區發展的希望。二是規模上膨脹一批。發展已經成型的社區，繼續膨脹規模，7個市級重點社區新建住房不低于300套，中等鄉鎮不低于200套，小鄉鎮不低于100套。個別選址不夠科學、規劃不夠合理的社區，重新規劃建設。湍東鎮作為整體推進鄉鎮，在快速推進龍頭社區的基礎上，再啟動2個社區建設。三是功能上配套一批。統籌推進道路、廣場、游園等基礎建設，逐步配套小學、幼兒園、老年公寓、醫療中心、社區服務中心、郵政、通訊、物流等配套設施，增強社區凝聚力。提升曹營、魏莊、龍頭、河南、牧原、龍山、鄭灣、桃苑、西河、英華等社區標準，向全市一流社區邁進。四是產業上培育一批。圍繞社區大膽實踐創新，通過土地流轉，引進或發展以溫棚蔬菜、生態花卉、茶產業、農產品加工等為主的現代農業，逐步實現“一鄉一業”、“一區一品”。
??? 土地管理抓提效。嚴格落實基本農田保護制度，加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，探索推進集體建設用地使用權流轉。嚴格壟斷土地一級市場，嚴厲打擊非法占地，完善城鄉人地掛鉤和土地綜合整治激勵機制，科學做好國有土地出讓，積極爭取用地指標，確保土地出讓金收繳和用地指標爭取高于全市平均水平。同時加強礦產資源管理，加大整合力度，提高利用效率。
??? 路網完善抓提級。全年完成投資14.5億元，扎實推進312國道二改一、312國道灌漲界牌—大橋河南村—省道332清涼廟縣城南環線、滬陜高速出口—七里坪靳河、內鄧高速師崗出口—省道335等道路建設，完成省道248馬山口段、省道249大謝崗—楊店段、省道332內鄉境升級改造、趙（店）桃（溪）路、楊店油桃溝環線、讓河景區道路升級改造等工程；認真做好全縣農村公路管養和危橋改造工作，優質服務寧西鐵路復線建設及蒙西鐵路前期籌備工作。
??? （三）堅持把新型工業化作為跨越發展的重要突破
??? 堅持工業強縣不動搖，緊緊圍繞“十二五”期間工業發展“十個一”的目標，著力轉方式、調結構、強后勁，探索一條具有內鄉特色的新型工業化道路。
??? 一是狠抓大項目。重點抓好15個大項目。煤電運一體化確保煤炭基地項目開工，鐵路專用線設計完成；晉成陶瓷確保一期兩條生產線在年底前建成，并啟動二期三、四條生產線建設；東福印務三期確保9月份投產；明超崗石二期、融僑產業園一期確保6月份投產，并于7月份啟動明超三期；宸發崗石二期項目確保今年4月底投產；飛龍鑄造三期項目在10月份試運營；中韓生態食品項目力爭8月份投產；菊潭醫院在年底前建好綜合樓；東興標準化廠房和天一密封新項目在今年取得實質性突破；國宇密封二期在年底前建成。啟動牧原公司年產40萬噸飼料加工項目和設備加工項目，依托大項目推動大發展。
??? 二是培育大產業。堅持拉長鏈條、產業集聚、在優化調整中加快戰略支撐產業發展，著力打造產值超百億的產業集群。機械電子產業，力爭實現產值20億元，其中飛龍公司力爭今年銷售收入8億元，國宇密封和天一密封今年銷售收入力爭超億元，鵬翔科技力爭實現產值2億元，寶天機電力爭實現產值1.5億元。新型建材產業，力爭實現產值30億元，重點推動明超崗石、如意崗石、宸發崗石、晉成陶瓷等項目投產達產。造紙印刷產業，力爭實現產值15億元，其中仙鶴紙業今年銷售收入力爭達到8億元，實現稅收4000萬元；東福包裝力爭實現產值1.5億元，稅利1500萬元。化工地毯產業，力爭實現產值15億元，其中神威民爆以與貴州久聯合作為契機，完成和滎陽、林州民爆公司的整合，力爭今年產值達到6億元，實現利稅6000萬元；紫薇地毯加快廠區搬遷擴能工程，加大技術改造力度，促使企業盡快做大做強。畜產品加工產業，力爭實現產值45億元，其中牧原公司力爭實現產值42億元。
??? 三是打造大載體。堅持把產業集聚區建設作為全縣經濟發展的主戰場、主陣地。緊緊抓住園區擴規的機遇，把倉儲物流業納入主導產業規劃。加大路網建設力度，切實拉大產業集聚區框架；重點服務菊潭學校、星博幼兒園、湍東污水處理廠等公益事業項目，加快豫西南商貿中心、華僑商貿城等商貿服務項目進度，力爭進入全省先進產業集聚區，以產業集聚區大發展拉動新型工業化大提速。
??? （四）以新型農業現代化統攬農業和農村工作全局
??? 堅持板塊經濟發展不動搖，以“噸糧田、萬元園、億元廠”打造為重點，強化項目支撐，壯大產業集群，加快高效生態農業示范區建設。
??? 加快特色產業集群建設。全力支持牧原生豬產業化集群爭創省級重點集群，積極探索規模化養羊新模式，打造畜牧大產業。大力實施煙葉、茶葉“雙十萬畝金葉工程”，加速推進核桃、油桃“雙十萬畝林果基地”建設。煙葉在膨脹規模的基礎上著力提高效益，實現種植面積10萬畝；茶葉重點支持桃溪鎮萬畝茶園等建設，全年新發展面積不低于5000畝；新增油桃面積5000畝，新發展核桃1萬畝。通過持續不斷的努力，力爭形成在全省有影響的“一個大產業”、“四個十萬畝”生產基地。以打磨崗高效節水灌溉示范區為基礎，捆綁小農水重點縣等項目，發展煙葉、溫棚蔬菜等產業，打造現代高效農業示范區。
??? 打造高標準永久性良田。按照“科學規劃、綜合配套、穩定面積、規模經營、集中投入、主攻單產”的原則，重點在灌漲、王店、赤眉、余關等鄉鎮規劃建設萬畝方和千畝方，推進水、電、路、林等田間生產設施建設，提高農業機械化水平。
??? 持續推進農業“旱改水”。繼續推廣趙店花洼截潛流模式，大力發展水稻生產，今年全縣種植面積達到1.2萬畝以上。堅持“兩抓”，條件適合的鄉鎮抓一個100畝以上的大方，抓種植規模不低于50畝的大戶。做到“四靠”，靠水利保障生產，靠品種提高品質，靠機械化提高水平，靠獎補提高積極性。今年，縣政府把水稻生產機械化納入農機補貼的范圍，縣財政拿出50萬元資金用于獎補，逐步實現由以水興稻向興水興稻轉變，分散經營向大戶承包轉變，追求產量向產量質量并重轉變，小農經濟向品牌種植轉變。
??? 加快農田水利建設。啟動寶天湖、云露湖建設，完成趙店、赤眉、夏館等9個鄉鎮31個行政村4.2萬人飲水安全，實施岱軍河水庫等13座小型水庫除險加固，實施小農水重點縣項目，在老龍潭灌區新增節水灌溉面積2.5萬畝，確保市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。
??? 做好扶貧開發工作。抓住秦巴片區特困縣的政策機遇，加強項目庫建設，加大項目爭取力度，抓好項目的實施與管理，實現農村發展、農業增效、農民增收的目的。
突出體制機制創新。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。著力培育專業合作社組織，突出抓好煙葉合作社發展，重點推廣余關等鄉鎮煙葉專業化模式，力爭引導更多群眾、社會力量加入各類專業合作社，解決產業發展中專業化分工問題。繼續探索推廣土地有序流轉的模式和經驗，為農業農村經濟持續發展增加動力。
?? （五）加快以旅游為主導的現代服務業發展
??? 成立服務業發展組織協調機構，制定完善發展規劃和激勵政策，提高服務業在生產總值中的比重。
??? 壯大提升文化旅游業。逐步解決景區“占而不開、分散經營、各自為戰”的局面，堅定不移地實施旅游精品戰略，在豐富內涵、提升品位上狠下功夫。一是圍繞核心景區創5A抓精品。加快縣衙歷史文化街區建設步伐，啟動創建5A；狠抓寶天曼峽谷漂流景區內部提升，加快寶天曼景區賓館及主要線路升級改造，為向5A級景區沖刺奠定基礎。二是圍繞鄉村旅游品位提升抓精品。在完善吳埡清代民居、赤眉油桃溝、大橋楊溝功能、提升品位上下功夫，不斷提升景區內涵。三是圍繞接待服務提升抓精品。加快推進“寶曼灣”服務區、七里坪游客服務中心、葛條爬沿河景觀帶建設，積極探索北部山區新型農村社區與農家樂融合發展模式，加快啟動七里坪、夏館農家賓館改造，輻射帶動周邊旅游景區及相關產業的延伸和發展。統籌推進云露山、桃花源等景區建設，引導旅游產業向集群化、產業化、規模化方向發展。
??? 大力發展商貿物流業。加快豫西南商貿城、華僑商貿城等特色商業區和中心商務功能區建設，鼓勵連鎖經營、電子商務等新型商業壯大，支持規范房地產業發展，扶持餐飲、住宿等傳統服務業提質。出臺物流產業發展意見，加快物流業發展規劃和新312國道物流產業園規劃編制，扶持壯大一批物流企業。
??? 培育壯大金融業。積極引進南陽銀行等域外金融機構入駐我縣，推動村鎮銀行向重點鄉鎮延伸。組織協調金融機構、小額貸款公司與工業企業開展銀企對接活動，著力緩解企業融資難題。建立完善金融風險防控和社會信用體系，營造良好的金融生態環境。
??? （六）加快創建中原經濟區高效生態經濟示范縣
??? 把生態文明理念融入到全縣經濟社會發展的各方面和全過程，加快實施高效生態經濟示范縣建設總體方案，探索高效生態經濟發展新模式，打造美麗內鄉。
??? 切實搞好生態建設和環境保護。圍繞寶天曼生態保護核心區、南水北調水源保護區、牧原生態養殖示范區、中部丘陵林果生態建設區和湍河生態涵養帶，盡快編制實施我縣主體功能區規劃，根據區域資源稟賦、環境承載能力，明確劃分生態保護功能區、生態農業功能區和產城互動功能區，牢牢守住耕地“紅線”、林地“綠線”和濕地水域“藍線”，著力打造生態格局。加大飲用水源地保護力度，切實解決影響群眾身心健康的飲用水問題，推進重點流域、區域環境綜合整治和生態建設。認真做好秸稈禁燒工作，積極探索秋季秸稈還田模式。深入開展生態鄉鎮、生態村創建活動，加大節能減排力度，嚴格環保準入和污染物排放標準，對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備、產品實行強制性淘汰。
??? 積極發展高效生態經濟。編制生態產業規劃，搞好各類示范企業、示范園區建設。大力發展生態工業，實施一批循環經濟重大工程和項目。大力發展高效生態農業，建設一批綠色無公害農產品生產基地。
??? （七）以保障為核心全方位構筑民生服務體系
??? 按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。加快科技進步。促進科技與經濟社會發展緊密結合，充分發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐引領作用。著力擴大就業。加大支持小型微型企業發展力度，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。夯實教育基礎。以國家首批縣域義務教育發展基本均衡縣評估認定活動為契機，深入開展標準化學校建設，切實加強農村薄弱學校基礎設施建設，做好城區新高中籌建工作，加快城區第六小學建設。深化醫藥衛生體制改革。加強醫療質量管理和醫德醫風建設，積極推進菊潭醫院、縣醫院整體新建工作。促進文化繁榮。積極推進文化體制改革，更好地發揮鄉鎮文化站的作用，積極推進文化館、圖書館新建工作。提升人口計生服務水平。以創先爭優為目標，突出穩定低生育水平、提高人口素質、綜合治理出生人口性別比、加強流動人口管理和服務等重點工作。加強平安建設。切實做好信訪工作，積極預防和妥善處置突發事件和群體性事件。加強社會治安綜合治理，加大技防建設力度，努力做到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。加強食品藥品安全監管。經常開展專項檢查，大力開展聯合執法，加大市場整治力度，動員全社會“共建誠信家園、共鑄食品安全”，保障群眾飲食用藥安全。提升社保能力。穩步推進保障性安居工程建設，強力推進社會保險擴面征繳，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，穩步提高保障水平。高度重視安全生產。堅決落實安全生產責任制和責任追究制，嚴格執行一票否決制度，進一步加大打非治違力度，對安全整改不合格的企業堅決予以關閉，加強道路、礦山、農機、建筑、危化物品、校車等安全管理，保護人民群眾生命財產安全。同時，深入開展“雙擁”共建活動，做好全國第三次經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。切實做好廣電、外事、民族宗教、物價、監察、史志、氣象、地震、質量監督等工作。
??? 三、持續提高政府工作水平
??? 認真落實中央、省、市改進工作作風、密切聯系群眾的規定，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，全面提升政府工作水平。
??? 轉變政府職能，在服務型政府建設上提升水平。加強調查研究，健全決策機制，推進科學決策，提高行政效能。正確處理政府和市場的關系，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。健全部門職責體系，嚴格定機構、定職責、定編制。繼續精簡行政審批事項，深化政務公開，為人民群眾和市場主體提供優質便捷高效服務。
??? 推進依法行政，在法治政府建設上提升水平。依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為。嚴格規范公正文明執法，深入推行服務型行政執法。做好行政調解等工作，辦好行政復議案件。加強公務員普法教育，提高依法行政能力。
??? 改進工作作風，在為民務實清廉政府建設上提升水平。堅持求真務實，改進調研方式，改進文風會風，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發展、抓落實上。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，加強監察、審計監督，規范權力運行，堅決懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控行政經費等一般性支出。
??? 提高公務員隊伍素質，在學習創新型政府建設上提升水平。深入創建學習型機關，加強對城鎮化、信息化、社會管理等領域知識的學習，學以促研、學以促干，推進觀念創新、工作創新、管理創新。加強和改進公務員管理，健全創先爭優長效機制，建設高素質公務員隊伍。
??? 各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更有效監督政府，使政府更好服務人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！
??? 各位代表！內鄉發展進入了“三年決勝上水平”的關鍵階段。面對發展新形勢、面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們在縣委的正確領導下，以昂揚向上的精神、知難而進的勇氣、爭創一流的決心，努力戰勝前進道路上的各種困難，為全面建設富強、和諧、美麗的新內鄉而努力奮斗!

?????? 縣十四屆人大二次會議秘書處 ? ? ? ? ? ?2013年2月26日印