《內鄉縣加快推進城鄉公交客運一體化發展意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。　　

2013年10月8日    

內鄉縣加快推進城鄉公交客運一體化

發 展 意 見

    為進一步建立完善城鄉公交客運網絡，加快城鄉公交客運發展，更好地滿足城鄉群眾安全、經濟、便捷出行的需求，逐步形成城鄉公交一體化發展新格局，實現城鄉公交服務均等化，現提出以下意見： 

    一、充分認識加快推進城鄉客運一體化發展的重要性 

    推進城鄉客運一體化發展，是加快交通基本公共服務均等化的重要途徑，是統籌城鄉協調發展的有效載體，是改善保障民生的重要舉措。推進城鄉客運一體化發展，有利于方便城鄉交流，促進城鄉融合，建立平等和諧的新型城鄉關系；有利于完善城市功能，改善農村出行條件，繁榮縣域經濟，促進城鄉經濟社會協調發展；有利于打破城市公交和農村客運二元制結構，實現城鄉客運基本公共服務均等化。 

    推進城鄉客運一體化發展，是政府公共服務職能的重要內容，必須堅持科學發展、集約發展。交通運輸部門要把城鄉客運班線公交化改造，推進城鄉客運一體化發展納入公共服務范圍，強化行業主導作用，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉客運一體化的發展模式、推進路徑和管理體制，不搞“一刀切”。在試點基礎上總結經驗，分類指導，穩步推進，不斷完善配套規章和標準規范，逐步建立城鄉客運一體化發展長效機制，推動城鄉客運事業統籌發展。 

    二、指導思想和主要目標 

  （一）指導思想。深入貫徹落實“十八大”精神，圍繞全縣統籌城鄉發展的整體工作部署，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，創新發展體制機制，整合城鄉客運資源，改革組織運營模式，改善基礎設施條件，加強線路網絡銜接，提升服務管理水平，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行條件。 

  （二）主要目標。力爭用2至3年的時間，使全縣城鄉道路客運一體化發展取得全面突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位、服務質量顯著提升。積極構建城市、城鄉、鎮村三級公交客運網絡，建立健全客運基礎設施、運輸組織、運營服務、行業管理四大服務體系，實現全縣內外交通和城鄉交通快速轉換目標，構建統籌協調、分工科學、管理高效的城鄉客運一體化體系。 　　

    三、主要任務 

  （一）編制城鄉客運一體化發展規劃。做好與土地利用總體規劃的銜接，科學編制城 鄉客運一體化發展規劃，嚴格落實在城市建設規劃中預留公交基礎設施建設用地和一體化公共交通系統用地等措施，優化公交網絡，合理配置城鄉公交客運資源，著力構建城市、城鄉和鎮村三級公交客運網絡。完善農村公交線路規劃，以原客運班線為基礎，通過新辟、改線和延線，擴大農村客運服務范圍，提高鄉鎮和建制村通班率。本著“無縫銜接，零距離換乘”的原則，編制城鄉客運基礎設施規劃，加強城市公交客運站、縣級客運站和鄉鎮客運站、社區客運港灣站建設，并同步編制實施。 

  （二）完善城鄉客運基礎設施建設。加大縣道、鄉道新建改建力度，加快建設通往新型農村社區等重要節點的農村公路，對不符合客運班車或公交車安全通行條件的農村公路和橋梁，及時納入改造計劃，提高公路網絡化水平。完善道路標識、標線，減少道路條件對公交車輛通行的影響，積極改善農村公路通車條件。根據當地生產、生活、生態的客觀條件和客流需求，建設適宜的城鄉客運站，達到縣城有一個二級以上客運站，每條線路終點均有一個三級客運站。在全縣新型農村社區、城鄉公路主干道沿線規劃建設港灣式停靠站，并配套完善候車亭、站牌等設施。鄉鎮客運站、港灣式停靠站建設用地予以優先安排。堅持路、站、運一體化發展，在新建或改建農村公路時，將農村客運站、港灣式停靠站納入計劃并與農村公路同步設計、同步建設、同步交付使用。參照農村公路養護管理模式，研究建立農村客運站（亭）管養模式和長效機制。 

  （三）積極推進城鄉公交發展和改造。一是加快實施城市公交優先發展戰略。全面貫徹國家優先發展城市公交戰略和有關政策措施，從資金投入、路權保障、用地安排、設施建設等方面給予城市公交優先保障。加快建設與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，適時開通城市公交車，保證公交線路數量、密度和廣度。到2015年基本確立公共交通在城市交通中的優先地位，逐步形成以大容量公交車為主體，基本覆蓋城區的公交服務系統。二是大力開展客運班線公交化改造。按照“先熱線后冷線、先試點后推開”的原則，穩步開展城鄉客運班線公交化改造，逐步統一經營主體，實施集約化經營，按照“五定五統一”（定線路、定班次、定時間、定站點、定票價；統一票價、統一排班、統一車型、統一服務標準、統一站點）標準，推行公交化運營模式。到2015年，全縣城鄉客運班線基本上完成公交化改造。三是有序發展鎮村公交。鼓勵規模大、居住人口多、有條件的村莊發展鎮村公交。要結合當地道路情況和客流特點，選擇適宜的公交車型，確定合理的公交線路和運行方式，采取開隔日班、周末班、節日班或趕集班等方式，有序推進鎮村公交發展。 

  （四）統籌調整城鄉道路客運經營結構。一是優化企業主體結構。引導客運企業通過股份制改造、資產重組等多種方式，建立現代企業制度，達到客運車輛產權明晰，線路經營權明確，安全責任主體落實，監管措施和經營行為規范的要求。轉變客運企業經營方式，通過多種模式對現有的公交或客運班線進行集約化、公司化改造，客運車輛不得實行掛靠經營，逐步清理承包經營。二是優化城鄉客運線路結構。認真做好城鄉客流量調查，制定客運線網發展規劃，合理調整線網布局，使客運線路與客流量和運力相統一。嚴格控制新增直達客運線路，鼓勵通過改線、延線、縮線、設立支線等方式優化客運線路結構。三是優化運力結構。加大城鄉客運車輛更新力度，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老舊車型，引導使用節能環保的電動公交車和CNG、LNG新能源公交車，減少能源消耗，推進節能減排，發展“綠色公交”，逐步提高城鄉客運車輛檔次。

  （五）完善城鄉公交一體化保障體系。各級各有關部門要進一步加大政策扶持力度，將優先發展城鄉公共交通財政補助資金納入本級財政年度預算，確保城鄉公交一體化可持續發展。一是對政策性經營虧損給予補貼。城鄉客運實行低票價政策，給予適當財政補貼和補償。建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理的運營成本。對不能完全通過票價補償的政策性虧損，由政府給予適當補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行適當補償。二是對客運線路的回收和車輛的更新給予補貼。客運班線公交化改造過程中，涉及客運線路、車輛的回收和新車輛購置，縣鄉財政要結合財力狀況給予資金和政策扶持，對鎮村公交優先考慮。三是加大對城鄉客運基礎設施建設扶持力度。加大財政資金投入，加快建設改造農村公路、橋梁，建設客運站、港灣式停靠站、候車亭、站牌，完善安保設施，并做好日常養護管理。四是建立城鄉客運票制票價體系。城市公交實行政府定價，交通運輸部門要會同物價部門，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，建立多層次、差別化的價格體系。城鄉公交票制票價可結合地方公共財政補貼情況，實施特定的低票價優惠政策。

  （六）切實提高城鄉客運服務水平。建立完善行業管理機制，提高行業管理效能。對城鄉客運行政管理職能和崗位責權進行科學調整與配置，建立完善職能統一、權責明晰、決策科學、執行順暢、監督有力的城鄉客運管理體制和運行機制，提高行業管理效率和質量。加強市場監管，保障運輸安全。深入開展城鄉客運市場綜合整治，重點打擊無證經營、違規經營等行為。通過交通運管部門駐站監督等措施，加強進站車輛管理，規范運營秩序，對非法進站經營車輛，要按照“誰同意、誰負責，誰在崗、誰負責”的原則，追究客運企業和客運站的責任。進一步落實企業安全生產主體責任，保障城鄉客運安全。

    四、保障措施 

  （一）加強組織領導。推進城鄉客運一體化發展既是一項當前亟待加強的重要工作，又是一項長期復雜的系統工程，必須堅持政府主導、部門聯動。為保證城鄉客運一體化工作的順利開展，縣政府成立分管副縣長任組長，縣交通運輸、公安、財政、規劃、住建、國土資源、物價、安監、信訪等部門為成員的城鄉客運一體化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通運輸局，具體負責組織協調。各鄉鎮和縣直有關部門也要成立相應領導機構，建立日常聯席會議制度，制定本鄉鎮、本行業城鄉客運一體化發展的實施意見和具體方案。 

  （二）加強輿論宣傳。加大城鄉客運一體化發展的宣傳力度，提高各級各部門思想認識，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，增強客運企業的積極性和主動性，為城鄉客運一體化發展創造良好的輿論氛圍。 

  （三）實施考核評價。加快建立城鄉客運一體化發展評價制度，對城鄉客運一體化發展情況實施考核評價。總結推廣不同鄉鎮、不同線路發展模式和經驗，不斷提高城鄉客運一體化工作水平。 

  （四）保持行業穩定。城鄉客運一體化涉及原客運經營者切身利益，不穩定因素較多，交通運輸部門要統籌考慮各方利益，精心論證實施方案，積極穩妥開展工作，確保實現平穩過渡。