《內鄉縣2014年防汛工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，望結合實際，及早做好可能出現洪澇災害的各項準備工作，防患于未然，確保今年安全度汛。

附：內鄉縣2014年防汛工作方案

 

 

 

2014年5月13日     

附件：

內鄉縣2014年防汛工作方案

 

    為切實做好今年的防汛工作，確保全縣人民生命財產安全。根據有關防汛法律和政策規定，結合我縣實際，特制訂本方案。

    一、目標要求

    2014年我縣防汛抗旱工作的主要任務是：牢固樹立防大汛、抗大旱思想，扎實做好各項防汛抗旱工作，立足于防大汛、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，千方百計保障主要河道、水庫、城區集鎮、工礦企業、旅游景區、主要交通干線和山洪災害易發區的防洪安全，最大程度減輕水旱災害損失。具體要求是“突出一個轉變，實現四個目標，建立四大體系”。“突出一個轉變”，即突出由單一抗御洪水向主動防御洪水和適度增加洪水利用份額轉變；“實現四個目標”，即在今后一個時期內，防汛工作要逐步實現日常工作規范化、防汛手段現代化、洪水調度科學化和行政行為法制化；“建立四大體系”，即要建成和完善全縣防汛網絡體系、預案體系、搶險隊伍體系和物資保障體系。

   （一）水庫及塘、堰防汛

    1、中型水庫，按照市定調度計劃運行

   （1）打磨崗水庫：要加強觀測，密切注意汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。當水庫水位上升到254.6米時，通知馬山口鎮政府，安排李井村有計劃地組織當地群眾做好轉移準備。當水庫水位接近260.20米時，報告市防汛指揮部，并通知馬山口鎮政府，組織搶險隊伍1000人進駐水庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移，同時通知公安局組織爆破隊伍進駐水庫，做好副壩爆破分洪準備。

   （2）太山廟水庫：要加強觀測，密切注意汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到208.8米時，通知乍曲鄉政府，安排溢洪道出口受威脅群眾做好轉移準備；當水位接近212.76米時，報告市防汛指揮部，并通知師崗鎮政府，組織搶險隊伍1000人進駐水庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移。

   （3）斬龍崗水庫：要加強觀測，密切注意汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到207.00米時，通知赤眉鎮政府，安排溢洪道出口下游群眾做好轉移準備。當水庫水位接近211.47米時，報告市防汛指揮部，并通知赤眉鎮政府，組織搶險隊伍1000人進駐水庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移，同時通知公安局組織爆破隊伍進駐水庫，做好副壩爆破分洪準備。

打磨崗、斬龍崗水庫在爆破堵壩前，需報請市防汛指揮部批準。在特殊情況下，經縣防汛指揮部批準，事后報告市防汛指揮部。中型水庫防汛，由各水庫防汛指揮部負責制訂出防汛料物儲備、搶險隊伍落實和防御特大洪水措施等防汛方案，上報縣、市防汛辦。

    2、小型水庫及塘堰壩工程

    按照管理權限，由鄉鎮全面負責。實行鄉鎮、村行政領導負責制，要認真制訂和落實防汛方案。塘堰壩工程，按照所在鄉鎮制定的控制運行方案執行。對險情危害大的庫、塘、壩要加強管護，限期排查處理隱患，并密切注意其運行情況，同時要搞好預警聯絡信號，一遇險情，立即組織群眾安全轉移，確保度汛安全。未經驗收的水庫一律不得蓄水運行，對位置重要且病險嚴重的小水庫，汛期一律空庫運行。

   （二）河道防汛

    河道按行政區域分段管理，汛期各鄉鎮要對堤防險工、路口、堤防缺口等要按要求及時修復，并加強值班巡邏，確保安全度汛。湍河按市下達的汛期警戒保證水位執行，城關鎮警戒水位95.46米、流量200立米/秒，保證水位97.10米、流量955立米/秒。默河馬山口鎮警戒水位206.37米、流量150立米/秒，保證水位207.32米、流量633立米/秒，超過警戒水位時，主要河段要有專人巡查；接近保證水位時，沿河鄉鎮、村主要領導要立即上堤，組織搶險；如果水位繼續上漲，要組織群眾安全轉移。湍河赤眉鎮邵家嶺、黃崗、福山段，大橋鄉大周段；默河馬山口鎮茨園、閆崗段、王店鎮王灣、大蔣子段等河道險工段，灌漲鎮劉營段；刁河乍曲鄉街西段威脅人口和耕地較多，必須予以高度重視。所有引河渠道進水閘，汛期各鄉鎮都要組織安排人員晝夜盯守，防止洪水進入渠道，沖毀渠堤、耕地。

    湍河城區段橡膠壩工程：三個壩根據雨情水情和流量大小變化趨勢確定塌壩高度。湍河橡膠壩管理處必須在塌壩前2個小時通知下游，并在泄洪前做好浪渣、漂浮物的打撈工作，防止造成壩袋損壞事故。

    其它河道由沿岸的鄉鎮制訂具體防汛方案，并落實搶險措施。

   （三）平原排澇

    低洼易澇地區要樹立全局觀念，堅持統一規劃，清除界圍、橫壩、堵壩等阻水障礙，對排澇系統不完善的要抓緊配套完善，保證排水暢通。做到設計標準內降雨不成災；超標準降雨要采取有效措施，減少災害損失。同時要落實工程管理責任制，排澇涵閘等建筑物要有專人看管，保證安全運行。

   （四）集鎮、交通及行業防汛

    集鎮防汛要按照防汛總體規劃要求，在規定的標準內保證防洪安全。遇超標準洪水，要有應急措施，最大限度地減少災害損失。縣城區防汛指揮部要搞好城區供排水系統、低洼地帶的防汛工作，迅速組織人員排查，認真落實防汛措施，在5月底前制訂具體的分包責任制和防御超標準洪水預案，同時要認真檢修下水道、涵洞等。鄉鎮政府所在地的防汛任務由鄉鎮政府承擔。

    交通部門要對橋涵、路基及沿路山坡進行全面檢查，發現問題，及時處理并設立警示標志，同時對阻水橋涵抓緊進行改建、擴建或拆除。對超標準洪水要制定迂回通行方案和搶修措施，保證運輸暢通。今后所有新建橋涵必須按《防洪法》、《水法》規定，由水行政主管部門審批。工礦企業、旅游景區、學校等企事業單位要對自身的防洪措施、廠房、校舍等進行檢查，保證汛期安全。

   （五）山區防洪

    國土資源局和山區鄉鎮要加強對各種險情的監測預報，防止山體滑坡、懸崖坍塌和泥石流等災害，特別是七里坪、板場、夏館、馬山口、桃溪等鄉鎮尾礦壩要及時檢查，發現險情，要及時組織群眾轉移。新治理小流域和坡改梯工程，要完善配套，加強管理，鞏固治理成果。

    二、工作重點

   （一）做好工程檢查，抓緊工程整修，落實安全度汛措施

    各鄉鎮、各單位要按照縣防汛指揮部辦公室關于開展汛前檢查通知的要求，進一步組織力量對水庫、河道、涵閘、提排站等工程設施再次進行認真檢查。盡最大努力處理好險工險段、工程隱患。建設局要重點負責城區內下水道、排水溝檢修疏通；工礦企業要重點對礦山、工業企業防洪設施等認真檢查；各鄉鎮要重點對轄區內的水庫、河道、集鎮和居民險房，進行一次認真檢查修復；教育部門要按照分級負責的原則，對校舍進行檢查修復。針對檢查中發現的問題和薄弱環節，要明確責任單位，限期督促落實。并把檢查處理情況報上級主管部門和縣防汛抗旱指揮部辦公室。

    各工程管理單位要對水利工程的閘門、啟閉機和備用電源進行認真檢修、調試，閘門、啟閉機要全程試車，保證正常運行。河道險工段及易發生險情的路基、沿路近村山坡等要逐處制訂并落實搶護預案。特別是湍黙河、病險小型水庫，鄉鎮政府要高度重視，在完善工程的同時，搞好防汛料物儲備，加強人工防守。

   （二）完成水毀工程修復和防汛應急工程建設，清除河道阻水障礙和違章建筑

    太山廟、斬龍崗、打磨崗水庫三座中型水庫除險加固工程已經竣工驗收交付運行管理使用，要切實做好汛期監測工作；在建的張溝、洞山溝等八座小水庫5月15日前要制定度汛方案。河道清障、險工處理、堤防加固和路口堵復工作，各鄉鎮要進一步明確責任，落實到單位和個人，按照“誰設障、誰清除”的原則，采取堅決措施，保證5月底以前完成。對河道管理范圍內的水土、砂石等資源，要由河道主管部門統一規劃、統一管理，統一開發利用，以確保河道行洪安全。任何單位和個人在河道范圍內進行開發和修建各種設施，都必須按照《河南省<河道管理條例>實施辦法》和《河道管理范圍內建設項目管理有關規定》要求，報縣水行政主管部門審查后方可實施。

   （三）確保“三小”安全

    要把中小河流、中小水庫、中小電站作為防洪重點，逐處落實責任制，促進各項保安措施落實。全縣45座小水庫，其中有8座正在除險加固，有6座病險嚴重。湍、默河險工險段多。特別是山區河道，洪水來勢兇猛，破壞力大。近年來建設的小水電站也不同程度存在安全隱患。針對這些問題，一是盡快編制完善中小河道防汛方案，特別是山區河道，要抓緊完成山洪災害防御預案的編制工作，經同級政府批準后執行。二是進一步強化小型水庫防汛責任制的落實。要切實加強小型水庫的安全管理和責任制的落實，使每座小型水庫汛期達到有責任人、有值班人、有通信設施、有管理房、有可靠的預警和轉移方案的“五有”要求。三是蓄水在10萬方以上的塘壩和小型水電站大壩按照小型水庫進行管理并落實責任。四是抓好山洪災害防御。切實發揮山洪災害項目配發的各種設備作用，加強宣傳和預警演練，最大限度地減少災害損失。

   （四）切實做好氣象、水文和通訊聯絡工作

    氣象部門要檢修好測報設施，精心分析天氣形勢，提高預報精度，尤其要做好較大范圍內降雨的短期預報。水文部門要維修好設備，及時準確地傳遞水情信息。通信部門要對通訊設施全面檢查，確保各級防汛辦通訊暢通。發生特大洪水時，防汛指揮部可以利用廣播、電視等媒介發布汛情調度命令，緊急情況下，可以調用公安、通信、電力、銀行等部門的無線通訊設施。

   （五）抓緊落實防汛物資儲備，切實加強防汛機動搶險隊伍建設

    各地要按照國家儲備和群眾儲備相結合的原則，及早做好料物儲備，在5月底前全部落實到位。各級各部門要按規定的物資類別，進行定額定點儲備。縣級防汛物資由糧食、供銷、物資等部門按照縣防汛指揮部下達的防汛物資儲備定額，足額儲備，其數量、地點等5月底前報縣防汛辦。各鄉鎮也要按縣防指要求結合本鄉防汛實際，儲備足額的防汛料物。群眾儲備的料物要采取“號料登記、備而不集”的辦法，以備急用。各鄉鎮、各工程管理單位要對防汛料物的儲備情況進行清點、檢查，失效的要及時更新，達不到要求的，要千方百計籌集補充，要加強防汛物資管理，嚴禁挪用，以保證防汛搶險工作的需要。

    各鄉鎮、各有關部門組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，定領導、定人員、定任務、定工具，做到官兵相識，任務明確。同時汛前還要進行必要的技術培訓和實戰演練，保證出現險情時拉得出、搶得上、守得住。縣鄉財政部門都要按照《中華人民共和國防洪法》要求和上級防汛工作會議精神，將防汛所需經費列入財政預算，并逐年增加投入。

    三、主要措施

   （一）強化全社會防洪意識

    各鄉鎮、各部門要樹立“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的思想，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，加大防洪宣傳教育力度，動員社會各界共同參與，做好防汛抗洪的各項工作，最大限度地減輕洪澇災害損失。

   （二）認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制

    落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制是搞好防汛工作的關鍵。防汛責任制的內容包括防汛工程建設、防汛檢查、隱患處理、隊伍組織、防洪搶險、物資儲備、防洪調度、防汛值班、人員轉移、搶險救災等工作。要建立健全縣、鄉（鎮）領導分工責任制、各級防汛指揮部領導成員防汛責任制和防汛職能部門崗位責任制。有防汛任務的部門和單位，汛期要成立行業防汛指揮部，在同級政府防汛指揮部的統一領導下，負責搞好本行業、本單位的防汛工作。縣防指各成員單位要按照職責分工，全力做好防汛工作。汛前各級領導、各部門負責同志尤其是各級防汛指揮部領導成員，要深入現場檢查防汛準備工作，解決存在的具體問題。暴雨洪水到來時，要親臨現場，坐鎮指揮，確保安全度汛。

   （三）嚴明紀律依法防汛

    各級各部門要樹立全局觀念，嚴格執行防汛紀律，服從調度指揮。湍河、中型水庫按市防汛指揮部下達的調度計劃運行，由縣執行，并及時向市防汛辦匯報；默河和小型水庫按縣下達的調度計劃，由各鄉鎮執行，并向縣防汛辦匯報，采取非常措施或改變調度運行計劃時，必須報經縣防汛指揮部批準后方可實施，任何單位和個人不得越權調度。塘堰、小型河道工程的調度由鄉鎮防汛指揮部負責，各行各業要主動向同級防汛指揮部匯報雨情、汛情、災情。

    必須堅決貫徹執行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》及《河南省水利工程管理條例》等有關防汛法律法規，對違抗、拖延執行洪水調度命令，聚眾滋事干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設置新障，擅自在險工河段挖砂取土，不聽勸阻，破壞、盜竊防汛工程設施和防汛物資以及通訊、水文測報設施，貪污、挪用防汛救災物資和經費以及玩忽職守、違章操作造成損失者，要依法追究直接領導和當事人的責任。對在防汛抗洪搶險救災工作中做出突出貢獻的單位或個人，由各級政府給予表彰獎勵。