現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣“九縱十二橫”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2014年6月10日     

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣“九縱十二橫”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃

（2014——2020年）

 

    交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制訂交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建便捷、安全、高效、綠色的綜合交通運輸體系，是實現(xiàn)我縣交通運輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對于促進縣域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)《河南省普通干線路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案》和《河南省農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整意見》，結(jié)合我縣地形地貌特征、產(chǎn)業(yè)布局及現(xiàn)有公路網(wǎng)實際，特制訂本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀  

    近年來，我縣交通運輸工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“四個一流”工作體系（建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象）和“二十四字”工作方針（依法行政，規(guī)范運作；務(wù)實重干，廉潔高效；服務(wù)發(fā)展，共享成果）為動力，堅持開拓創(chuàng)新，合力攻堅克難，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展質(zhì)的飛躍，一舉跨入全市交通運輸行業(yè)第一方陣，為全縣大開放、大建設(shè)、大發(fā)展提供了強大的運輸支撐服務(wù)。一是以寧西鐵路復(fù)線啟動建設(shè)、內(nèi)（鄉(xiāng)）鄧（州）高速公路即將建成為標(biāo)志，實現(xiàn)路網(wǎng)格局大突破；二是以干線公路國道312線“二改一”建設(shè)、省道248線全線改建、農(nóng)村公路奪取2013年全市“通達(dá)杯”競賽金杯縣為標(biāo)志，實現(xiàn)公路通達(dá)能力大飛躍；三是以坤源、昌盛等大型物流企業(yè)年稅利突破3000萬元為標(biāo)志，實現(xiàn)交通運輸業(yè)大提速；四是以五里堡汽車站建成即將啟用和在全省范圍內(nèi)率先開通城市公交為標(biāo)志，實現(xiàn)運輸服務(wù)水平大提升。

    2010－2013年，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資11.12億元，年均增長30.07%。截至2013年底，全縣公路通車總里程達(dá)到2039.6公里，其中：高速公路1條27公里，國省干線公路4條207.6公里，縣鄉(xiāng)公路22條490公里，“村村通”道路526條1315公里，公路密度為82.7公里/百平方公里。2013年共完成道路客運量2226萬人次，客運周轉(zhuǎn)量10.53億人公里，貨運量1217萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量15.09億噸公里，全縣道路運輸行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。

    我縣交通運輸業(yè)雖然取得了較大進展,但是與交通運輸發(fā)展“適度超前”的要求和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾的需求還有一定差距。一是公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不完善。止2013年底，我縣公路密度為82.7公里/百平方公里，低于省市平均水平和周邊縣市。二是公路等級低，總量偏少。二級以上公路僅占全部公路里程的18.1%，超過70%的農(nóng)村公路目前仍為三級以下道路。三是發(fā)展大交通的合力還不強、整合全縣力量大辦交通的機制還不完善。四是建設(shè)資金壓力大。五是項目爭取難度大。

    二、指導(dǎo)思想和基本原則

   （一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以公路建設(shè)為重點，以建設(shè)全省山區(qū)公路大縣、交通強縣為目標(biāo)，大力構(gòu)建平安交通、和諧交通、綠色交通、智能交通，全力服務(wù)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)秀美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)提供支撐。

   （二）基本原則。一是搶抓機遇、乘勢而上原則。抓住國家和省市新一輪公路規(guī)劃調(diào)整機遇，積極應(yīng)對，主動出擊，把規(guī)劃編制工作提上重要議事日程，為我縣中長期交通運輸發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是科學(xué)規(guī)劃、適度超前原則。充分考慮我縣的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟承載力，按照“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”理念，力求使規(guī)劃適度超前，滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是量力而行、盡力而為原則。編制規(guī)劃要根據(jù)我縣財力，統(tǒng)籌考慮，既要規(guī)劃一批新改建項目，又要對一些骨干道路提檔升級。四是因地制宜、合理布局原則。我縣地形狹長，地貌特征北部為深山，中部、西南部為丘陵，東南部為平原，境內(nèi)湍、默、刁、黃四大河流呈南北走向。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分考慮地形地貌、人口分布特點和經(jīng)濟區(qū)域布局，確保規(guī)劃編制符合實際，切實可行。

    三、建設(shè)目標(biāo)

   （一）公路建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，初步建成以“九縱十二橫”為骨架的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)到1018公里，其中需新建、改建里程458.8公里。境內(nèi)國省干線公路和主要縣鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其余縣鄉(xiāng)公路全部達(dá)到三級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為骨架，輻射連帶其它農(nóng)村公路構(gòu)成總里程為3853公里的內(nèi)鄉(xiāng)公路網(wǎng)。將全縣公路密度由2013年底的82.7公里/百平方公里提高到156.3公里/百平方公里，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即國省干線公路覆蓋所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)公路覆蓋所有行政村、其他農(nóng)村公路覆蓋所有自然村。  

   （二）運輸場站。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)五里堡汽車站（二級站）、內(nèi)鄉(xiāng)縣客運東站（一級站）及赤眉、馬山、夏館、桃溪、虎巴嘴、寶天曼等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級客運站，在國省干線公路、主要縣鄉(xiāng)公路、新農(nóng)村社區(qū)等位置規(guī)劃建設(shè)50個港灣站和100個招呼站，實現(xiàn)班車通村率100%。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合物流園、內(nèi)鄉(xiāng)縣坤源物流園等兩個大型物流園區(qū)，大力推進內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣五里堡汽車維修城，增設(shè)G312線服務(wù)區(qū)、寶天曼旅游服務(wù)區(qū)、余關(guān)報事灘服務(wù)區(qū)。增設(shè)師崗、乍嶇、灌漲、王店、赤眉、馬山等6個養(yǎng)護道班。規(guī)劃建設(shè)大橋、王店、馬山、夏館等4個路政管理站。郵政、物流、快遞鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站、村村通郵；鐵路、高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路等運輸方式無縫對接。

    四、重點任務(wù)

    “九縱十二橫”公路綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，具體如下：

    縱一線：起點南召界，經(jīng)朱廟、石廟、馬山、岳崗、閆崗、馬溝、水田、劉崗至鄧州，全長63公里，按二級和三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱二線：起點南召丁字坪，經(jīng)野獐、關(guān)帝坪、打磨崗、王店、灌漲、屈營至鄧州羅莊，全長66公里，按二級和三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱三線：起點七里坪靳河，經(jīng)王場、鄭灣、老莊、薛河、堰張、前灣至胡劉，全長50公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱四線：起點七里坪御花園，經(jīng)杏樹坪、馬坪、麥山、雷溝、東王溝至縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全長60公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱五線：起點夏館湍源，經(jīng)萬溝、三道河、靳河、報事灘、內(nèi)鄉(xiāng)縣城、大橋至鄧州界，全長107.7公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱六線：起點大栗坪，經(jīng)夏館、青山、魚貫口、福山、崗堤、下河至大橋，全長70公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱七線：原249省道，全長98公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱八線：起點板場讓河，經(jīng)青竹、雁嶺、文龍至西峽陽城，全長37公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    縱九線：起點乍嶇清泉，經(jīng)吳溝、乍嶇街、魏營、瓦亭至淅川香花，全長34公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫一線：起點寶天曼，經(jīng)萬溝、大栗坪、掛劍垛至西峽漢王城，全長34公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫二線：起點七里坪七潭，經(jīng)野獐、七里坪、夏館、前莊、雁嶺至柳樹坑，全長52公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫三線：起點馬山寺山廟，經(jīng)報事灘、魚貫口、東北川至西峽陽城，全長45公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫四線：起點馬山岳崗，經(jīng)樊崗、王店、顯圣廟、黃楝、黃崗、韓崗至西峽袁店，全長30公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫五線：起點余關(guān)謝寨，經(jīng)崗堤、趙店、黃營至桃溪鎮(zhèn)，全長36公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫六線：即新G312線,全長27公里，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫七線：即老G312線，全長27.3公里，二級公路標(biāo)準(zhǔn)。

    橫八線：起點灌漲楊坡，經(jīng)盆窯、封營、清涼廟、王井至桃溪鎮(zhèn)，全長32公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫九線：起點鎮(zhèn)平棗園，終點西峽田關(guān)，途徑劉崗、程崗、陡溝、龍頭、周洼、黃營，全長35公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫十線：起點鄂溝，經(jīng)東坪、山峰、清泉、桃莊河至東川，全長38公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫十一線：起點師崗江營，經(jīng)王崗、雙堰、白楊至彭營，全長38公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。

    橫十二線：起點鄧州羅莊，經(jīng)靈山、師崗、瓦亭至淅川金竹河，全長38公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建。 

    五、年度任務(wù)

   （一）公路建設(shè)：計劃完成投資21.44億元，其中新建、改建國省干線公路212.6公里，縣鄉(xiāng)公路246.2公里；爭取國省投資13.8億元，平均每年1.97億元；地方配套7.72億元，平均每年1.103億元。完成上述道路建設(shè)，約需占地5000畝（包括山林地，平均每年約需用地700畝）。

    ——2014年，計劃建設(shè)橫六線G312國道“二改一”路面工程、橫八線S332線內(nèi)鄉(xiāng)水泥廠至淅川界29.1公里道路擴建、縱七線S249楊店至水泥廠21.7公里道路擴建、橫八線南環(huán)線16.6公里改建、縱五線報靳路20.1公里改建及縱六線天貴大酒店至趙店崗堤11.5公里道路新建等重點工程，建設(shè)里程99公里，計劃完成總投資42647萬元，其中爭取國省補助29175萬元，地方配套13472萬元。

    ——2015年，計劃建設(shè)縱七線G241線西峽二郎坪至楊店37公里二級公路，橫十二線靈山至師崗高速口16.1公里二級公路、縱二線灌漲—羅莊6公里二級公路、橫五線趙店—桃溪19公里三級公路等項目，總里程78.1公里，計劃完成總投資38435萬元，其中爭取國省補助24994萬元，地方配套13441萬元。

    ——2016年，計劃建設(shè)縱七線G241線申營至淅川界35公里二級公路，橫五線謝寨至趙店17公里三級公路、縱八線青竹至雁嶺15公里三級公路等項目，總里程67公里，計劃完成總投資33950萬元，其中爭取國省補助22680萬元，地方配套11270萬元。

    ——2017—2020年，根據(jù)國家政策調(diào)整情況、“九縱十二橫”布局和發(fā)展要求，平均每年完成58公里左右的骨干路網(wǎng)建設(shè)，年均完成投資2.94億元。至2020年，全面完成“九縱十二橫”骨架路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

   （二）場站建設(shè)：計劃完成總投資10.04億元，平均每年1.43億元。

    —2014年，計劃建成內(nèi)鄉(xiāng)五里堡客運站、新開工赤眉客運站、擴建內(nèi)鄉(xiāng)坤源物流公司，項目規(guī)模投資1.45億元。

    —2015年，計劃開工建設(shè)公交客運站和瓦亭鎮(zhèn)虎巴嘴三級客運站，計劃完成總投資3530萬元。

    —2016年，計劃開工建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)客運東站，規(guī)模投資5000萬元。

    —2017—2020年，計劃改建或新建馬山客運站、夏館客運站、桃溪客運站、寶天曼客運站、內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合物流園以及內(nèi)鄉(xiāng)縣汽車維修城等項目，規(guī)模投資達(dá)7.74億元。至2020年，基本完成規(guī)劃的客貨運場站建設(shè)任務(wù)。

    六、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。1、縣政府調(diào)整縣交通建設(shè)指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部研究決定全縣交通建設(shè)中的重大政策性事項，建立項目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道，統(tǒng)籌安排交通項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)管理中的重要問題。2、指揮部下設(shè)辦公室和項目部工作機構(gòu)，對確定開工建設(shè)的交通重點項目，實行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，指揮部負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)管理、征地拆遷協(xié)調(diào)等重大事項，項目部具體負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)組織、質(zhì)量監(jiān)管、施工安全、工程進度等日常工作；對籌備建設(shè)的交通重點項目，在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本項目的可研報告編制、上報爭取等前期工作。

   （二）明確目標(biāo)責(zé)任。1、縣交通運輸部門具體負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、爭取、工程施工和管理工作，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2、發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項工作。3、公共資源交易中心負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作。4、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工程招投標(biāo)和項目實施過程進行跟蹤監(jiān)督管理。5、財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和調(diào)度，按工程進度撥付建設(shè)資金，并搞好資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。6、國土部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)用地的手續(xù)審批。7、水利部門負(fù)責(zé)對占用土地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排水土保持和流域治理項目；協(xié)調(diào)交通建設(shè)河道采砂工作，簡化并免費辦理相關(guān)手續(xù)。8、林業(yè)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)占用林地和林木采伐的審批。9、公安部門負(fù)責(zé)抓好工程建設(shè)的治安環(huán)境管理，從嚴(yán)打擊擾亂和破壞交通建設(shè)的違法行為；在民爆物品審批、購買、運輸、保管、使用等方面加強服務(wù)和監(jiān)管，并簡化有關(guān)手續(xù)；協(xié)助工程施工過程中的臨時交通管制，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。10、電力、通訊、廣電等部門負(fù)責(zé)影響施工范圍內(nèi)所屬線桿的自行遷移、施工中線路維護等工作，所需費用自行解決，積極協(xié)助支持施工單位架設(shè)臨時通訊電力線路，搞好通訊電力保障；廣電部門還要加大交通發(fā)展的宣傳力度，提供積極的輿論引導(dǎo)和支持。11、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工程施工安全監(jiān)管。12、項目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是征地、拆遷工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好宣傳動員、實地丈量、造冊登記、補償兌付等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程的采砂、采石、取土、棄土場地指定及施工拌合場臨時用地；負(fù)責(zé)拆遷安置和村組土地的調(diào)整工作；負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)環(huán)境保障，確保工程順利實施。13、項目業(yè)主單位對逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項，要主動向縣指揮部說明情況，由指揮部督促落實。

   （三）拓寬融資渠道。1、積極爭取國家項目資金，以項目帶發(fā)展，以項目籌資金，提高交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國家定補資金，解決目前交通工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的狀況。2、加大政府財政投入，縣財政應(yīng)根據(jù)年度交通建設(shè)投資規(guī)模，通過列入縣財政預(yù)算方式，及時足額落實配套資金或配置相應(yīng)土地，為項目建設(shè)提供資金保障。3、發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、土地、煙草等部門爭取的與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的項目資金，統(tǒng)籌用于交通項目建設(shè)，并報縣交通部門備案。4、利用交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，對交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線主要節(jié)點、重要區(qū)域和周邊的土地實施適量儲備，帶動部分周邊土地開發(fā)建設(shè)，通過土地儲備收益籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。5、加大招商引資力度，對在建或擬建的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，以合資、合作和BT、BOT等方式，積極引導(dǎo)社會各方資本參與建設(shè)和經(jīng)營，努力推動交通建設(shè)投資主體多元化。

   （四）創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境。1、交通建設(shè)項目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志是施工環(huán)境的第一責(zé)任人，凡出現(xiàn)阻工情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速解決，確保建設(shè)“零阻工”。2、公路建設(shè)征地拆遷實行分類負(fù)擔(dān)：屬農(nóng)村公路建設(shè)及客貨運站場等其他交通設(shè)施建設(shè)涉及建（構(gòu)）筑物和各類管線拆遷及耕地、林地占用一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；國省道干線路網(wǎng)建設(shè)征地拆遷由縣政府視征遷類型給予一定補償，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。3、公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑由所有人自行拆除，不予補償；公路用地范圍內(nèi)違法栽植的樹木不予補償，蠶食公路耕種的作物和樹木、或到期的臨時建（構(gòu)）筑物不予補償。4、被拆遷單位、居民需新建住房用地，由國土資源部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)規(guī)定從優(yōu)予以解決，但不得在法律法規(guī)規(guī)定的建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和構(gòu)筑物。在公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)五十米內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物。5、縣政府督查室和縣交通建設(shè)指揮部辦公室要定期對項目建設(shè)環(huán)境和進度進行督導(dǎo)，通報項目進展和環(huán)境保障情況。對不負(fù)責(zé)任、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響重點項目建設(shè)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

   （五）加強項目管理。1、科學(xué)編制年度建設(shè)計劃，安排好項目建設(shè)時序，合理調(diào)度建設(shè)資金，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項目建設(shè)順利進行；按照投資體制改革的要求，完善項目庫，做好項目前期工作，確保重點交通項目完成一批、建設(shè)一批、儲備一批。2、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格堅持“五制”原則，即：項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制，從源頭上杜絕工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。3、強化資金管理，對籌集用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要專戶存儲、專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。監(jiān)察、審計部門要加強對交通運輸建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金運行安全。4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不履行職責(zé)、不支持配合、敲詐干擾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位和個人，要進行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。