為進一步加強河道采砂管理，規范河道采砂行為，促進河道采砂依法科學有序可控，切實保障防洪安全、供水安全、生態安全和河勢穩定，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河南省河道采砂管理辦法》、《南陽市人民政府關于加強河道采砂管理的意見》等有關規定，結合我縣實際，現就加強河道采砂管理工作提出如下意見：

    一、充分認識加強采砂管理的重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感

    近年來，通過各鄉鎮和有關部門的不懈努力，我縣河道采砂管理工作日趨規范，但盜采、超限開采、非法買賣租賃河道灘地(林地)等不法現象和行為仍然存在，導致水利設施毀壞、生態環境破壞等一系列問題。加強和規范采砂管理，任務仍十分艱巨。不規范的河道采砂影響河勢穩定、防洪安全和沿岸工農業生產設施安全，任何時候都不能掉以輕心。同時，河道采砂事關建筑行業、環境保護等方方面面，涉及部分群體和地方利益，情況十分復雜，給管理工作帶來了一定困難。今后一段時期，建筑市場對砂石資源仍有旺盛需求，確保砂石資源科學、有序、合理開發，仍將是一項長期而艱巨的任務。因此，嚴格河道砂石資源管理、規范河道采砂行為十分重要和必要。各鄉鎮、各有關部門一定要充分認識加強采砂管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，進一步增強工作責任感和緊迫感，切實采取有效措施，全面強化對河道采砂行為的監督和管理。

    二、完善采砂管理機制，明確管理工作責任

    河道采砂管理實行屬地管理、分級負責和行政首長負責制，由各級政府統一領導，水行政主管部門牽頭，各有關部門協同配合，沿河鄉鎮政府和村民委員會協助管理，共同做好河道采砂管理工作。  

    1、縣水利局：負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查工作；負責編制河道采砂規劃，依法組織實施河道采砂許可，征收河道采砂管理費；負責依據有關規定和經批準的采砂規劃，報縣政府批準，劃定禁采區，明確禁采期并予以公告；負責查處違法采砂案件，確保堤防安全。

    2、縣公安局：與相關部門及鄉鎮溝通協調、密切配合，立案查處非法采砂者與有關單位及村組集體、個人非法買賣、租賃河道灘地(林地)的違法行為；負責河道采砂治安管理和運砂車輛管理工作，依法打擊盜采砂石資源及非法采砂作業人員暴力抗法等其他違法犯罪行為。

    3、縣監察局：負責監督有關部門及鄉鎮正確履行職責，對有關單位及其工作人員不履行或不正確履行職責等違規違紀行為進行查處；嚴厲查處黨員和其他監察對象參與非法采砂活動，查處私買私賣國有資源的違規違紀行為；對與違法分子相勾結、充當“保護傘”或者不作為和徇私舞弊公職人員，追究其紀律責任。

    4、縣林業局：負責協助水行政主管部門對河道林地(濕地)內非法采砂行為進行清理取締。

    5、縣國土局：負責對違法占用耕地采砂、囤砂的案件立案查處。

    6、縣交通運輸局：負責查處超載超限運砂和拼裝運砂車輛案件。

    7、縣工商局：負責依法審定、頒發有關證照，協助配合相關部門依法查處取締無證無照采砂行為。

    8、縣物價局：依據有關規定，結合我縣實際，核定我縣河道采砂管理費收費標準。

    9、縣電業局：依據《河南省供電用電條例》，按照縣人民政府指令負責對非法采砂、囤砂和加工砂點停止供電。

    10、縣安監局：組織河道安全生產檢查，對采砂行為造成的安全事故進行立案查處。

    11、縣廣電局：負責做好打擊非法采砂加強河道管理工作的宣傳報道。

    12、各鄉鎮政府及村民委員會：按規定做好本行政區域內河道采砂的日常管理工作，明確專人定期巡查河道，制止違法采砂行為；協助水利、林業部門對河道林地內非法采砂進行清理和取締；對河道內游泳、洗澡、嬉水等危險行為進行管制，防止溺水事故的發生；做好基層矛盾糾紛化解工作，解決處理轄區內群眾反映和關注的問題。

    三、明確河道管理范圍，科學編制采砂規劃，確定禁采區域，嚴格許可制度

   (一)明確河道管理范圍

湍、默河道管理范圍為：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地 (包括可耕地)、林地、行洪區，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

   (二)科學編制采砂規劃。科學、合理編制河道采砂規劃，是河道采砂管理工作的指導依據和基礎條件。水行政主管部門要按河道管理權限負責組織制定本轄區內的河道采砂規劃，劃定開采區、禁采區、保留區，規定禁采期、年度采砂控制總量。采砂規劃在征求交通、國土資源等部門意見后，經縣政府同意，報市水行政主管部門批準，并報省水行政主管部門備案。

   (三) 確定禁采區域

    下列區域為禁采區:

    1、河道防洪工程、河道整治工程、水文觀測設施、水環境監測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍;

    2、河道頂沖段、險工、險段;

    3、橋梁、過河電纜、管道等工程及其附屬設施安全保護范圍;

    4、飲用水源保護區;

    5、自然保護區、風景名勝區和濕地公園;

    6、依法禁止采砂的其他區域。

   (四)嚴格采砂許可制度

   (1)河道采砂許可嚴格執行《河南省河道采砂管理辦法》，由采砂人提出書面采砂申請，同時遞交經過開采河段所在鄉鎮、村出具的同意開采證明，或者河道林地(濕地)管理單位出具的同意開采證明，并簽字蓋章，向水行政主管部門繳納保證金后，依法按程序審批。

   (2)實行市場化運作。按照《河南省河道采砂管理辦法》規定，有兩個以上(含兩個)申請人對同一區域提出河道采砂申請的，水行政主管部門應當通過公開招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關法律、法規的規定執行。河道采砂經營權招標方案由水行政主管部門會同有關部門按照年度采砂實施方案編制。招標方案應包括招標方式、地點、范圍、開采量和時限。申請河道采砂的單位和個人，必須取得河道采砂經營權中標確認書，中標人在中標確認書約定的付款期限內一次性交付全部成交價款并完善其他相關手續后，方可到水行政主管部門申領《河道采砂許可證》。不在規定的時間內繳納河道采砂管理費或不足額繳納的，該中標確認書作廢，水行政主管部門不得不得為其發放《河道采砂許可證》。

     四、加大執法力度，維護河道正常秩序

   (一)加強日常監管。縣政府辦、監察局、水利局要建立河道采砂巡查監督制度，落實檢查責任。縣水利局還要采取設立舉報電話、電子信箱等方式，及時受理舉報信息，做到有報必查，并公布處理結果。各鄉鎮要建立采砂巡查制度，加強汛期禁采管理，落實采砂設施上岸要求，加強采砂機具管理，不得在禁采區內滯留。

   (二)強化專項整治。針對河道采砂管理中存在的突出問題，水利與公安部門要集中開展專項整治，大力開展聯動執法，特別要加大對典型非法采砂案件的查處力度。對性質惡劣、影響較大的非法采砂活動，要嚴厲打擊、從重處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，營造嚴打高壓態勢，震懾非法采砂行為。

   (三)強化隊伍建設。河道采砂管理部門要不斷加強采砂管理隊伍自身能力建設，加強教育培訓，建立各單位之間溝通與交流機制，開展上下游、左右岸互動式學習，不斷提高執法隊伍的業務素質，為長效管理奠定堅實基礎。要加強執法紀律、廉政紀律、職業道德、群眾路線教育，強化預防和教育措施。要通過建立采砂管理政務公開欄、舉報公示欄等一系列措施，建立有效的管理約束機制，著力提高執法隊伍拒腐防變的能力，保證執法隊伍的廉潔性。

   (四)強化責任追究。將采砂管理工作與行政首長績效考評掛鉤。各鄉鎮政府和相關部門要建立績效考核組織機構，加強對河道采砂工作的督促管理和定量考核，將考核結果與各職能機構年度目標考核掛鉤。對組織領導不到位、責任落實不到位、現場監管不到位、整治處理不到位，導致河道采砂秩序混亂、影響河道防洪安全或出現重大安全事故的，要依法、依紀追究有關人員責任。對執法不嚴或者濫用職權、謀取私利等違法違規行為人，由所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

 

                 2014年10月16日   

 

內鄉縣人民政府辦公室                2014年10月16日印發