各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

   《內鄉縣突發公共事件總體應急預案》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

    附：內鄉縣突發公共事件總體應急預案

 

 

 

2014年11月29日      

    

附件：

內鄉縣突發公共事件總體應急預案

（二○一四年十一月二十九日）

 

    1總則

    1.1編制目的

    1.1.1為了建立統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急體系，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩定及國民經濟持續、快速、協調發展，特制定本預案。

    1.1.2本預案是縣人民政府組織、指揮、協調全縣應急工作的整體計劃、程序規范，是指導全縣各級政府、各部門做好突發公共事件應急處置工作的依據。

    1.2工作原則

    1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康和財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

    1.2.2預防為主。提高全社會防范突發公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發突發公共事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。

    1.2.3資源整合。充分利用我縣現有應急資源，按照條塊結合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術資源、物資資源和信息資源。

    1.2.4依法規范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關法律、法規和規章規定，與有關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能相結合，體現法治政府、責任政府、服務政府的要求。

    1.2.5統一領導、分級負責。縣人民政府統一領導全縣突發公共事件的應急工作。根據突發公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共事件實行屬地為主、分級處置。縣人民政府組織協調全縣較大突發公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發公共事件的處置工作，負責處置鄉鎮人民政府不能獨立處置的突發公共事件。各鄉鎮人民政府負責處置本轄區內的一般突發公共事件和能夠獨立處置的較大、重大、特別重大突發公共事件，負責先期處置需要省、市、縣政府組織協調的較大、重大、特別重大突發公共事件。在各級黨委領導下，實行行政領導責任制。各級人民政府主要領導是本轄區各類突發公共事件應急處置工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發公共事件應急處置的有關工作。

    1.2.6依靠科技、提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科學水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

    1.3編制依據

    1.3.1法律、行政法規：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國人民防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應急條例》、《地質災害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。

    1.3.2地方性法規、規章：《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質災害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》、《河南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災實施辦法》和南陽市相關的規范性文件。

    1.3.3內鄉應急工作實際：

   （1）全縣易發季節性多種氣象災害，降水量的月、季節和區域分布嚴重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月。年平均水旱受災面積較大；境內湍河流域汛期易發洪水災害。境內山區易發生山體崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。

   （2）我縣人流、車流、物流量大，交通事故頻發，近年來，重大交通事故呈上升趨勢；境內礦產資源豐富，非煤礦山安全生產事故防范任務較重；火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故等也有發生。

   （3）我縣食物中毒、職業中毒事件時有發生；高致病性禽流感、結核病、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發生或流行的可能性。

   （4）我縣農村富余勞動力、城市新增就業人員、下崗失業再就業人員就業壓力不斷增大，各級各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素較多。重大刑事案件、經濟社會安全事件防范任務重。

    1.4突發公共事件類別

    突發公共事件主要分為四類：

   （1）自然災害。主要包括河流干流堤防出現重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災害，干旱災害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結冰等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

   （2）事故災難。主要包括鐵路、公路等重大交通事故，工礦企業、建設工程和在公共場所及機關、企事業單位等發生的各類重大安全事故，城鄉居民區發生重大火災，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，化學事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

   （3）突發公共衛生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

   （4）突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發公共事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規模較大的群體性事件等。

   1.5突發公共事件等級

    根據突發公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發公共事件分級標準按照《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[2005]11號）確定的標準執行。較大和一般突發公共事件按照國家有關部門制定的分級標準執行。法律、法規對有關突發公共事件等級分級另有規定的，從其規定。

    1.6適用范圍

    本預案適用于本縣行政區域內各類突發公共事件。縣直部門和中央、省、市駐內鄉單位行業系統性各專項應急預案及各鄉鎮人民政府應急預案是本總體應急預案的重要組成部分。

    2組織機構與職責

    2.1領導機構

    2.1.1縣人民政府設立突發公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），縣長任主任，縣武裝部、公安局、武警內鄉中隊主要領導任副主任，負責全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發公共事件應急處置的統一領導、統一指揮、統一協調。縣應急委成員單位主要有縣武裝部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、發改委、教體局、科技局、民宗局、公安局、寶天曼管理局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農業局、林業局、衛生局、旅游局、信訪局、環保局、食品藥品監管局、安監局、畜牧局、人防辦、內鄉火車站、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、氣象局、人行、銀監辦、金融辦、武警內鄉中隊、消防大隊、電業局、商務局等。

    2.1.2縣應急委職責

   （1）貫徹執行國家、省、市有關應急工作的法律、法規和政策。

   （2）決定啟動和終止縣人民政府突發公共事件總體應急預案。

   （3）領導、指揮、協調全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發公共事件應急處置工作。

   （4）領導縣各專項應急指揮部、領導小組、委員會（以下簡稱各專項應急指揮機構）開展應急工作。

   （5）承擔國務院、省、市政府和國家、省、市應急領導機構安排的其他應急工作。

    2.1.3縣人民政府設立縣城區突發公共事件應急委員會（以下簡稱縣城區應急委），縣人民政府縣長任主任，城關鎮、湍東鎮、灌漲鎮、大橋鄉政府鄉鎮長任副主任，負責統一指揮、協調內鄉縣城區一般、較大突發公共事件和能夠獨立處置的工作。中央、省、市駐城區有關單位、縣直有關部門和三鎮一鄉有關單位為縣城區應急委成員，城關鎮、湍東鎮、灌漲鎮、大橋鄉黨政辦公室分別承擔城區應急委日常工作。

    2.2指揮機構

    依據法律、法規規定和應急處置工作需要，經縣人民政府同意設立的縣突發公共事件各專項應急指揮機構，是縣人民政府、縣應急委處置突發公共事件的專門應急指揮機構，根據職責分工，對全縣各項突發公共事件應急處置工作實行統一指揮、協調。主要有：縣防汛防旱指揮部、縣安全生產委員會、縣防震減災指揮部、縣護林防火指揮部、縣防火安全委員會、縣食品藥品安全委員會、縣重大動物疫情控制委員會等。

縣專項應急指揮機構日常工作由縣人民政府相關職能部門承擔。

    2.3日常工作機構

    2.3.1縣應急委下設辦公室（以下簡稱縣應急辦），設在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任兼任辦公室主任，負責縣應急委日常工作，具體事務由縣政府辦公室各有關科室承擔。

    2.3.2各鄉鎮人民政府明確本級政府處置突發公共事件的領導和工作機構，負責本轄區突發公共事件監測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。

    2.3.3縣政府各職能部門作為全縣突發公共事件的監測、報警、接警、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障的主管部門、協作部門和參與單位，根據各自職責分工分別承擔相應任務。自然災害由縣民政局、國土資源局、水利局、林業局、農辦、農業局、科技局等部門牽頭處置；事故災難由縣安監局、環保局、交通局、公安局、建設局、內鄉火車站等部門牽頭處置；突發公共衛生事件由縣衛生局、食品藥品監管局、畜牧局等部門負責牽頭處置；社會安全事件由縣公安局、旅游局、民宗局、信訪局、銀監辦等部門負責牽頭處置。其他各有關部門按照縣人民政府、縣應急委的要求予以積極配合、支持。

    2.4專家組

    縣應急委設立專家組，由各領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

   （1）對全縣較大、重大、特別重大突發公共事件處置提出建議。

   （2）參與擬定、修訂突發公共事件應急預案工作。

   （3）對全縣突發公共事件應急處置進行技術指導。

   （4）為公眾提供突發公共事件有關防護措施的技術咨詢。

   （5）承擔縣應急委交辦的其他工作。

    2.5應急聯動機制

    建立與軍隊、武警中隊及中央、省、市駐內鄉單位處置突發公共事件的聯系、溝通機制。必要時，由縣政府按有關規定和程序協調軍隊、武警部隊參與和配合應急處置工作。

    3信息監測、共享和報告

    3.1信息監測和收集

    3.1.1縣人民政府逐步建立全縣統一的突發公共事件信息監測和收集體系。各鄉鎮人 民政府要指定專門機構負責突發公共事件信息監測和收集工作。

    縣政府有關部門都要加強對突發公共事件信息監測和收集工作的管理和監督，保證監測和收集質量。對于涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應當保密。

    3.1.2氣象、科技、林業、水利、國土資源、消防、安全生產監管、環保、衛生、食品藥品監管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發公共事件信息監測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎信息監測網絡實施常規信息監測和收集。

責任編輯：品品