各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門：
11月19日，我縣利用一天時間，召開全縣項目謀劃項目爭取暨開放 招商匯報推進會，在專題聽取鄉鎮和有關部門的項目工作情況匯報后，縣長楊曙光做了重要講話。楊縣長客觀評價了全縣的項目工作，對今后項目謀劃、項目爭取工 作指明了努力方向，并進一步對全縣開放招商工作提出了指導性意見。楊縣長的講話思想性強、措施具體，具有很強的針對性、操作性，是我們今后做好項目及招商 工作的根本遵循。現將楊曙光同志在全縣項目謀劃項目爭取暨開放招商匯報推進會上的講話內容印發給你們，請認真學習，抓好落實。
附：楊曙光同志在全縣項目謀劃項目爭取暨開放招商匯報推進會上的講話
2014年11月25日
楊 曙 光 同 志
在全縣項目謀劃項目爭取暨開放招商匯報推進會上的
講 話
（2014年11月19日 根據錄音整理）
今天，我們用一天時間，專題聽取了16個鄉鎮和縣直25個重點部門的項目謀劃、項目爭取及招商引資工作情況匯報，等于進行了一次大檢閱、大審視，相當于對全 縣今年明年大大小小的項目進行了一次全景式的掃描。項目工作是謀發展的核心，是改善民生的核心，某種程度上也是促進社會穩定的核心。只有通過項目這樣的載 體，才能集聚各類要素，才能使發展有所支撐、有所依附。大家聽了以后，感覺匯報的內容非常龐雜，五花八門，實際上也正是需要這樣的效果，希望通過這種形 式，使我們的各鄉鎮、各部門都能站在不同角度對全局工作有所了解。下面，我講五點意見：
一、關于對全縣項目工作的總體評價
聽了大家的匯報，總體上我有兩點感受：一是內鄉的項目工作有兩大優勢，二是短板也十分明顯。
所謂“項目工作有兩大優勢”：一是區 位交通和資源、要素等客觀條件方面的優勢。內鄉目前有滬陜和內鄧高速連接二廣高速；寧西鐵路和即將開工的蒙西鐵路、距離南陽機場和馬上動工的鄭萬高鐵站 60多公里；旅游資源方面，內鄉不僅有寶天曼和縣衙，還有大量的旅游資源有待深度開發，比如正在開發的云露山、永青山，還有二龍山、黃花蔓、天池寨、寶天 寺等旅游資源，旅游開發非常有潛力，縣衙每年有上百萬人次的流量，有30%逗留過夜就是一個巨大的消費拉動力量。農業方面，本身基礎不錯，內鄉過去是工業 洼地，但農業不是洼地，尤其是一些特色農業、高效農業、農游一體項目的條件也比較優越。要素保障方面，因為我們有人地掛鉤試點縣的政策，三年可以多拿到 2000余畝的用地指標，明顯比別的縣區有優勢，可以使好的項目快速落地；其它要素包括資金、供電、供水能力等也是我重點抓的工作，在保障能力方面都有了 成熟的推進方案。二是發 展態勢和趨勢方面的優勢。內鄉現在有一個比較好的發展氛圍，若能加壓鼓勁，毫不懈怠，乘勢而上，未來三五年取得一個大的跨越發展是完全可以期待的。現在 看，起碼大部分鄉鎮和部門在項目爭取上頭腦是比較清醒的。尤其對上級政策信息的掌握，哪些項目資金可以爭取，基本上都能有所認識，思路還是比較清晰的，實 際效果也在全市縣區中居于中上水平，可以說，鄉鎮和部門的項目工作取得了一定成效，成績是值得肯定的。
所謂“短板十分明顯”：主 要是許多部門只知道向上爭取項目，卻對如何謀劃項目不甚清楚，對如何提高項目謀劃的可行性、科學性，如何開展相對精準的招商引資更是缺乏深入的思考研究。 即使是向上爭取項目也大多停留于常規套路，鉆研不深不透。我看大家對上級項目指南、項目規劃知之不多，比如許多部門的項目依托鄉鎮來實施，但有些鄉鎮在匯 報時對好多項目基本沒有涉及，如教育、交通、水利等項目，這方面的問題、短板歸納起來，表現在三個方面：一是大項目少。不管是招商引資項目還是爭取項目，總投資上億的項目屈指可數。二是工業類項目和生態環保類項目少。我們是生態大縣，環保壓力很大，國家產業政策支持的很多項目，如垃圾無害化處理、節能減排、清潔生產、新能源和循環經濟等環保生態明顯的項目很少涉及，工業類尤其是主導產業項目和高附加值工業項目也幾乎沒有。三是鄉 鎮與部門之間存在不銜接不平衡。不平衡就是研究得比較透、努力程度高、工作效果好的單位與努力程度不夠、情況掌握不清、工作效果差的單位，對比明顯。尤其 是一些鄉鎮和部門對自己明年能上、可上、爭取上的項目底子都還不清，盤點今年的項目都還攏不齊，包括縣里已經掌握的很多項目都沒有匯報到。作為單位的主要 領導，要是不把項目放在心里抓到手上，說明你根本就沒有撲下身子工作，這是態度問題；或者說還不知道怎么去干好工作，屬于能力問題。因此，需要加強項目工 作的督查和考評，由松林縣長負責，發改委、商務局分別牽頭，參照市里績效考評的方式，制定我縣的項目考評辦法，統計局也參加。發改委具體負責政策性項目進 度綜合統計考評工作；商務局具體負責招商引資項目的統計評價和考核工作。要求一個季度排一次隊，今年年底就要對今年的項目工作進行排隊。鄉鎮和縣直部門分 別作為一個板塊進行排隊，縣直部門客觀上存有差別，承擔的工作有所不同，可另做研究，但在招商引資上都在一個起跑線，是平等的，都要排排隊、亮亮相。項目 工作是評價單位領導是否勤奮敬業和履職能力、領導能力的重要參數，比一般經濟指標更真實。市里的績效評價就是采取的項目評價法，占權重大，而宏觀綜合指標 所占權重較小。前三季度我縣各方面綜合指標增量位居全市第一方陣，其中，生產總值、規模以上工業增加值、工業用電量等三個指標位居全市第一，固定資產投資 和社會消費額兩個指標位居全市第二，財政收入位居全市第三，可最后評價是第三方陣，全市倒數第三。因為前三季度在新開工、竣工、重大項目和經濟轉型、社會 事業、科技創新項目上落后，再加上四上企業個數明顯少，所以丟了分，落在了第三方陣。如果持續這種狀態，不把項目工作抓上去，今年年底乃至明年第一季度， 在全市的績效考核中還會落后。根據南陽市績效考核導向，結合我縣實際，在項目工作專項考評上，發改委、商務局要認真研究。一要爭取、招引、開工更多的項 目，二要使這些項目顆粒歸倉，全部進入統計數據庫。
二、關于為什么要緊抓狠抓項目工作
我強調四點：
（一）項目工作是發展的第一抓手。迄 今為止，投資驅動經濟增長仍然是現階段區域經濟發展的主要動力。當然，我們要逐步向內涵式發展和創新驅動發展轉型，但從內鄉目前所處經濟發展階段和發展水 平的實際出發，歸根到底，在相當長一個時期內保持較高的投資規模和投資強度、投資增速是不可或缺的發展條件。因此，開放招商、項目爭取、項目建設始終是我 們實現崛起、化解矛盾、解決復雜問題從而實現發展崛起的主要抓手。項目是發展的載體和支撐，有項目才會有投資，有投資才會有稅收、利潤、就業、收入和消 費。
（二）項目謀劃必須超前。歷史的經驗證明，不能來了機遇、來了政策，再去找項目。凡事要提前準備好，才能贏得主動，預則立，不預則廢，要準備好項目等機遇，不要讓機遇等項目。歷史上我們曾抓住了一些機遇，但錯過的更多，所以發展水平不高。超前謀劃水平不行是重要原因。
（三）從現在開始到明年是一個特殊的時段，對項目謀劃來說尤為重要。2015 年是“十二五”規劃的收官之年，2016年是“十三五”規劃的開局之年，也就是說，2015年是面臨兩個五年規劃的交替之年，特定的年度、特定的時間，決 定項目謀劃工作從現在到明年都是非常重要而緊迫的工作。大家都知道，國家在經濟管理工作上，從計劃經濟到市場經濟轉軌的過程中，越來越重視從審批具體項目 到根據規劃批項目、切塊分配資金，盡量減少長官意志、個人意志，減少臨時性、隨機性的變動，各個行業都有這樣的趨勢。“十三五”規劃編制，今年上半年國家 已經部署，而省政府下達的“十三五”規劃體系包括總規、13個重點專項規劃、38個部門行業規劃，這對我們來說，把項目工作提前謀劃好，爭取更多項目進入 省以上各項規劃的籠子，在相當大的程度上決定內鄉未來3到5年中期發展后勁，事關重大。將來年度中間調整規劃的難度會很大，因此要趁著各級各部門都在編制 “十三五”規劃的機遇，把我們重大項目擠進各項規劃的盤子里。比如，利用畜禽糞便和秸稈發電、生產生物質能源的項目、以煤電運一體化項目為起點，謀劃建設 內鄉國家級清潔火電能源基地項目、水資源綜合利用及高效節水灌溉項目、石漠化治理項目等都有條件借力南水北調匯水區的條件進入省以上規劃籠子。
（四）特定的工作規律決定了每年后兩個月做好項目工作的極端重要性。俗話說，“一年之計在于春”，但現在要知道，“一年之謀在于冬”。這實際上是從現行的經濟工作規律、財政預算規律、統計規律上來說的。比如說財政預算規律，現 在已進入11月下旬，正是編制第二年財政預算的時間，也是爭取上級財政資金的最好時候。財政部門都知道，年底要把本年度財政預算還需追加的資金，對最后超 收或剩余的資金都要做好支出安排。一般每年財政會有超收部分，上級財政會往下分資金，對有些項目會停止或注銷，多出的一塊資金怎么辦？更重要的是第二年如 何安排支出盤子，這就要看我們能如何踩好鼓點去爭取了。再比如說統計規律，往 往第一季度的統計數據基本上決定了全年的走向和位次。2014年頭兩個月南陽市主要經濟指標增速在全省墊底，從第二季度開始發力，第二、第三季度一直往上 趕，到現在還趕不上，因為現行統計上有個數據平臺，會根據全省整體趨勢進行修正。我們市第一季度已經落后墊底，第二季度在增長，全省也在增長，無非你增速 比全省平均高一點，差距縮小一點。第三季度市里繼續上升，而全省是在走下行，就不可能讓南陽市單獨走上行，必須與全省總體趨勢一致，只不過你下行少一點。 所以說，全省走上行，南陽走上行；全省走下行，南陽也走下行，不可能讓一個市逆勢走。同理，一個縣也是如此，趨勢是不可逆的，不可能讓一個縣的趨勢逆大勢 運行。從績效考評上講，項目指標事關重要，決定我們縣在全市位次。因此，要提醒有關牽頭部門，統計局、發改委，包括國稅局、地稅局要把握全縣發展的態勢和 走勢，發展支撐點在哪里？要把握好整個經濟走向和速度，確保我們明年第一季度增速在全市第一方陣，工業增值稅、建筑營業稅等支撐性指標年底要留點余地。同 時，提醒各鄉鎮和經濟部門，現在就要謀劃好哪些項目是明年第一季度要開工的項目，已開工的項目必須在明年前兩個月保持正常生產，確保在第一季度的位次。總 的要求是確保明年第一季度實現開門紅。
三、關于項目謀劃工作
（一）項目分類問題。第一種分法，從 資金來源、運作方式上可分為三類：一是向上爭取政策性資金支持的項目；二是由本級財政資金安排或者本級政府融資的政府投資項目；三是市場化的招商引資項 目。從匯報情況看，有些鄉鎮在理解項目上有所偏差，對本級財政需要投資的項目，如城建、公路、學校、醫院等公益性項目謀劃相對少，但這類項目又很重要。哪 些項目是需要明年上馬的，哪些項目是后年或今后一個時期逐步上馬的，要進行謀劃，按照項目需要程度，對項目上馬的條件還有什么不足，能不能爭取上級更多的 資金，或者通過招商引資與政府投資進行結合等等問題都要厘清。第二種分法，從 項目自身收益水平，現金流量能否實現自我平衡上也可分為三類：一是純公益類項目，如修路、架橋等，無現金流入，是各級政府投資的范圍；二是市場化項目，通 過招商引資解決；三是準公共類項目，如醫院、自來水，污水處理廠等，這些項目通過收費定價、收費標準調節、政府補貼的辦法可能實現資金上的平衡，于是就有 了招商引資的基礎，有了吸收社會資本進入的基本條件。第三種分法，從項目的經濟屬性上可以分為：城建項目、交通公路項目、農林水項目、生態環保項目、工業項目、公共設施項目、服務業項目等。
（二）如何建立項目庫，即項目謀劃的方式方法和路徑。鄉鎮要從經濟社會事業全方位謀劃，建立項目庫；部門要圍繞自身事業發展需要來謀劃，建立項目庫。重點從七個方面謀劃：
一是根 據政策謀劃。國家發布的產業政策目錄、項目指南都非常多，部門在本領域本行業掌握政策相對全面，各鄉鎮要主動與部門對接，深入挖掘。首先從政策上吃透，要 清楚某個領域有什么政策導向，從哪里能獲取有效信息、找來資金、找來項目。許多鄉鎮對上級部門的政策了解不全面、不透徹，因此要好好補上這一課。
二是根據規劃謀劃。規劃是靠項目支撐的、靠項目實施規劃才能落地。因此，要研究國民經濟和社會發展的宏觀規劃，更要研究行業規劃、產業規劃、專項規劃，通過規劃指引，結合當地實際謀劃項目。
三是根據自身資源稟賦謀劃。比如旅游資源、農業水利資源、礦產資源等。
四是根據自身產業基礎謀劃。要根據我縣現有產業的基礎，通過橫向集聚、縱向延伸，圍繞產業上下游或同類項、圍繞為龍頭企業配套進行項目謀劃。
五是根 據產業轉移謀劃。省委書記郭庚茂講過，產業轉移，對河南來說有兩大機遇，一個是產業轉移、一個是新型業態興起。先說產業轉移，現在的珠三角、長三角勞動密 集型企業不轉移是等死，單個轉移是找死，唯一生存之道是抱團轉移。這就為我們做好產業集群招商指明了方向和方法。這方面有很多成功案例，比如信陽（固始） 引來了幾十家家具制造商，是形成一個產業集群的抱團轉移；還有周口幾十家制造品牌運動鞋的代工企業也是成批轉移。由于企業抱團轉移形成了集群、體量大、影 響也大，上級各方面都給予支持，縣里也愿意拿出更優惠的配套政策。這對我們有很大啟發，產業轉移要研究集群式招商的方式方法，抓住龍頭企業、有影響力的企 業，著眼于招大商，批量招商，一次性成批轉移過來N家企業。
六是根 據市場需求謀劃，尤其根據周邊市場需求謀劃。比如現在石材企業，目前內鄉輻射周邊的物流優勢比較明顯，物流成本相對較低，有一定優勢，但是產品種類還不豐 富，缺少中高端產品，缺少能滿足各種產品品種需求的綜合性石材市場。同時，建材的產業鏈還不完善，要圍繞這些需求謀劃項目、招商引資。
七是根據新型業態謀劃。新型業態，就是移動互聯網時代所帶來的新型商業模式和新型業態，誰見事早、行動快，誰就會有先發優勢，搶占到競爭制高點。
（三）不斷提高項目謀劃的科學性與可行性。謀劃項目首先要清楚自身底子，既要解放思想，也要明確約束條件，不能天馬行空，眉毛胡子一把抓，剜到籃里都是菜。一是環保約束。對所招引的項目，環評要求達不到的，優惠政策免談；二是用地約束。要建立全縣一體化招商機制，各鄉鎮需要占地的項目，不能自作主張，要向縣政府報告，由縣政府統籌安排。三是享受優惠政策的基本條件。凡 需占地的項目，一定要從投資強度、產出強度、效益強度這三個維度綜合考慮審視。大體上要求投資強度每畝235萬元，產出強度不低于每畝100萬元，稅收強 度（效益）全口徑稅收每畝不低于5—8萬元。也就是說，占地100畝的項目投資不低于2個億，年產值不低于1個億，年稅收不低于500萬。這是約束條件， 也是享受優惠政策的門檻。其次，項目謀劃也好，爭取項目還是招商項目也好，都要有過程思維，設想的目標是什么，如何能達到目標，正如過河，有的選擇架橋過河，有的選擇坐船過河，橋和船的問題，就是方法和路徑的問題。不能光說項目怎么好，而不研究落地的方法和路線圖，落不了地就是空談。第三，項目謀劃要有深度。尤其是招商引資項目或者擴大投資項目，一定要深度研究，準確掌握項目的市場前景、增長空間、營銷渠道、融資條件等情況，只有通過深度謀劃，才能明確努力的方向，才能取得比較優勢，才能投放更大的精力和時間去招引項目。
總 之，項目謀劃永遠在路上。項目謀劃不僅是鄉鎮和部門主要領導的職責和任務，也是同志們應該集體思考的內容，定期召集專門人員研究、討論、總結、匯總，應成 為主要領導的工作習慣、工作常態。各鄉鎮和各部門要根據各自工作實際、工作特點，謀劃好項目庫，建立大項目庫，對哪些項目可以向上爭取的，哪些項目將來可 以招商引資，做到分類清晰，通過不斷完善更新，梯次推進，形成“實施一批項目、爭取一批項目、謀劃一批項目、儲備一批項目”的良性循環機制。
四、關于項目爭取工作
一是重視前期工作。項目工作，尤其是向上爭取的重大項目，前期要編制各種項目可研、環評、要素保障等支持性文件，舍得投入，前期工作做得扎實，爭取的成功率才高，也才能爭取更多項目進入上級規劃的籠子，才能取得更多的上級政策支持、資金資助。二是勤于跑動，善于溝通。既要向上三級勤跑動，也要橫向和部門多溝通、多交流、多銜接。三是上下聯動，形成合力。項目爭取有的需要鄉鎮和部門聯合爭取，也有的需要部門之間聯動、鄉鎮配合。四是干好工作，樹立典范，形成良性循環。上級給了支持的政策、資金，給了項目，一定要干好，我們在全市乃至全省排名靠前的項目，都是干成典范受到了上級表彰，這樣再向上級爭取項目就容易得多。
五、關于開放招商工作
在7月份半年經濟工作會上，我們圍繞機械電子、新型建材、食品及農副產品深加工、造紙印刷包裝、化工及新材料五個產業，還有其它工業以及社會事業、旅游等歸為其他類，形成六大產業板塊，專門成立六個招商專班，這也是招商的主力軍。關于招商工作，我再強調三點：
（一）開展全縣一體化招商。要 逐步探索建立全縣一體化招商模式，也就是樹立全縣招商一盤棋思想。鄉鎮也好、部門也好，掌握很多招商信息，但掌握的資源條件又有限，主要是占地，供電、供 水，有些能滿足，有些不能滿足。更重要的是工業項目，如果鄉鎮都在招商上打亂戰，成了村村冒煙，鄉鄉點火，又不可能每個鄉鎮都謀劃一個工業園，這樣全縣整 個產業布局會打亂。因此需要將項目統一進入縣城周邊主要是產業集聚區，達到一體化招商的目的。所以，要求每個鄉鎮根據掌握的招商信息，與所在的產業招商專 班銜接，由招商專班帶領鄉鎮完成招商任務，成績其中也還記在鄉鎮上，將來財政體制會理順利益分配關系。縣鄉財政體制沒調整前，可以通過專項結算解決；財政 體制理順后，分配機制上原則對新上項目稅收，縣本級占70%，鄉鎮占30%，不影響鄉鎮招商引資績效考核。商務局要參照市中心城區一體化招商的有關辦法， 拿出全縣一體化招商運行機制、考核辦法，把一體化招商模式固定下來。除工業項目以外，其他項目用地，鄉鎮也要向縣政府報告，再由縣政府統籌平衡，防止項目 重疊，無效競爭，造成資源浪費。
（二）發揮招商專班作用，強化專業招商。六 個招商專班要抓緊進入工作狀態，認真分析研判產業。市里要求“一縣一業”，已經決定明年起設立2個億的主導產業基金。我縣主導產業確定的是機械電子產業， 將來引入激勵機制，對引進主導產業的鄉鎮和部門要加重獎勵，突出產業招商的優勢產業，我們縣5大產業都有龍頭企業，要加強產業分析和研判，利用龍頭企業共 同招商，降低招商難度。我與李書記每年都會安排一個月在外招商，要求各招商專班至少有兩個月在外招商。
（三）綜合運用各種渠道和方式方法。一是龍頭企業；二是內鄉籍精英群體包括回歸人才；三是中介結構；四是駐點招商；五是網絡招商；六是建設園中園，一種是由政府投資開發園中園，一種是委托工業地產開發商，提前建立標準準化廠房，再引進批量的項目入駐；七是發揮資本市場的作用。
總 之，項目工作是縣委政府重抓重推的核心工作，今天主要圍繞項目謀劃、項目爭取和開放招商工作聽取匯報，下步將分片觀摩，一個鄉鎮一個鄉鎮去看，把最好的項 目拿出來亮一亮，形成對上報指標、對下考核比項目的工作機制。同時，也把縣政府的主要想法、努力方向、評價考核機制，向大家吹了個風，將來要形成工作機 制、督查和考核辦法，希望每個鄉鎮和部門把工作的時間、精力和人才物聚集起來，以項目推動內鄉的經濟工作全面崛起。