內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)的實施意見
發(fā)布機構(gòu): 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 索引號：ND001-0202-2014-010015 文號：內(nèi)政15號 發(fā)布時間:?? 2014-04-22?
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??? 為持續(xù)提升我縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，優(yōu)化全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快推進全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，結(jié)合我縣畜牧業(yè)建設(shè)實際，就2014年持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)提出如下實施意見：

??? 一、指導(dǎo)思想

??? 以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，按照現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣和實現(xiàn)新型畜牧業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以牧原股份上市為契機，緊緊圍繞生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)這個主線，堅持把推進牧原產(chǎn)業(yè)集群與生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷優(yōu)化布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，完善示范帶動和服務(wù)功能，帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，把我縣建設(shè)成為全國生豬產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展示范區(qū)和生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。

??? 二、目標(biāo)任務(wù)

??? 力促內(nèi)鄉(xiāng)生豬產(chǎn)業(yè)化集群形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、集群推進與構(gòu)建上實現(xiàn)突破，把牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群打造成全省三類產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)化集群。牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群在“十二五”末計劃建成300萬頭的出欄規(guī)模。2014年計劃出欄生豬130萬頭、新建王店30萬噸飼料廠，達到78萬噸產(chǎn)能的飼料生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)完善灌漲后馬（24場）萬頭母豬場、王店宋溝（25場）5萬頭育肥廠，達成可提供種豬20萬頭、出欄商品豬130萬頭、屠宰加工100萬頭、有機肥15萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。要申請專利和科技成果30項以上，建成溫室蔬菜500畝，生態(tài)園6100畝，實現(xiàn)集群產(chǎn)值超60億。

??? 三、工作重點

??? 以牧原公司為龍頭，以牧原生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)步伐，促進推動生豬產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。工作重點是：

?? （一）拉長產(chǎn)業(yè)鏈

??? 按照“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的要求推進生豬產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，完善牧原產(chǎn)業(yè)集群功能，充分利用自身的技術(shù)、科研、資源、市場優(yōu)勢，進一步完善養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工、肉品市場建設(shè)、糞污循環(huán)利用、廢棄物無害化處理各個鏈條建設(shè)。加大對生豬育種優(yōu)質(zhì)商品豬養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)線、屠宰加工、冷鏈物流和循環(huán)經(jīng)濟及無害化生產(chǎn)的投入，要成立豬人工授精研究中心，新建種公豬站1個，聯(lián)合高校開展分子遺傳育種技術(shù)研究，建立育種體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和種豬選配網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展培育特色豬肉品種品系，確保良種選育、培育水平的提高，使商品豬養(yǎng)殖良性健康運行；飼料加工企業(yè)擴張改造升級，使飼料加工和原料基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，新建王店30萬噸飼料廠10月份前要建成投產(chǎn)；要做好設(shè)備加工廠的選址規(guī)劃并加快建設(shè)進度，年底前投入生產(chǎn)；加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)滿負(fù)荷，附加值不斷提高，社會貢獻份額不斷增加；優(yōu)質(zhì)安全生豬及豬肉產(chǎn)品保障供給，價格穩(wěn)定，建立完善直銷、代理、分銷等不同形式的銷售網(wǎng)絡(luò)；糞污循環(huán)利用全覆蓋，廢棄物無害化處理無死角。逐步形成上下游協(xié)作緊密，產(chǎn)業(yè)鏈完善，輻射帶動能力強，綜合效益顯著的現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)集群。

?? （二）注重品牌打造

??? 把品牌打造作為生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主要任務(wù)和提升影響力的重要抓手。在引領(lǐng)發(fā)展上牧原公司要及時更新認(rèn)證國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的生豬綜合試驗站，不斷完善質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)認(rèn)證和無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。2014年要申請國家專利和科技成果30項以上，爭創(chuàng)“牧原豬”品牌為中國馳名商標(biāo)，爭取國家級無公害優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，申報國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)榮譽稱號、申報河南省省長質(zhì)量獎、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

?? （三）創(chuàng)新管理機制

??? 創(chuàng)新無止境、管理出效益，生豬產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與構(gòu)建必須立足于管理機制的創(chuàng)新，在內(nèi)生動力上做文章。牧原公司上市后，要更加注重機制創(chuàng)新，充分考慮股民利益，規(guī)范管理，合法經(jīng)營。以創(chuàng)新求發(fā)展，不斷進行科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。要站在市場高端進行頂層謀劃，以科技引領(lǐng)發(fā)展，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、管理水平，打造優(yōu)秀團隊優(yōu)秀企業(yè)，放眼世界，致力于與國際接軌，尋求更好的發(fā)展模式。整合資源，以強強聯(lián)合的形式，合作發(fā)展，把牧原公司打造成為具有國際影響力的食品企業(yè)。同時，要利用自身優(yōu)勢，采取公司加農(nóng)戶、公司加基地的模式，帶動周邊發(fā)展種植生態(tài)林和返季節(jié)溫室蔬菜，發(fā)展生態(tài)畜牧，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。充分調(diào)動企業(yè)及社會力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成合力，共同發(fā)展。使經(jīng)濟效益和社會效益充分彰顯，帶動農(nóng)民致富、財政增收，提高牧原股份在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的貢獻份額。2014年牧原公司要爭取通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)證，加大工藝和技術(shù)研發(fā)，不斷推出新產(chǎn)品，促進科研成果不斷轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出一種既符合科技發(fā)展規(guī)律，又符合市場規(guī)律的現(xiàn)代化企業(yè)運作模式。

?? （四）突出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地

??? 把生豬產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)始終放在突出的位置，靠示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集群構(gòu)建。牧原公司要立足自身實際，通過完善功能，強化各個養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理，創(chuàng)建全省乃至全國有名的各種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。2014年要重點抓好灌漲后馬（24場）萬頭母豬場、王店宋溝（25場）5萬頭育肥場建設(shè)，并且要再創(chuàng)建一個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，爭取經(jīng)過三五年努力，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場要達到50%以上；還要積極創(chuàng)建循環(huán)利用生態(tài)環(huán)保示范基地，廢棄物無害化處理示范基地和無公害蔬菜示范基地。今年生態(tài)林建設(shè)要達到6000畝，新發(fā)展溫室蔬菜500畝，推進15萬噸有機肥續(xù)建項目建設(shè)。做好“節(jié)—保—用”環(huán)保模式探索，努力開展好循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，達到廢棄物充分資源化利用。并牽頭建立全縣無害化處理中心，解決好全縣生豬養(yǎng)殖廢棄物處理問題，形成育肥豬保險及無害化處理長效機制，從而帶動和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全省乃至全國有影響的生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，成為極具影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

?? （五）加強人才隊伍和信息化建設(shè)

??? 靠科技支撐實施人才戰(zhàn)略，建設(shè)一流的現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)集群。牧原公司要積極創(chuàng)造條件，不拘一格，爭取通過各種途徑吸引更多的優(yōu)秀人才加盟。選擇國內(nèi)知名培訓(xùn)機構(gòu)進行專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)正能量團隊，提高員工的綜合能力，逐步形成一支擁有良好人才梯隊的技術(shù)和研發(fā)團隊。同時還要聘請國外畜牧養(yǎng)殖行業(yè)前瞻性技術(shù)權(quán)威專家進行指導(dǎo)并建立長期合作關(guān)系，為集群的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。今年要逐步完善集群信息化建設(shè)，完善健全信息化管理制度，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。特別在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上，要充分發(fā)揮專業(yè)的信息化專家團隊的作用，立足國內(nèi)國際兩個市場關(guān)注市場變化，把脈集群發(fā)展，規(guī)避市場風(fēng)險。

?? （六）整合資源助推集群升級

??? 生豬產(chǎn)業(yè)化集群的建設(shè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)刭Y源，突出地方特色，通過整合資源，實現(xiàn)集群的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。牧原公司要研究整合全縣資源的新舉措，強化服務(wù)和管理，完善社會化服務(wù)的新途徑。實現(xiàn)人才市場的整合，勞力市場的整合，原料基地的整合，資源化利用的整合。通過信息化服務(wù)、合作社紐帶、市場引導(dǎo)、集約化經(jīng)營，建立和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的空間，使牧原集群在內(nèi)鄉(xiāng)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，最終實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)市場與國內(nèi)大市場的融合，甚至與國際市場的接軌。

??? 四、推進措施

??? 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進集群建設(shè)。把服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到單位。縣畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實抓緊抓實，一季度召開一次工作協(xié)調(diào)會，掌握相關(guān)單位的支持服務(wù)情況，解決生豬產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展中的困難和問題。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)作為重點工作之一,明確一名副職具體抓，縣直有關(guān)部門也要確定專人對接服務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級通力協(xié)作，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，全力推動生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)取得新突破。

??? 2、制定支持政策，推動集群建設(shè)順利開展。一是完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)和集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);畜牧養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。二是落實用電優(yōu)惠政策。支持生豬產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障生產(chǎn)用電的需求。三是加大財政扶持力度。縣財政設(shè)立300萬元的生豬產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項資金，主要用于生豬產(chǎn)業(yè)集群中的良種繁育體系建設(shè)、生豬保險配套、糞污污染治理設(shè)施、無害化處理設(shè)施建設(shè)。四是落實品牌戰(zhàn)略獎勵。生豬產(chǎn)業(yè)集群所獲得的省以上品牌、實驗室、專利成果等，按照中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委內(nèi)發(fā)[2012]18號文件給予獎勵。五是強化金融支持。銀信部門都要加強對生豬產(chǎn)業(yè)化集群的貸款支持；各類政策性投資擔(dān)保機構(gòu)要加大對牧原公司的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場融資項目,擔(dān)保費率在市場同等條件下給予一定的優(yōu)惠。六是項目資金集中使用。財政、發(fā)改委、農(nóng)口、工信口項目，都要向生豬產(chǎn)業(yè)化集群傾斜。

??? 3、立足服務(wù)，強化部門協(xié)作。生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要解決好土地流轉(zhuǎn)及周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門對集群建設(shè)要簡化程序，提高工作效率，縣直其它部門要重點圍繞集群建設(shè)安排支持項目，確保生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)的正常開展。圍繞生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，各級各部門要搞好全方位服務(wù)，形成齊抓共管，共同扶持發(fā)展的良好局面。

??? 4、完善機制，加大防控和食品質(zhì)量安全管理力度。畜牧局等相關(guān)部門要扎實抓好重大動物疫病防控工作，強化防疫監(jiān)管，確保疫病防控穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步加強強制免疫工作落實，加強疫苗管理，扎實做好疫情監(jiān)測。突出抓好生豬產(chǎn)業(yè)化集群疫情普查，準(zhǔn)確掌握集群內(nèi)疫病流行狀況，密切關(guān)注疫情態(tài)勢，杜絕重大動物疫情發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告和疫情舉報核查制度，切實規(guī)范疫情核查程序。完善檢驗檢疫體系，加大生豬等肉品檢疫監(jiān)督力度。要加強飼料、獸藥、添加劑以及生物制品的市場監(jiān)管，從源頭上監(jiān)控，確保食品安全。牧原公司要按照畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗實驗室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好企業(yè)檢測中心，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢測手段。開展育肥豬保險工作，建立以牧原無害化處理中心為依托的管理機制，負(fù)責(zé)搞好全縣的病死動物無害化處理。

??? 5、嚴(yán)格考評，建立激勵約束機制。實施嚴(yán)格考核，建立激勵約束機制，對支持服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)化集群優(yōu)秀單位評出前5 名，予以表彰獎勵。把服務(wù)支持生豬產(chǎn)業(yè)化集群工作任務(wù)列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的目標(biāo)管理考核。牧原公司、各單位每月要以文字形式向畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進度，每半年對所有參與服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的單位進行評價，年終匯總結(jié)果并作為評先的重要依據(jù)。
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