各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

　　《內鄉縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　附：內鄉縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

　　2014年9月20日

　　內鄉縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發【2013】1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化農村改革，加快推進農業現代化的實施意見》(豫發【2014】2號)要求，為2017年基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務打下基礎，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規，制訂我縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案。

　　一、重要意義

　　開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是健全社會主義市場經濟體制、強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩定并長久不變、依法促進農村土地流轉、有效利用農村土地資源的有效手段，是保護農民土地承包合法權益、推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入的現實需要，是解決農村土地承包現實問題、化解予盾糾紛的重要途徑。黨的十八

　　大、十八屆三中全會對依法保護農民土地承包經營權提出了明確要求，中發【2013】l號文件指出：“全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護?！笨h鄉有關部門要充分認識這項工作的重要意義，統一思想，堅定信心，以高度的政治責任感和使命感，扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

　　二、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變；在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，探索完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作。以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，記錄在冊，做到證、帳、簿、地相符。規范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案管理電子信息系統。

　　(二)基本原則

　　一是保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法重新調整或重新發包土地，嚴禁借機違法收回農戶承包地。確保農村社會穩定。對于《農村土地承包經營權證》內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記頒證。

　　二是依法規范。嚴格按照國家有關法律政策，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的登記內容和程序，依法開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　三是尊重歷史。以現有農村土地承包關系為基礎，既尊重歷史，又正視現實狀況，有效解決農民實際承包經營的土地面積和原始合同記載不一致等問題。對在二輪延包時，因土地等級差別、灌溉設施等折合承包面積造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認可。

　　四是民主公開。要充分依靠農民群眾，在清查、確權、登記等每一個環節必須有農民群眾參與，結果認定要實行民主協商和民主決策，堅決杜絕村委會包辦和暗箱操作。確權、登記、頒證全過程要向全體村民公開、公示，接受群眾監督。

　　(五)分級負責。試點工作要本著“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區城郊不搞、最后重點突破”的精神，統籌安排，縣、鄉（鎮）具體負責，村組組織實施，明確專人、專職、專責，做到上下聯動，形成整體合力，確保試點工作任務順利完成。

　　(六)鼓勵創新。要按照中央要求，以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的農村土地承包合同、發放的農村土地承包經營權證書為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對農村土地承包經營權證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記頒證。經濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發展土地股份合作社。

　　三、主要內容

　　(一)查清承包地塊面積和空間位置

　　全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，采取科學簡便的方式測量查實。實測結果經農戶認可，鄉(鎮)、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

　　(二)建立健全土地承包經營權登記簿

　　各鄉鎮農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現土地承包經營權登記信息資料共享。

　　(三)開展土地承包經營權確權登記頒證

　　在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權證書的換發工作。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣農村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。確權登記過程中，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

　　(四)對其他承包方式開展確權登記頒證

　　采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報縣政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

　　(五)做好土地承包權確權登記頒證資料歸檔

　　嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。指定專人認真做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作，農村土地承包經營權登記檔案，由縣、鄉鎮土地承包經營權登記機關負責集中保管，并根據需要依法按期移交縣檔案局。

　?。嵤┩恋爻邪洜I信息化管理。

　　依據《農村土地承包經營權登記數據庫規范》要求，建立集影像、圖形權屬為一體的農村土地承包管理數據庫和管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的智能化管理。

　　四、時間安排

　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、政策性強、工作量大、情況復雜，必須積極穩妥推進。這項工作擬按4年安排：

　　2014年，按照省市統一部署，我縣確定赤眉鎮夾道村為試點，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。該項工作于2014年底完成。

　　2015年，穩步擴大農村土地承包經營權確權登記頒證工作。每個鄉(鎮)選擇不同類型的村開展試點，試點村不少于所轄村數量的30％，大、中、小村各占10％左右。

　　2016年，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在總結試點經驗的基礎上，全面推開農村土地承包經營權確權登記工作。年內基本完成土地承包經營權確權登記頒證任務。

　　2017年，完成農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作。

　　五、方法步驟

　　(一)準備階段(6月10日一8月10日)

　　1、成立機構。縣鄉村要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，統籌安排確權登記頒證工作，化解矛盾，處理糾紛，維護農民的合法權益。

　　2、制定方案。各鄉鎮根據《內鄉縣農村土地承包權確權登記頒證工作實施方案》的要求，結合實際情況，制定切實可行的工作方案，報縣農村土地承包經營權登記工作領導小組辦公室備案。

　　3、強化宣傳。通過廣播、電視、印發宣傳資料、書寫標語、進村入戶講解等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳確權登記頒證工作的政策、目的、意義，做到家喻戶曉，人人明白，進一步提高鄉鎮、村、組干部對確權登記頒證工作重要性的認識，增強工作積極性和主動性。

　　4、開展業務培訓?？h政府將舉辦農村土地承包經營權確權登記頒證工作培訓班，對參與此項工作的人員進行業務培訓，提高工作人員的政策和業務技術水平，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作質量。

　　5、準備登記資料。國土資源局要及時無償提供各村“二調”成果面積資料，鄉鎮農業中心要做好對第二輪承包檔案資料的清理準備，并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。

　　6、召開動員會，全面安排部署。農村土地承包經營權確權登記頒證工作量大、涉及面廣、政策性強，是一項非常繁重的工作。充分認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證重要性和必要性。組織召開動員大會，學習國家有關政策，對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作做出全面部署。

　　(二)清查實施階段(8月11日一11月20日)

　　1、入戶調查，摸清底數。依據試點村農村土地承包情況，結合農村土地承包臺賬、承包合同和農村土地承包經營權證等原始檔案資料，對農村土地發包和承包等情況進行清查，制作村組土地承包基本情況統計表。

　　2、清查核實。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合村、組土地承包基本情況統計等檔案資料，對土地承包地塊、面積、空間位置進行清查測量。通過調查摸底和實際測量摸清本村、組的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方。

　　3、梳理矛盾，解決問題。對清查核實過程中發現的問題進行梳理，并依照相關法律法規和政策認真予以解決。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照相關法律法規和政策的基本原則，結合當地實際情況妥善處理。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

　　4、審核登記，頒發證書。對清查的情況進行審核，制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經營權登記簿。經公示無異議后，開展土地承包經營權確權登記頒證。對于權屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以登記確權。

　　5、完善手續。在前期工作的基礎上，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》要求，對土地承包合同、農村土地承包經營權證書、土地承包經營權登記薄等進行完善，該補發的補發，該完善的完善，該變更的變更。真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

　　(三)總結驗收階段(11月21日一12月31日)

　　試點村要認真總結試點工作經驗，搞好檢查驗收。特別是對試點之前存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬、地實際面積不符、土地承包檔案管理不規范等問題，要一項一項查看解決和落實情況。12月20日前進行試點工作總結，迎接省、市檢查驗收。

　　六、保障措施

　　(一)加強領導、密切協作?？h政府已成立了內鄉縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，縣長任組長，縣委農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣檔案局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室地點設在縣委農辦。各有關部門要分工負責，密切配合，共同做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作?？h委農辦負責農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的牽頭和組織協調，并承擔確權登記頒證試點工作的具體組織實施；財政部門負責協調確權登記頒證試點經費保障工作；國土資源部門及時、無償提供土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合農業部門做好基本農田到戶入證工作；林業部門要處理好退耕還林后林地和耕地的權屬問題；水利部門要提供水利設施建設占用土地的有關資料數據，并處理相關問題：司法行政部門要充分發揮各級調解組織的作用，及時化解土地承包經營糾紛，并為符合條件的當事人提供法律援助；信訪部門要抓好信訪責任制落實，全力做好上訪群眾的接待工作，妥善處理信訪案件；檔案部門要協助做好農村土地承包經營權確權頒證試點中的檔案保管及管理工作。其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。

　　(二)準確把握政策界限。要在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據，實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民籌資籌勞標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔；對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，要予以依法糾正；對存在爭議和糾紛的，先要依法解決，再予以確權登記。

　　(三)妥善解決突出問題。妥善解決好試點工作遇到的問題，是確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作成功的關鍵。一是要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權登記頒證工作順利開展的突出問題；二是堅持尊重歷史、照顧現實、分類處置、保持穩定的原則，依法妥善解決試點工作中遇到的問題。

　　(四)落實工作經費。按照分級負擔的原則，將試點工作經費納入財政預算，加強監督和管理，確保試點工作順利進行，確權登記頒證不得向農民收取費用。

　　抄送：縣委辦、人大辦、政協辦。

　　內鄉縣人民政府辦公室2014年9月20日印發