各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

 

 

 

2015年5月20日        

 

 

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)村改革，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照中央和省工作部署，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦[2015]39號(hào)）的精神要求，結(jié)合“三個(gè)一”工作部署，為確保我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的全面開(kāi)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)登記頒證），特制訂如下實(shí)施方案。

　　一、重要意義

　　開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益。開(kāi)展這項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）在2014年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2015年，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)工作。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（赤眉鎮(zhèn)）為整體試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（湍東鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)除外）各選擇一個(gè)整村試點(diǎn)推進(jìn)；非試點(diǎn)村要選擇一個(gè)組開(kāi)展試點(diǎn)。共計(jì)33個(gè)試點(diǎn)村，670個(gè)試點(diǎn)組。2016年全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證，基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。2017年，完成掃尾工作。

　　（二）完善和規(guī)范土地承包檔案管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)電子信息系統(tǒng)。

　　三、工作原則　

　　(一) 堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶(hù)承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)個(gè)別村(組)部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

　　(二)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶(hù),從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的,都要確權(quán)到戶(hù)到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、城市近郊區(qū),因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)確地到戶(hù)的,要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門(mén)制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序,在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定,切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

　　(三)堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律,參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)》開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下,通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　(四)堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi),切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村(組)集體的確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)外出農(nóng)戶(hù),要及時(shí)通知到戶(hù)到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民群眾自愿的前提下,組織農(nóng)戶(hù)互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

　　(五)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。縣全面組織實(shí)施。鄉(xiāng)、村承擔(dān)具體實(shí)施責(zé)任,并配合專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司搞好調(diào)查摸底、測(cè)繪定樁、公示確認(rèn)，處理各類(lèi)矛盾糾紛。縣、鄉(xiāng)、村要明確專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé),做到上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作任務(wù)順利完成。

　　(六)堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)。根據(jù)試點(diǎn)村組的土地承包狀況，積極探索既符合實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。

　　四、工作內(nèi)容

　　確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán),重點(diǎn)在登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。

　　(一)清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷,摸清承包地現(xiàn)狀,查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載,重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類(lèi)不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題;摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況,收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化、信息化。

　　(二)調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作,如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表,制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶(hù)表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù),充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù),繪制工作底圖、調(diào)查草圖,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)》要求,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,查清農(nóng)戶(hù)承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，村(組)公示后,作為確認(rèn)、變更、解除、注銷(xiāo)土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的,進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

　　(三)完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果,完善土地承包合同,作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶(hù),要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶(hù),要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的,要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊,原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶(hù)。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿(mǎn),按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣農(nóng)辦要根據(jù)完善后的土地承包合同,以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位,按照一戶(hù)一簿原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶(hù),要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包農(nóng)戶(hù)自愿提出變更或注銷(xiāo)登記的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷(xiāo),并在登記簿中注明。

　　(五)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本,向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)由縣按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū),一律廢止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶(hù)主或共有人,要體現(xiàn)男女平等的原則,在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上,夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)過(guò)程中,本著自愿原則,農(nóng)戶(hù)要求公證的,由司法公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,今后承包農(nóng)戶(hù)可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)。

　　(六)建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(NY/T2539-2014)》要求,以縣為單位,在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上,建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化。要以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ),逐級(jí)匯總,建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度,實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。

　　(七)建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)),認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收,做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全,各類(lèi)歸檔材料要符合長(zhǎng)期保管的要求。

　　五、工作步驟

　　（一）組織發(fā)動(dòng)階段(2015年5月31日前)

　　1、成立機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、檔案等單位負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)。村(組)成立由村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)村(組)確權(quán)登記頒證工作。

　　2、制定方案。按照市政府土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作“三個(gè)一”（即：縣要選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體試點(diǎn)推進(jìn)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)行政村整村試點(diǎn)推進(jìn)；非試點(diǎn)村要選擇一個(gè)組開(kāi)展試點(diǎn)）的部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，并上報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　3、強(qiáng)化宣傳。采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，通過(guò)廣播、電視、印發(fā)宣傳資料、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶(hù)講解等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)政策、目的、意義，做到家喻戶(hù)曉，人人明白。鄉(xiāng)、村、組要分別召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性。

　　4、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣政府將舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)班，對(duì)成員單位有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村組干部、及具體參與的群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確保工作質(zhì)量。

　　（二）調(diào)查摸底階段（2015年6月1日-7月31日）

　　1.查清承包底數(shù)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來(lái)建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)登記頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶(hù)。

　　2.查清農(nóng)戶(hù)狀況。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶(hù)核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。

　　3.梳理矛盾糾紛。對(duì)土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄等進(jìn)行梳理，該完善的完善，該變更的變更。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解的作用，及時(shí)提出解決矛盾的具體措施和辦法。

　　（三）測(cè)繪公示階段（2015年8月1日-10月31日）

　　1.勘測(cè)定界。以農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司和人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)量清查農(nóng)戶(hù)承包地塊、面積、四至和空間位置，測(cè)繪編制農(nóng)戶(hù)承包地空間位置圖。

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