各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

    經縣政府研究同意，現將《內鄉縣土地利用總體規劃調整完善工作方案》印發給你們，請按照要求抓好落實。

 

 

 

 

2015年8月18日         

 

 

 

                  內鄉縣土地利用總體規劃調整完善工作方案

 

    根據國土資源部的安排部署和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省進一步做好永久基本農田劃定工作方案和河南省土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(豫政辦〔2015〕41號)要求，為做好我縣土地利用總體規劃調整完善工作，確保全縣耕地數量基本穩定、質量不下降、土地節約集約利用水平明顯提高，切實維護規劃的嚴肅性和可操作性，促進新型工業化、城鎮化和生態文明建設，特制定本方案。

    一、總體思路

    認真貫徹落實中央、省、市對國土資源工作的新要求，堅持“保護優先、節約集約、統籌兼顧、突出重點、上下協調、有序推進” 的基本原則，依據二次土地調查和規劃中期評估結果，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優化基本農田和建設用地布局，為內鄉經濟社會發展提供有力的土地資源支撐。

    二、工作原則

   （一）堅持保護優先，強化耕地數量和質量保護。按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，有序推進城市開發邊界、生態保護紅線劃定工作，引導形成合理的國土空間開發格局。

   （二）堅持節約集約，強化土地利用管控。原則上在保持新增建設用地規模不變的前提下，綜合考慮我縣資源環境承載力、經濟社會發展水平和規劃剩余指標的情況，按照節約集約用地的要求，統籌安排建設用地規模，優化建設用地結構和布局。

   （三）堅持突出重點，強化重點急需用地保障。結合基本農田劃定成果，對建設用地結構和布局做適當調整，把解決近期的用地緊迫問題作為重點，著重解決影響耕地保護、節約集約用地、科學發展的突出問題。

   （四）堅持協調銜接，強化規劃實施基礎。根據第二次土地調查成果和上級下達的主要規劃指標和相關要求，將上級下達的主要指標落實到鄉鎮。

    三、主要任務

   （一）做好土地利用總體規劃中期評估成果工作。以二次土地調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎，遵循統一的標準、分類和要求，進行規劃中期評估。

   （二）合理調整規劃目標和控制指標。根據本次規劃調整完善中上級下達給我縣規劃主要指標，以及第二次土地調查成果和連續年度變更數據、土地利用總體規劃實施中期評估成果，結合城市周邊和道路沿線優質耕地劃入永久性基本農田工作，從嚴合理確定耕地保有量、基本農田保護目標和建設用地規模。

   （三）調整優化規劃用地結構和布局。對于耕地和基本農田的調整，以現有的基本農田劃定成果為基礎，以2013年底1:10000的鄉鎮土地利用現狀圖為底圖，按照市政府下達給我縣的耕地和基本農田保護任務，對現有基本農田保護任務和空間布局作適當調整。結合城市開發邊界和生態保護紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應當劃入而尚未劃入的優質耕地劃為基本農田，實行永久保護；把質量不高、布局不合理的耕地以及25度以上的坡耕地從基本農田中調出，實現耕地保護、城鄉發展、生態建設在用地布局上的統籌協調。對于建設用地的調整，在確保全縣新增建設用地規模不變的前提下，合理調整建設用地規模，優化城鄉用地結構和布局。一是以資源環境承載力評價為基礎，加強與相關規劃的銜接，合理安排生產、生活、生態用地空間，避讓優質耕地，最大限度的保護河流、山巒等自然生態用地，促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系。二是適應城鄉統籌發展和新農村建設需要，結合農村土地綜合整治，因地制宜，量力而行，引導農民向集鎮、社區集中。三是合理調整產業用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、扶貧開發及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業等發展用地。

   （四）推進“三線”劃定和“多規合一”。根據調整后的規劃主要指標和用地布局，優先劃定基本農田保護紅線和生態保護紅線、合理確定城市開發邊界，以土地利用總體規劃為“底盤”，推進“多規合一”，為完善土地用途和國土空間管制打下基礎。

   （五）更新規劃數據庫。本次規劃調整完善要同步更新規劃數據庫，為此，要做好各項成果質量核查工作，確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規模等符合要求，做到文本、圖件、數據庫等各項成果保持一致。

    四、方法措施

   （一）保護優先，統籌兼顧。按照耕地保護優先的要求，強化耕地數量和質量保護，嚴格保護林地、草地、濕地等生態用地，合理安排生態退耕，保障重點生態屏障建設用地。在保持規劃確定的新增建設用地規模不變的情況下，嚴格劃定永久基本農田和生態保護紅線，引導形成合理的國土空間開發格局。

   （二）上下結合，充分銜接。根據市國土局確定我縣的各項規劃指標和政策措施，縣國土局在與各鄉鎮政府和縣直有關部門充分對接的基礎上，明確各鄉鎮耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規模及空間布局調整原則，提出相關實施保障措施。要整體考慮，緊密銜接，保障我縣發展戰略、政策措施落地，提高規劃的科學性和可操作性。

   （三）注重實效，加快推進。縣級規劃調整方案要根據市級規劃調整方案有序調整。堅持開門做規劃，認真聽取相關領域專家的意見建議，充分征求人民群眾的意見，使土地利用總體規劃調整完善真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程 ，促進依法規劃、民主規劃、科學規劃。

    五、組織保障

    縣政府成立以主管副縣長為組長的領導小組，國土、農業、發改、財政、規劃、住建、環保、交通、水利、電業等相關部門負責人為成員，辦公室設在縣國土局，負責具體工作的推進和組織協調，確保人員和經費落實到位，保證規劃調整完善工作順利進行。

    六、時間安排

    根據上級安排，前期已做好國土部門內部資料收集、指標論證等各項準備工作，完成了規劃中期評估工作。2015年8月底前按照市級規劃調整完善工作方案要求啟動縣級規劃調整完善工作。10月底前，基本形成土地利用總體規劃調整完善成果。12月底前進入規劃成果上報審批階段。2016年3月底前，完成土地利用總體規劃數據庫更新工作。

 

    附：內鄉縣土地利用總體規劃調整完善工作領導小組成員名單

 

 

附件：

內鄉縣土地利用總體規劃調整完善工作

領導小組成員名單

 

    組  長： 谷  曄  縣政府副縣長

    副組長： 張志鵬  縣政府辦副主任

             王建平  縣國土資源局局長

    成  員： 馬桂麗  縣國土局副局長

             張平浩  縣發展改革委副主任

張佰讓  縣財政局副局長

謝靈獻  縣農辦副主任科員

張宏澤  縣農業局副局長

崔新波  縣水利局副局長

責任編輯：品品