各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　8月13日上午，我縣召開(kāi)了縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，縣長(zhǎng)楊曙光就經(jīng)濟(jì)工作做了重要講話。楊縣長(zhǎng)深入細(xì)致的總結(jié)分析了我縣上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并安排部署了我縣下半年的主要經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)明確、重點(diǎn)突出，同時(shí)對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。楊縣長(zhǎng)的講話思想性強(qiáng)、邏輯性強(qiáng)，提出的措施操作性強(qiáng)，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是我們做好下半年經(jīng)濟(jì)工作乃至今后一個(gè)時(shí)期工作的根本遵循和重要指針。現(xiàn)將楊曙光同志在縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。

　　附：楊曙光同志在縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

　　2015年8月17日

　　附件：

　　楊曙光同志

　　在縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

　　（8月13日根據(jù)錄音整理）

　　同志們:

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作電視電話會(huì)議、市委五屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和市委半年工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，安排部署下半年主要經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全縣上下奮力“雙攻堅(jiān)”(攻堅(jiān)發(fā)展、攻堅(jiān)穩(wěn)定)、保態(tài)勢(shì)、促提升，確保在一季度“開(kāi)門(mén)紅”、上半年“過(guò)雙半”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三季度精彩、四季度圓滿。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面：

　　一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總結(jié)分析

　　大家都知道，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，今年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力在去年基礎(chǔ)上更加加大的這一趨勢(shì)下，從中央到地方各級(jí)黨委政府都把“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”作為工作主基調(diào)。我縣也一樣，組織上半年經(jīng)濟(jì)工作下了很大的功夫，尤其是把“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”作為工作的重心來(lái)抓，取得了比較喜人的成績(jī)。全市縣區(qū)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，我縣列10縣第2名。對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，總體特點(diǎn)可以概括為四句話：就是“增長(zhǎng)基本穩(wěn)定、效益有所改善；短板較為明顯、風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”。

　　（一）增長(zhǎng)基本穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均水平，且全面處于全市第一方陣。上半年GDP完成63.99億元，同比增長(zhǎng)10.3%，高于全市（8.8%）1.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第4位；規(guī)上工業(yè)增加值完成24.35億元，同比增長(zhǎng)14.6%，高于全市平均水平（9.7%）4.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第2位；工業(yè)用電量完成2.84億萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)26.7%，居全市第1位；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增值稅6332萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.2%，居全市第1位；固定資產(chǎn)投資完成79.45億元，同比增長(zhǎng)21.7%，高于全市平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全市第2位；財(cái)政收入完成4.02億元，同比增長(zhǎng)17.5%，高于全市平均水平（12.7%）4.8個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第4位；稅收收入同比增長(zhǎng)15.8%，高于全市平均水平（4.2%）11.6個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第3位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.1億元，同比增長(zhǎng)13.6%，高于全市平均水平（13%）0.6個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第2位。夏糧大幅增產(chǎn)，總產(chǎn)預(yù)計(jì)比去年增加9792噸，增長(zhǎng)6.7%，高于全市0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較同期比略有下降，但與年初計(jì)劃大體吻合。上半年，我縣GDP增速10.3%，同比（10.6%）下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，與年初確定的9.5%相比高出0.8%個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，同比（21.4%）下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，與年初確定的15%相比低了0.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.7%，同比（27.8%）下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，與年初確定的20%相比高出1.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.6%，同比（13.8%）下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，與年初確定12%相比高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。這也說(shuō)明在整體經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢(shì)下，我縣經(jīng)濟(jì)雖不能獨(dú)善其身，但基本穩(wěn)定。三是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較均衡。上半年，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位于全市前4位，這也是歷史性的一個(gè)突破。各個(gè)指標(biāo)之間很匹配、很均衡，可以互相支撐和印證，這是我縣上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。【有些縣區(qū)，雖然規(guī)上工業(yè)增加值增速和固定資產(chǎn)投資增速在全市非常靠前，但財(cái)政收入、稅收收入增速在全市倒數(shù)；有些縣區(qū)，雖然財(cái)政收入、稅收收入增速非常高，但規(guī)上工業(yè)增加值增速或投資增速在全市反而是倒數(shù)。】四是主要骨干企業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大的金融違約現(xiàn)象，縣內(nèi)銀行不良率基本保持穩(wěn)定。率先建立的續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池也發(fā)揮了重要作用。

　　（二）效益有所改善。宏觀上來(lái)說(shuō)，我縣財(cái)政收入增速居于全市前列，尤其稅收收入增速占全市第3名。稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到68.8%，若加上煙葉稅均衡入庫(kù)因素，可達(dá)75%左右，收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度在全市較高。另外，在全市、全省企業(yè)利潤(rùn)、效益普遍下滑的情況下，我縣仙鶴紙業(yè)、飛龍公司、東福印務(wù)等骨干企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)拓力度大，利潤(rùn)不減反增。其中，東福印務(wù)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.2倍，電業(yè)局利潤(rùn)同比增長(zhǎng)2.3倍，牧原食品利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.1倍。在這些骨干企業(yè)引領(lǐng)下，全縣規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)達(dá)到2.54億元，增速為163.4%，比去年翻一番，高出全市155個(gè)百分點(diǎn)，在全市遙遙領(lǐng)先。工業(yè)增值稅完成6332萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.2%，居全市第1名，這也是我縣上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的另一大亮點(diǎn)。

　　（三）短板較為明顯。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然很小。我縣幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，主要指的是增速而非總量，相對(duì)高速的增長(zhǎng)是建立在低基數(shù)、低總量基礎(chǔ)上的高增長(zhǎng)。我縣生產(chǎn)總量占全市的5.6%（不含鄧州），是西峽的64.5%、淅川的78.7%，位于全市第9位，財(cái)政收入僅占全市的4.8%，按半年數(shù)字比西峽少1.82億元，位于全市第8位，規(guī)上工業(yè)總量占全市的6%，雖然差距逐步在縮小，但人均發(fā)展水平仍低于全市平均水平，處于第三方陣的格局還沒(méi)有根本改變。二是投資增長(zhǎng)乏力。近幾年來(lái)，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一直高位運(yùn)行，每年都保持20%以上的增速，從2008年的51億元上升到2014年的169.8億元，投資基數(shù)逐年增加，增速壓力逐年增大。今年上半年，我縣新簽約億元以上招商引資項(xiàng)目19個(gè)，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目14個(gè)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)，同比下降40%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅有3個(gè)（飛龍、太平洋石業(yè)、晉成陶瓷三期），同比下降50%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為13.5%，比全市低7.2個(gè)百分點(diǎn)，比排名第1的方城縣低45.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第10位；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)投資增速為14.2%，比全市低12.5個(gè)百分點(diǎn)，比排名第1的方城縣低87.7個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第8位。新招引項(xiàng)目少，項(xiàng)目支撐不足，一些開(kāi)工項(xiàng)目完成的投資量和時(shí)間進(jìn)度不理想，直接導(dǎo)致投資增長(zhǎng)和發(fā)展后勁不足，影響全年投資任務(wù)完成。特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，今年上半年特別少，這是必須要引起高度重視的。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。上半年我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為20：44.6：35.4（全市是15.3:47.1:37.6，西峽是9.4:60.3:30.3）。一產(chǎn)、二產(chǎn)分別比上年同期下降1個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比上年同期提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但是與兄弟縣相比，一產(chǎn)比重過(guò)高，二產(chǎn)比重相對(duì)偏低的問(wèn)題仍然存在，特別是規(guī)上工業(yè)比重只有63.2%，在全市最低，影響了GDP增速的提高。這也是為什么我縣規(guī)上工業(yè)增速雖高，但GDP增速不高，西峽工業(yè)增速雖不高，但GDP增速第1的內(nèi)在原因。同時(shí)，我縣傳統(tǒng)工業(yè)仍占大部分，基本處于工業(yè)2.0-3.0時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，并且個(gè)頭小，金芝麻還沒(méi)長(zhǎng)成金豆子和金西瓜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。四是稅收收入增長(zhǎng)乏力。一是受煤炭等能源需求量下降以及運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，物流稅收收入依然延續(xù)一季度下滑的趨勢(shì)。上半年，物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.37億元，同比下降68.7%；稅收1348萬(wàn)元，同比下降37.65%。其中，坤源物流實(shí)現(xiàn)稅收同比下降64%，昌盛物流同比下降50%，縱橫物流同比下降27%，宏運(yùn)物流同比下降25.5%。二是重點(diǎn)稅源老化，經(jīng)濟(jì)稅源整體不足。我縣主要稅源仍是依靠煙草、電業(yè)、化工、造紙等傳統(tǒng)骨干企業(yè)和建筑、房地產(chǎn)相關(guān)稅收支撐。上半年，泰隆集團(tuán)由于行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)停機(jī)，有效生產(chǎn)日期僅有56天，加上噸平均價(jià)格下調(diào)20元，上半年收入同比下降39.5%，利潤(rùn)同比下降285.2%；龍大牧原由于主要原材料生豬價(jià)格上漲，利潤(rùn)同比下降66.7%；久聯(lián)神威由于民爆行業(yè)價(jià)格放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，收入同比下降47.2%，利潤(rùn)同比下降53.2%，骨干企業(yè)對(duì)稅收的支撐乏力。房地產(chǎn)庫(kù)存壓力大，商品房銷售呈下行趨勢(shì)，市場(chǎng)低迷將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，新興龍頭行業(yè)石材加工、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)不少，但實(shí)際上繳的稅收很少，不能對(duì)稅收作出與生產(chǎn)同步的貢獻(xiàn)，這種稅源狀況對(duì)我縣稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)不利。這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真考慮，加以研究、解決。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是金融違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，個(gè)別企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，還貸壓力大，一旦資金鏈斷裂，將引發(fā)金融違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)極易造成停產(chǎn)倒閉、拖欠工資、職工下崗、債務(wù)糾紛等問(wèn)題，甚至可能引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。二是非法集資、房地產(chǎn)低迷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)我市非法集資呈集中爆發(fā)、向多領(lǐng)域蔓延的態(tài)勢(shì)，我縣至今雖未爆發(fā)大規(guī)模非法集資事件，但就掌握的情況研判也很難獨(dú)善其身。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，工程款拖欠、農(nóng)民工工資欠付問(wèn)題也可能愈演愈烈，安置房不能按期交付回遷等都容易引發(fā)社會(huì)矛盾。三是國(guó)家對(duì)土地、環(huán)保、礦產(chǎn)執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格，已成為新的高壓線。7月25日，市委半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)我縣違法占地情況進(jìn)行了通報(bào)；緊接著，27日上午，市政府召開(kāi)第15次常務(wù)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取土地例行督察暨2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作情況匯報(bào)，6個(gè)整改不力的縣市區(qū)做表態(tài)發(fā)言，我縣因?yàn)榍闆r嚴(yán)重，成為第一個(gè)表態(tài)發(fā)言的縣，這是內(nèi)鄉(xiāng)第二次因土地執(zhí)法問(wèn)題表態(tài)發(fā)言。市里下了最后通牒，要建立問(wèn)題導(dǎo)向，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保在規(guī)定時(shí)間，按要求全面完成整改任務(wù)，否則我縣就會(huì)被問(wèn)責(zé)、被制裁甚至被區(qū)域限批。環(huán)保問(wèn)題，環(huán)保部華北局通過(guò)暗訪把南陽(yáng)市作為重點(diǎn)排查對(duì)象，環(huán)保執(zhí)法日益增強(qiáng)，隨時(shí)可能引發(fā)政府履職不到位被追責(zé)問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此我們要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，有效解決。

　　總結(jié)上半年，成績(jī)喜人，令人鼓舞；展望下半年，壓力逼人，不容懈怠。我們一定要正確認(rèn)清形勢(shì)，清醒憂患，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力“雙攻堅(jiān)”，決戰(zhàn)保全年。

　　二、下半年工作安排

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)明顯，國(guó)家也密集連續(xù)地出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的新政策，對(duì)我們做好下半年工作極為有利。做好下半年工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行電視電話會(huì)議和市委五屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，把“雙攻堅(jiān)”、保態(tài)勢(shì)、促提升作為下步工作的主基調(diào)，乘勢(shì)而上，奮力攻堅(jiān)，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。總體目標(biāo)是：1、總體運(yùn)行持續(xù)保持全市第一方陣。力爭(zhēng)GDP增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，其它核心指標(biāo)（規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入）增速高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。2、“三區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值超過(guò)40個(gè)億，晉升一星級(jí)；特色商業(yè)街區(qū)固定資產(chǎn)投資突破13個(gè)億。3、招商引資和項(xiàng)目取得新突破。全年圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、三產(chǎn)服務(wù)和社會(huì)事業(yè)新開(kāi)工超億元以上招商引資項(xiàng)目不低于20個(gè)。其中，重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目—煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目年底前全面開(kāi)工。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

　　（一）“十三五”規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃工作

　　要突出站位高遠(yuǎn)、項(xiàng)目支撐、操作性強(qiáng)等原則，在提升規(guī)劃編制層次、充實(shí)項(xiàng)目上下功夫，總體規(guī)劃要有戰(zhàn)略性，專項(xiàng)規(guī)劃要突出專、細(xì)、實(shí)。一是借力高端智庫(kù)，二是借力北京延慶，三是充分與上三級(jí)銜接。各個(gè)部門(mén)要首先掌握各自領(lǐng)域省市兩級(jí)的規(guī)劃情況，提前銜接，及早跟進(jìn)，不能等到出來(lái)以后，出來(lái)以后就晚了，爭(zhēng)取把更多的重要項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃當(dāng)中。縣直各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)專項(xiàng)研究，在此基礎(chǔ)上與發(fā)改委做好溝通對(duì)接，把“十三五”規(guī)劃真正做成指導(dǎo)全縣未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和推動(dòng)工作的路線圖、作戰(zhàn)圖。總體要求是，要按照全省的1/150份額（1000個(gè)億）謀劃，500—600個(gè)億進(jìn)入省級(jí)以上規(guī)劃籠子的項(xiàng)目。縣政府第4次常務(wù)會(huì)議，從謀劃定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目等三個(gè)方面進(jìn)行了明確，既明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)，也明確了責(zé)任單位。但從縣政府領(lǐng)導(dǎo)近兩周工作日程表上來(lái)看，研究“十三五”規(guī)劃和謀劃重大項(xiàng)目的日程安排還不多，希望各分管領(lǐng)導(dǎo)要督導(dǎo)分管單位把這項(xiàng)工作抓深、抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓出成效，為內(nèi)鄉(xiāng)未來(lái)五年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。