各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

　　現將《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹實施<河南省重大行政處罰備案審查辦法>的通知》（豫依法行政領辦〔2015〕84號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　2015年8月17日

　　河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室

　　關于貫徹實施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的

　　通知

　　豫依法行政領辦〔2015〕84號

　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門:　

　　《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(省人民政府令第168號，以下簡稱《辦法》),已經省政府第54次常務會議審議通過，并于2015年7月1日起施行。為認真貫徹落實《辦法》，做好重大行政處罰備案審查工作，現就有關事項通知如下：

　　一、認真學習，充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義

　　重大行政處罰備案審查是縣級以上人民政府對其所屬行政執法部門及下級人民政府作出的重大行政處罰行為的合法性、適當性進行審查的一項事后監督糾錯制度，是政府內部重要的層級監督方式，是規范行政執法行為的重要途徑。即將施行的《辦法》對重大行政處罰備案范圍、備案程序、審查方式及發現問題的處理措施作了明確規定，對有效強化行政執法監督，及時糾正違法或者不當的行政執法行為，保護公民、法人和其他組織合法權益，推進各級行政執法機關依法行政，加快建設法治政府具有重要意義。各地、各部門要充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義，加強學習培訓，切實做到準確理解、熟練運用；要以貫徹落實《辦法》為契機，嚴格規范重大行政處罰行為，加強行政執法監督，充分發揮重大行政處罰備案審查制度的監督糾錯功能，全面提升行政執法規范化水平。

　　二、強化責任，認真做好重大行政處罰備案審查工作

　　自2015年7月1日起，全省正式開展重大行政處罰備案審查工作。

　　（一）明確重大行政處罰備案審查責任分工

　　縣級以上政府要加強對重大行政處罰監督檢查工作的領導；縣級以上政府法制機構要切實承擔起備案審查部門的職責，認真做好備案審查和監督檢查具體工作；依法行使行政處罰權的人民政府、行政執法部門（包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以下統稱行政執法機關）要依法進行重大行政處罰報送備案，其法制機構要做好具體報送工作；沒有法制機構的，要指定專門機構負責報送工作。

　　（二）明確重大行政處罰備案范圍

　　各行政執法機關應當報送備案的重大行政處罰主要包括：對公民處以1萬元以上的罰款，對法人、其他組織處以10萬元以上的罰款；對公民處以沒收違法所得的數額或者沒收非法財物的價值達到1萬元以上的，對法人、其他組織處以沒收違法所得的數額或者沒收非法財物的價值達到10萬元以上的；責令停產停業的；吊銷企業許可證或者企業營業執照的。

　　（三）嚴格重大行政處罰備案程序

　　各行政執法機關要嚴格按照《辦法》規定的重大行政處罰范圍和備案文書格式，在作出重大行政處罰決定之日起15日內，將《重大行政處罰決定備案報告》（見附件1）、行政處罰決定書復印件和《河南省重大行政處罰備案審查表》（見附件2）報送備案，切實做到有案必備。具體報送備案方式是：省轄市政府、縣級政府作出的重大行政處罰，由同級政府法制機構向上一級政府法制機構報送備案；鄉鎮政府作出的重大行政處罰，由鄉鎮政府辦公室向縣級政府法制機構報送備案；縣級以上政府所屬行政執法部門作出的重大行政處罰，由該執法部門法制機構向同級政府法制機構報送備案；垂直管理的行政執法部門作出的重大行政處罰，分別由省、市、縣三級執法部門向其同級政府法制機構報送備案。

　　（四）嚴格重大行政處罰備案審查程序

　　縣級以上政府法制機構要按照《辦法》規定，嚴格審查報送備案的重大行政處罰，切實做到有備必審。要重點審查重大行政處罰的主體是否合法、適用依據是否正確、程序是否合法、行使行政處罰裁量權是否適當、行政處罰決定書載明的內容是否符合法律規定、作出重大行政處罰之前是否履行法制審核和集體討論程序、報送備案的時間是否符合規定等內容。備案審查以審查報送備案的書面材料為主要審查方式；認為必要的，可以采取調閱案卷或對處罰案件進行實地調查等措施進行審查。縣級以上政府法制機構要在收到備案材料之日起60日內完成審查工作，并在《河南省重大行政處罰備案審查表》中填寫審查意見。

　　對報送備案的重大行政處罰，當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政執法機關應當制作《重大行政處罰終止審查申請書》（見附件5），及時告知備案審查部門，備案審查終止。

　　（五）依法處理違法或不當的重大行政處罰行為

　　縣級以上政府法制機構對審查發現的違法或者不當重大行政處罰，要依法、及時予以處理，制作《重大行政處罰備案處理通知書》（見附件6），要求作出重大行政處罰的行政執法機關自行糾正并報告糾正情況；對拒不糾正的，要報同級政府予以撤銷、糾正，切實做到有錯必糾。對尚在自行糾正期限內仍未糾正，且當事人又申請行政復議或者提起行政訴訟的，作出重大行政處罰的行政執法機關應當申請停止執行《重大行政處罰備案處理通知書》。

　　三、加強領導，確保《辦法》有效貫徹實施

　　（一）加強組織領導。即將施行的《辦法》是落實十八屆四中全會關于“改進上級機關對下級機關的監督；建立常態監督制度”要求的直接體現。各地、各部門要加強領導，統一認識，把貫徹實施《辦法》作為強化執法監督，推進依法行政的一件大事來抓；要做好工作部署，制定學習貫徹方案，并抓好方案落實，確保《辦法》在本地區、本部門得到全面、有效實施。

　　（二）強化工作措施。各級政府法制機構要認真謀劃，統籌安排，加強溝通、指導、協調，全面做好本地區重大行政處罰備案審查工作；要建立健全重大行政處罰備案審查工作責任制度，明確工作職責和工作程序，把備案審查工作責任落實到具體機構和人員；要認真做好重大行政處罰備案審查情況統計、分析、公布工作，為規范重大行政處罰行為提供依據。省政府法制辦要建立全省重大行政處罰備案審查管理系統，逐步實現網上備案審查，提高工作效率。

　　（三）加大監督力度。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室將把各地、各部門貫徹落實《辦法》及開展重大行政處罰備案審查工作情況，作為一項重要內容納入年度依法行政責任目標考核。縣級以上政府法制機構要在本級政府領導下，加大對重大行政處罰備案審查工作的監督，對有案不備、有備不審、有錯不糾等行為,要依照《辦法》有關規定，依法予以通報；情節嚴重的，建議由任免機關或監察機關依法給予相關責任人行政處分；要加強日常指導和監督，每季度對本地區備案審查情況進行通報，及時解決《辦法》貫徹實施中遇到的具體問題。及時報告省政府法制辦。

　　中央駐豫行政執法部門參照本通知執行。

　　附件：1.重大行政處罰備案報告（樣式）

　　2.河南省重大行政處罰備案審查表(樣式）

　　3.重大行政處罰調卷通知書（樣式）

　　4.重大行政處罰備案行政執法監督調查函（樣式）

　　5.重大行政處罰終止審查申請書（樣式）

　　6.重大行政處罰備案處理通知書（樣式）

　　7.××人民政府撤銷××行政處罰的決定（樣式）

　　2015年6月16日

　　抄送：縣委辦、人大辦、政協辦。

　　內鄉縣人民政府辦公室2015年8月17日印發