各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

　　現將《內鄉縣全面落實行政執法責任制工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2015年9月17日        

內鄉縣全面落實行政執法責任制工作

實 施 方 案

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，全面推進依法行政，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推動全縣行政機關嚴格規范公正文明執法，根據《河南省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法責任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號，以下簡稱《意見》）和《南陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發南陽市全面落實行政執法責任制工作實施方案的通知》（宛依法行政領辦〔2015〕4號）要求，結合我縣實際，現就全面落實行政執法責任制制定以下實施方案：

　　一、總體要求

　　圍繞建立法治政府和服務型政府，以明確執法責任、落實執法責任、加強執法監督、嚴格執法責任追究四個方面為主要內容，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執法責任制工作的全面落實，實現嚴格規范公正文明執法，為建設“秀美內鄉、活力內鄉、和諧內鄉”創造良好的法治環境。

　　二、主要任務

　　（一）抓好學習培訓和宣傳工作

　　1.認真組織學習培訓。各行政執法部門要以《意見》出臺為契機，組織開展好學習培訓工作，認真制定學習培訓方案，并抓好組織實施。要把《意見》作為2015年領導干部和行政機關工作人員學習培訓的重要內容，并納入2015年執法人員換證培訓考試范圍，靈活采取集中學習、個人自學、專題講座、問題研討等形式，確保學習落到實處、取得實效。

　　2.廣泛進行宣傳。各行政執法部門要加強集中宣傳和日常宣傳，通過報刊、電視臺、電臺、互聯網等媒體，靈活采取制作宣傳欄、宣傳板塊或網站浮動圖標、懸掛標語等方式，深入宣傳全面落實行政執法責任制的重要意義。要通過廣泛宣傳，加強各級領導干部有權必有責、用權受監督的責任意識，增強執法部門和執法人員嚴格規范公正文明執法的使命感和責任感，提高社會公眾了解、配合、監督行政執法工作的積極性，營造全社會貫徹落實行政執法責任制的良好氛圍。

　　（二）全面梳理行政執法權責清單

　　1.梳理執法依據，明確執法職權。各行政執法部門要在2005年梳理執法依據的基礎上，結合法律、法規、規章的立、改、廢，取消、調整、下放行政審批事項以及機構改革職能調整情況，進一步修訂行政執法依據，列明行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實施依據、范圍及具體執法事項。在梳理過程中，不得擅自增加或者擴大行政執法權限，不得以規范性文件作為執法依據。

　　各鄉鎮政府、各行政執法部門要建立行政執法權責清單動態調整機制，對新頒布實施或者新修訂的法律、法規、規章，應當自公布之日起1個月內對執法依據進行修訂。

　　2.分解執法職權，確定機構、崗位職責。各行政執法部門要根據梳理執法職權情況,把本部門的法定職權逐項分解落實到執法機構和執法崗位,盡快形成有利于法律、法規、規章執行,科學合理、協調配合的職權配置體系。

　　3.確定執法責任，列明執法責任事項。各行政執法部門要按照有權必有責的要求及職權配置情況，依法確定內設執法機構和執法崗位的責任，明確具體執法責任的主體、期限等。同時，要建立與每類執法職權相對應的責任體系，列明在實施不同執法職權過程中，對違法或者不當的執法行為應追究的違法責任類型。

　　梳理行政執法權責清單工作由各行政執法部門(包括法律法規授予行政執法權的組織)具體實施，縣政府法制機構負責審定。經過審定確認的行政執法權責清單，要在本執法部門信息公開欄向社會公開，主動接受社會監督。全縣梳理行政執法權責清單工作要于2015年10月底前完成。

　　（三）落實執法責任，嚴格執行各項行政執法制度

　　1.進一步完善執法程序。各行政執法部門要根據法律、法規、規章規定，進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執法程序。同時，要結合梳理的行政執法權責清單和執法實踐，制定科學規范的行政執法流程圖，優化執法權力運行程序，簡化行政相對人辦事環節，提高運行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設置流程。同類執法權力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關鍵性差異的，單獨繪制流程圖。制定的執法流程圖經縣政府法制機構審核通過后，要在縣政府門戶網站和本執法部門信息公開欄向社會公開。

　　2.嚴格落實行政執法資格管理制度。縣政府法制機構要根據機構改革情況，審核、確認、公布我縣行政執法主體；未經確認、公布的，不得開展執法活動。各鄉鎮政府、各行政執法部門要嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好2015年執法人員培訓考試和換證工作；未參加培訓考試或考試不合格的人員，不得申請執法資格，不得從事執法活動。

　　3.建立完善執法全過程記錄制度。各行政執法部門要逐步建立執法全過程記錄制度。要探索運用現代技術手段，加強對執法活動的全過程記錄、跟蹤、監控，確保執法活動依法進行、有據可查。

　　4.積極開展行政執法公示。各行政執法部門要建立行政執法公示制度，逐步建立執法信息公開平臺，加強執法信息化建設。同時，要結合工作實際，采取適當方式，將執法依據、執法程序、執法結果等信息向社會公開，提升行政執法透明度和公眾知曉度。

　　（四）強化執法監督，確保行政執法責任制落到實處

　　1.完善執法監督機制。各鄉鎮政府、各行政執法部門要強化主動監督意識，積極構建政府層級監督、部門內部監督、社會外部監督三位一體的權力運行監督體系，促進行政執法責任制各項要求落到實處。縣政府要完善層級監督機制，加大對本級執法部門及下級政府的監督力度；要完善專門監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督作用，依法及時查處執法違法行為。各行政執法部門要強化執法權力內部制約，實行分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。各行政執法部門要主動接受外部監督，讓社會公眾全過程、全方位監督行政執法行為。

　　2.嚴格落實各項執法監督制度。各鄉鎮政府、各行政執法部門要建立健全執法監督制度，創新執法監督方式，狠抓各項制度落實，強化執法監督效果。一要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規定的備案審查范圍、程序及處理措施，加大對重大行政處罰行為的監督檢查。二要嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，對重大執法行為的合法性與合理性進行把關，實現執法監督關口前移，不斷提高執法水平。三要認真開展執法案卷評查，通過年度依法行政考核集中評查和日常抽查等方式，加強對執法行為的程序監督和實體監督，促進執法部門及其執法人員落實執法責任。四要建立并落實執法檢查制度，由政府法制機構聯合監察等部門，加大對執法權力相對集中、關系群眾切身利益、社會關注度高的執法領域的監督檢查力度。五要建立并落實執法情況統計制度，各級執法部門每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的數量及涉案款項數額,報經縣政府法制機構匯總后，逐級上報上級政府法制機構。六要建立并落實執法監督結果公開制度，對執法監督中發現的違法或不當執法行為及糾正、處理、責任追究等情況，定期進行通報。

　　3.認真開展行政執法責任制考核。縣政府要對其所屬執法部門（包括垂直管理部門）及下級政府開展執法責任制考核，鄉鎮政府及各行政執法部門要對執法人員開展內部執法考核。開展執法責任制考核要堅持年度考核與日常考核、內部考核與外部評議相結合，要與年度依法行政責任目標考核及執法機關內部對執法人員的績效考核相結合，避免對行政執法活動進行重復評議考核。開展外部評議可以采取委托第三方開展社會評議調查、回訪行政管理相對人、聘請社會監督員等方式進行。有條件的地方和部門要積極探索運用現代信息技術手段開展網上考核，提高考核的公正性和準確性。開展行政執法責任制考核要確定考核檔次，對執法績效突出的執法部門和執法人員要予以表彰，對存在違法或不當執法行為的要依法追究執法責任。對執法人員的考核要與《河南省行政執法證》年審相結合，年度考核不合格的，暫扣《河南省行政執法證》。

　　（五）嚴格責任追究，促進嚴格規范公正文明執法

　　各行政執法部門對于日常執法監督檢查及執法評議中發現的、新聞媒體曝光產生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當行政執法行為，要根據造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度，依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定，追究有關行政執法部門和行政執法人員的責任。

　　行政執法部門存在違法或不當行政執法行為的，由上級行政機關責令改正或者限期改正，給予通報批評、取消評先評優資格等處理，符合法定情形的要依法承擔法律責任。行政執法人員存在違法或不當行政執法行為，情節輕微的，由本機關或者上級機關誡勉談話、批評教育、責令寫出書面檢查、通報批評或者離崗培訓、收回《河南省行政執法證》、調離執法崗位或者取消執法資格等行政處理；對依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；對依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　各行政執法部門在追究執法責任中，要堅持做到實事求是、客觀公正，在對相關責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述申辯的權利。縣政府要加大督查力度，對本級執法部門處理內部違法執法行為敷衍塞責、不主動、不及時的，應采取約談、通報等形式，督促相關執法部門及時作出處理。

　　三、實施步驟

　　2015年全縣全面落實行政執法責任制工作分三個階段進行：

　　（一）準備階段（8月1日至8月15日）。各鄉鎮政府、各行政執法部門要根據全面落實行政執法責任制工作的主要任務，制定本地、本部門“四方案”，即全面落實行政執法責任制工作方案、行政執法責任制學習、培訓、宣傳工作方案、2015年行政執法人員培訓考試和換證方案和學習、宣傳、貫徹《河南省重大行政處罰備案審查辦法》工作方案。

　　（二）全面落實階段（8月15日至10月31日）。各鄉鎮政府、各行政執法部門要按照本地、本部門制定的“四方案”和《內鄉縣人民政府辦公室關于建立全面落實行政執法責任制督導體系的通知》（內政辦〔2015〕89號）規定的完成期限，統籌協調推進、嚴格落實各項工作。

　　（三）監督檢查階段（11月1日到12月30日）。縣政府法制辦公室將按照《內鄉縣人民政府辦公室關于建立全面落實行政執法責任制督導體系的通知》（內政辦〔2015〕89號）2015年督導事項對各鄉鎮政府、各行政執法部門工作推動進度、完成情況及工作成效進行監督檢查，對工作中的典型經驗、存在的問題進行通報，確保全面落實行政執法責任制各項要求落到實處。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各行政執法部門要把全面落實行政執法責任制工作擺在重要位置，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有關部門要各司其職、各負其責，共同做好全面落實行政執法責任制相關工作。縣政府要定期召集政府法制、監察、編制、人力資源社會保障等部門，總結、溝通工作推進情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保全面落實行政執法責任制各項工作落到實處。

　　（二）明確部門分工。各部門法制機構要做好全面落實行政執法責任制推動工作，研究制定年度工作推進方案，抓好組織協調、宣傳培訓、經驗推廣、調查研究、評議考核、督導檢查等具體工作。監察部門要做好對行政執法部門及其執法人員履職情況的監督執紀問責工作，依法查處行政執法過程中發生的違法違紀案件。編制部門和政府法制機構要做好確定行政執法主體、行政執法責任和細化行政執法職權工作。人力資源社會保障部門要按照法定權限，配合做好表彰先進及執法責任追究工作。

　　（三）強化監督檢查。縣政府將對所屬行政執法部門和下級政府全面落實行政執法責任制工作情況開展專項檢查，把落實行政執法責任制情況作為重要內容納入年度依法行政工作責任目標考核范圍。縣政府法制辦公室要對各行政執法部門落實行政執法責任制、建立健全配套制度、開展執法評議及執法責任追究等情況進行定期或不定期抽查，并在全縣范圍內通報檢查結果。各行政執法部門要建立行政執法激勵機制，對行政執法績效突出的單位和個人予以表彰。

　　（四）推進制度創新。各行政執法部門要結合工作實際，加強調查研究，及時總結經驗，注重改革創新，探索落實行政執法責任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實行政執法責任制的長效機制。

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室        2015年9月17日印發