各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

　　縣人力資源和社會(huì)保障局制定的《關(guān)于2015年持續(xù)深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善工程的意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　2015年9月15日?????????

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關(guān)于2015年持續(xù)深人實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)

服務(wù)體系完善工程的意見(jiàn)

(縣人力資源和社會(huì)保障局?2015年8月31日)

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　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，繼續(xù)保持我縣就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，強(qiáng)力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等各類(lèi)群體就業(yè)工作，多層次開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展人力資源服務(wù)保障工作，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人、失業(yè)人員再就業(yè)1300人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。

　　三、主要工作

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　1、理順公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政供給體制。按照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》和公共就業(yè)服務(wù)“十二五”規(guī)劃要求，將縣級(jí)(含)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)的通知》(豫政辦[2011]98號(hào))，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)及管理體制，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政供給體制尚未理順之前，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保障公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、全覆蓋。

　　2、發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。健 全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合改革。完善落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) 誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)、規(guī)范作用，促進(jìn)行業(yè)自律和發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　3、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。進(jìn) 一步加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作制度和流程，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供規(guī)范、便捷、 高效服務(wù)。著力提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員和基層勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)化水平和工作積極 性。持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，全面推廣全縣就業(yè)管理信息系統(tǒng)，在努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息 化。

　　(二)重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

　　1、暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)計(jì) 劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃等專門(mén)項(xiàng)目的作用，引導(dǎo)高 校畢業(yè)生到基層就業(yè)；鼓勵(lì)中小企業(yè)更多地吸納高校畢業(yè)生；探索政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位用于吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2、全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。要面向所有在我縣求職的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生(包括非本地戶籍)進(jìn)行實(shí)名登記，建立高校畢業(yè)生實(shí)名登記數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，規(guī)范就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位管理，組織不少于100名 高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提升其就業(yè)能力。積極開(kāi)展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)一批以就業(yè)為導(dǎo)向的適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，組織有培訓(xùn)意愿的高校 畢業(yè)生參加。重點(diǎn)開(kāi)展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)新招用高校畢業(yè)生開(kāi)展崗前培訓(xùn)。做好低保家庭、殘疾應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放工作，降低其求 職成本。繼續(xù)將“零就業(yè)”家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村貧困戶、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施一對(duì)一重點(diǎn)幫扶和就業(yè)援助，促進(jìn)其盡快就 業(yè)。

　　3、深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。分解2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃任務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化績(jī)效考核，第三季度開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃落實(shí)情況督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)每年扶持50名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本。

　　4、積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，積極舉辦校園招聘會(huì)、雙選會(huì)、分行業(yè)招聘會(huì)等，重點(diǎn)組織女大學(xué)生、家庭困難大學(xué)生、退役大學(xué)生士兵等參加。組織開(kāi)展全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對(duì)接洽談、高校畢業(yè)生(春季、夏季、秋季)網(wǎng)絡(luò)招聘月和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園等各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生日常招聘工作，搭建高校畢業(yè)生與用人單位對(duì)接的橋梁，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。

　　(三)強(qiáng)力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)

　　1、創(chuàng)新和完善推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的扶持政策和措施。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高政策普惠性，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)活力，在全縣掀起大眾創(chuàng)業(yè)新高潮，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　2、建設(shè)新型孵化平臺(tái)。大力發(fā)展以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者交流合作和提供全要素支持為目的，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)，發(fā)展適合大眾創(chuàng)業(yè)、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，引進(jìn)先進(jìn)孵化技術(shù)和優(yōu)秀孵化機(jī)構(gòu)，助推我縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，要建成1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

　　3、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的作用，進(jìn)一步降低擔(dān)保條件，加強(qiáng)貸款管理，力爭(zhēng)全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款3700萬(wàn)元，為大眾創(chuàng)業(yè)提供資金支持；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，舉辦創(chuàng)業(yè)講堂、專題咨詢等多種形式的輔導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全縣統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，舉行創(chuàng)業(yè)成果展，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　(四)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

　　1、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。組 織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)和送崗位、送信息等活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和用人單位搭建供需平臺(tái)。開(kāi)展省際、市際勞務(wù)合作，促進(jìn)縣內(nèi)、縣外供需合作 和勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出。廣泛收集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工需求，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年完成新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人。

　　2、通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，大力開(kāi)展培訓(xùn)和鑒定工作，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)整體升級(jí)。加強(qiáng)城區(qū)家庭服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民工在市場(chǎng)需求量大的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　3、推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]40號(hào))，按照新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)要求，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、進(jìn)城落戶等基本公共服務(wù)工作，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　(五)多層次開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)

　　l、加大就業(yè)培訓(xùn)力度。要 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作。要結(jié)合高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民、征遷安 置移民、婦女、殘疾人等各類(lèi)就業(yè)群體就業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，強(qiáng)化校企合作，大力開(kāi)展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)和化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提 高培訓(xùn)的針對(duì)性，切實(shí)達(dá)到以培訓(xùn)促就業(yè)的目的。全年開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)950人。

　　2、大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者在不同階段的能力發(fā)展需要，完善“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)辦改善企業(yè)+實(shí)訓(xùn)見(jiàn)習(xí)”的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。規(guī)范培訓(xùn)管理，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)視頻監(jiān)控和考勤系統(tǒng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全市統(tǒng)一計(jì)劃，整體推進(jìn)提高我縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者540人次，為我縣培育更多創(chuàng)業(yè)主體。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。制 定農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。組織開(kāi)展“春潮行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè) 計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3000人。

　　(六)統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體就業(yè)工作

　　1、加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。進(jìn) 一步加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，深入開(kāi)展送政策、送崗位、送服務(wù)活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)就業(yè)困難群體結(jié)對(duì)幫扶，提 高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持底線思維，健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)行托底安置，確保長(zhǎng)期失業(yè)人員、“零就業(yè) 家庭”成員、大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員及早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　2、積極做好化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工再就業(yè)工作。落 實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中可能出現(xiàn)的減員、待崗問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)職工安置情況跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)職工就業(yè)、失業(yè)狀況，加強(qiáng)就業(yè) 指導(dǎo)和幫扶，及時(shí)為失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，確保企業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題得到妥善解決，確保企業(yè)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。

　　3、統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、被征地農(nóng)民、少數(shù)民族群眾、殘疾人等各類(lèi)群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和幫扶，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)。

　　(七)著力強(qiáng)化人力資源服務(wù)保障

　　l、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著眼發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化人力資源服務(wù)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做到有平臺(tái)、有人員、有服務(wù)，促進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。開(kāi)展用工指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

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