各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

　　《內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　2015年11月10日

　　內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案

　　為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和市委、市政府關于開展大造林大綠化的要求，加快造林綠化步伐，提升林業生態建設水平，發展高效生態林果產業，確保完成2016年造林綠化目標任務，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，以增綠增效為目標，以生態改善、林興民富為核心，以林業生態建設和林果產業發展為主線，以機制創新和轉變發 展方式為手段，突出山區生態林營造、林果基地建設、通道綠化、村鎮社區綠化和花卉苗木基地建設五大重點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅守林 地“綠線”、濕地“藍線”保生態，新造、撫育、改培、管護多措并舉，構建點（林果基地、村鎮綠化）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結合的造林綠化 格局，全方位提高造林綠化水平。

　　二、目標任務

　　大面積造林3萬畝，其中山區生態林造林1.5萬畝、林果基地造林1.5萬畝；通道綠化0.1萬畝；村鎮社區綠化0.1萬畝；封山育林3萬畝；中幼林撫育10萬畝；低效林改造0.7萬畝；花卉苗木基地建設1萬畝；全民義務植樹135萬株。

　　三、重點項目規劃

　　1、山區、丘陵區生態林建設

　　（1）生態造林。根據宜林荒山荒地的立地條件和不同區位的林業生態功能要求，規劃完成生態能源林造林0.5萬畝，水土保持和水源涵養林1萬畝。生態能源林造林主要在北部和西部淺山區選擇立地條件好的荒山荒地，以油桐和黃連木為主要造林樹種，通過新造和補造，在馬山口、乍曲、師崗、桃溪、瓦亭、湍東各營造一個500畝以上的能源林基地。水土保持林和水源涵養林以丹江口水庫匯水區的乍曲、瓦亭、師崗、桃溪等鄉鎮為重點區域，以治理水土流失和涵養水源為主要目標，按照生態優先，生態效益和經濟效益兼顧原則，以栽植側柏和黃連木為主，土質條件好的山坡地段栽植核桃等生態經濟型樹種，新建500畝以上的水土保持和水源涵養林基地4個。

　　（2）封山育林。以夏館、七里坪、馬山口、瓦亭、桃溪等鄉鎮為重點，在自然植被條件適宜的山區，實行封山育林，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為破壞自然生態植被的活動，采取封護和補造相結合的綜合措施，提高封育成效，努力增加森林面積，提高林木覆蓋率。

　　（3）中幼林撫育。遵循先易后難、分類施策的原則，對楊樹片林實行撫育間伐，對以櫟樹林為主的生態公益林實行定株撫育和修枝、割灌等撫育措施，提高森林質量和生態功能。

　　2、林果基地建設

　　以核桃、油桃、茶葉三個十萬畝基地建設為重點，按照鞏固提升和實現規模效益的要求，在對現有的55萬畝林果基地加強管理和品種改良，提高產量和品質的基礎上，林果基地新造林1.5萬畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產業經濟帶和西部、北部兩個核桃種植示范區總體布局，新發展核桃1萬畝，余關、赤眉、王店、夏館、瓦亭、師崗、乍曲各新發展500—1000畝的核桃基地1個。充分發揮“赤眉油桃”的品牌優勢和北部山區適宜黑李生長的地理氣候條件，以赤眉和板場、夏館、七里坪等鄉鎮為重點新發展油桃、李5000畝。其它鄉鎮也要因地制宜，引導群眾發展面積不少于500畝的核桃、油桃、黑李等市場前景好的林果品種。

　　3、通道綠化

　　通道綠化既是生態工程，又是景觀工程，今冬明春以新312國道、旅游快速通道和內鄧高速、滬陜高速補造完善為重點，提高通道綠化水平。一是按照綠化美化和一次成林、一次成景的要求，高標準完成新312國 道灌漲鎮楊集段，趙店鄉聶崗段、杜溝段的通道綠化植樹遺留任務。二是按照原規劃標準，對高速公路、省道、縣道進行補植完善，做到不缺株、不斷檔。三是主要 旅游通道沿線的余關、馬山口、七里坪、夏館、赤眉、王店等鄉鎮，要優先安排和重點抓好公路兩側綠化及視野范圍內的村莊和陡坡開荒地的植樹綠化工作，并注重 景觀樹種配置與營造林果基地相結合。四是鄉村道路林要按照每側不少于1行樹木的要求，進行補植補造。新建的鄉村道路要合理規劃景觀樹種，綠化要一步到位。五是對溝、河、渠要查漏補缺，營造防護林帶。

　　4、村鎮和社區綠化

　　以美麗鄉村和生態鄉鎮、生態村創建活動為載體，縣政府確定的人居環境改善示范村、達標村要建成綠化美化的示范亮點，每個村植樹綠化面積要達到200畝以上，已建新型農村社區綠化率要達到40%以 上。同時，要全部完成行政村所在地的綠化美化和重點集鎮綠化任務。村鎮綠化要以村莊綠化、街區綠化和圍鎮圍村林帶為重點。村莊綠化一方面要充分利用村莊內 的空閑地，見縫栽樹植綠，并宣傳動員村、組及農戶在房前屋后植樹種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周圍的低產低效林要實施改造，營造速生高效樹種，形成圍 村綠化林帶。村鎮和社區綠化要實行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結合，形成一鎮一區一品，一街一路一景。縣城新建區綠化率要達到40%以上，同時搞好老城區綠化提升和各主要出入口的綠化景觀打造。

　　5、花卉苗木基地建設

　　根據市政府建設全省花卉苗木生產強市的要求，我縣今冬明春通過培育提升和擴大規模，新發展花卉苗木1萬畝，使花卉苗木基地建設面積達到3萬畝以上。以“三帶”（沿312國 道兩側花卉苗木產業帶、沿內鄧高速兩側花卉苗木產業帶、沿滬陜高速兩側花卉苗木產業帶），“二區”（以湍東鎮的龍頭和灌漲鎮的劉營、魏莊為重點的環城花卉 苗木核心區，以馬山口鎮李井為中心的北部山區花卉苗木集聚區）為發展重點，湍東、灌漲、馬山口要各培育一個千畝花卉苗木產業園區，師崗、趙店要各培育一個 千畝花卉苗木產業帶，其它鄉鎮各培育500畝以上的花卉苗木基地1個。

　　6、低效林改造

　　以師崗、瓦亭、乍曲、湍東、余關、大橋、馬山口等退耕還林區效益低的花椒、柿樹等為重點，實施低效林改造0.7萬畝，發展薄殼核桃和特色經濟林。在灌漲、湍東、師崗、瓦亭等鄉鎮繼續抓好楊樹低產低效林改造試點工作。

　　7、退耕還林工程區補植補造

　　為鞏固退耕還林成果，確保國家投資效益預期目標和退耕還林農戶增收，以師崗、大橋、乍曲、瓦亭、湍東、王店等補植補造任務大的鄉鎮為重點，凡是納入退耕還林工程計劃的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率達不到85%以上的地塊和農戶，尤其是復耕的退耕還林地區，必須開展補植補造。補植補造任務由工程鄉鎮在年度自查的基礎上確定到村、組和農戶，并向補植補造農戶發放整改通知書，限期進行補植完善。補植補造在不改變原上報林種的情況下，可以調換或變更樹種。

　　四、方法措施

　　1、 科學規劃，落實造林主體。各鄉鎮按照縣總體造林綠化規劃和農建項目布局，將造林類型、造林項目分解落實到村、到路段、到地塊、到山頭、到農戶。路林要確定 林地邊線，在農地與林地之間開挖邊溝，分區段采取承包等形式，落實造林主體；林果基地在統一規劃的基礎上實行農戶承包或大戶承包；荒山荒地按照規模治理的 要求，實施承包造林，對納入國家造林項目的，要簽訂造林合同，并落實管護責任。對林改確權到戶的荒山荒地，要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮綠化要落實 到農戶或承包責任人。每個鄉鎮要培育1-2個村鎮綠化示范樣板，推動四旁植樹工作。全縣重點抓好西部的永青山、夏館的師家灣、王店的薛崗、湍東的老牛鋪和新312國道綠化等5個重點造林綠化基地和改善農村人居環境示范村、達標村綠化。

　　2、提高造林質量，確保造林成效。在造林質量上要把好“十字五關”，即規劃、整地、苗木、栽植、機制。規劃要做到集中連片，適地適樹，形成規模。栽植密度根據不同樹種和培育目的合理確定，通道綠化每畝55株（2×6米），核桃每畝33株（4×5米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機械化作業相結合，對在山地營造能源林和生態林的，可采取穴狀簡易整地，每畝60—110穴。 苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、黑李、丹桂、五爪桐、黃連木等優良品種，嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥，同時回填 表土。栽植時要左右成行，并做到蘸漿、踏實、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實以承包人管理為主，鄉村統一巡護相結合的林木管護機制，嚴防人、畜損毀，確 保造一片、成一片。同時要大力推廣地膜覆蓋技術，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

　　要積極穩妥地推進山區中幼林撫育工作，主要撫育措施為定株疏伐和修枝，生態公益林區不得砍伐胸徑5公分以上的樹木，嚴禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山口等山區鄉鎮，要把中幼林撫育作為提高森林質量的重要措施，組建中幼林撫育專業隊，搞好培訓，簽訂施工作業合同，按照作業設計要求，認真組織實施。

　　3、 營造氛圍，輿論造勢。一是要大力宣傳林業的經濟和生態效益，使之成為全民的自覺行動。鄉鎮和重點造林村要召開造林綠化動員會議，講意義、講效益、講措施； 縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節每周定期報道造林典型和經驗，在全縣營造濃厚的植樹造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發揮典型的輻 射帶動作用。三是對縣外到我縣投資造林的企業和個人，以及我縣的造林承包大戶，要服務到位，宣傳推廣他們的做法和經驗，帶動全民造林綠化深入開展。

　　4、 創新造林機制，加大造林投入。在基本完成集體林權制度主體改革的基礎上，動員組織農戶造林，同時要適時組織引導林地流轉，鼓勵支持大戶承包造林和縣外企業 或人員來我縣投資開發造林。要運用典型示范和經濟收益預測等方法，動員社會各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機制。長防林工程、退耕還林工程、 中央財政造林補貼、林業生態省提升工程等項目資金，重點安排在集中治理的生態造林和規模發展的林果基地及農田基本建設主要區域的植樹造林。縣財政也將拿出 一定資金，支持重點造林綠化項目。

　　5、 加強行政推動，強化督查落實。為確保完成造林綠化任務，要全黨動員、全民動手、全社會參與，加強行政推動，強化督查落實。一是建立鄉村領導干部造林綠化目 標責任制，黨政一把手是造林綠化的第一責任人，分管領導是主要責任人。二是落實鄉村干部分包責任制，鄉鎮副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實部門 造林綠化責任制。縣綠化委員會各成員單位要各負其責，完成各自應承擔的造林綠化工作任務。四是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標管理，定期督導檢查。2015年11月中旬前搞好規劃設計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地。2015年12月中旬基本完成312國道改線段的通道綠化植樹任務和其它造林任務的80%，2016年3月15日前完成或超額完成造林綠化任務。春節前后將組織2—3次造林綠化專項觀摩督查評比，對階段性工作進度慢、質量差的，要通報批評，限期趕上，逾期完不成造林任務的，要追究鄉鎮主要領導和分管領導的責任，并取消鄉鎮年度造林綠化考核評先資格。