各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合文件精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年11月30日

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案

　　按照國(guó)家、省、市人社、發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商、總工會(huì)、人民銀行十二部門(mén)的統(tǒng)一部署，決定從2016年11月16日至2017年1月27日在全縣組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查（以下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查）。具體方案制定如下。

　　一、專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)和目標(biāo)

　　專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑、市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務(wù)、超市等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付情況。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降，確保發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)檢查具體安排

　　專(zhuān)項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：

　　一是宣傳和自查階段（2016年11月16日至12月2日）。要采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，著力宣傳《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦﹝2016﹞121號(hào)）、《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦〔2016〕110號(hào)）精神和內(nèi)鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，宣傳普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器依法、理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。同時(shí)，要求用人單位對(duì)2016年工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)進(jìn)行整改。

　　二是執(zhí)法檢查階段（2016年12月3日至2017年1月27日）。縣保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)各類(lèi)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要重點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。檢查期間，縣政府督查室將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行督促檢查。

　　三、工作要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，在縣保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，精心安排，積極配合，切實(shí)組織好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。在專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)開(kāi)展期間，各成員單位結(jié)合實(shí)際制定方案，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通，妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，縣人社局、縣住建局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話（縣人社局投訴電話：0377—65330063；縣住建局投訴電話：0377—65330781；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室投訴電話：0377—65317799），對(duì)投訴舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　?。ǘ┞鋵?shí)清欠責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣保障農(nóng)民工工資支付工作方案》（內(nèi)辦〔2015〕40號(hào)）和《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦〔2016〕110號(hào)文件規(guī)定，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。縣人社局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，具體承辦涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，并對(duì)涉嫌犯罪案件依法移送；公安局負(fù)責(zé)處理人社部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；住建局、交通局、水利局、公路局等部門(mén)參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)牽頭處理本行業(yè)因拖欠工程款造成的工資拖欠案件，查處涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性問(wèn)題的欠薪案件，審驗(yàn)資金到位情況，并配合人社局做好有關(guān)工作；縣房管、教育、衛(wèi)生、農(nóng)辦、國(guó)土等部門(mén)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)用工單位使用農(nóng)民工工資的支付工作，確保不發(fā)生拖欠；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、工程的農(nóng)民工工資支付工作由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、新型社區(qū)建設(shè)工程及由財(cái)政部門(mén)投資建設(shè)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程的農(nóng)民工工資支付工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；工商局負(fù)責(zé)依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；工會(huì)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理；司法行政部門(mén)要為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。縣發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行等部門(mén)要積極支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決保障農(nóng)民工工資工作。

　　(三)加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)政府要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)和工會(huì)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成工作合力?？h人社、發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水利、工商、工會(huì)、人民銀行及其他有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。未履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)牽頭解決。各有關(guān)部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。要建立清理欠薪工作臺(tái)賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時(shí)妥善處理欠薪問(wèn)題或欠薪隱患，做到欠薪問(wèn)題不解決絕不銷(xiāo)賬。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位，人社部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布并記入違法失信黑名單，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格等級(jí)評(píng)定等方面予以限制。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》和《河南省高級(jí)人民法院河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于辦理非訴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫高法〔2010〕54號(hào)）精神盡快執(zhí)結(jié)。

　?。ㄎ澹┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時(shí)解決拖欠問(wèn)題。要健全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)無(wú)力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過(guò)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)加快建立健全保障工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照內(nèi)政辦﹝2016﹞110號(hào)文件規(guī)定，大力推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和銀行代發(fā)工資制度，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要深入落實(shí)企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，健全完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度等企業(yè)工資支付保障制度，積極推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　（七）切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要明確本單位清欠責(zé)任人，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)檢查工作中只表面部署，不抓具體落實(shí)，對(duì)于本部門(mén)、本行業(yè)主管項(xiàng)目造成欠薪而推諉扯皮的，因工作不力導(dǎo)致案件升級(jí)引發(fā)群體性事件的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和清欠責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　(八)認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)工作?？h人社部門(mén)要會(huì)同各成員單位，及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議，按時(shí)向市里報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)。