政 府 工 作 報 告

——2015年1月14日在內鄉縣十四屆人民代表大會第五次會議上

內鄉縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是我縣經濟在困難中經受考驗、逆勢增長、穩中有進的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干群，圍繞“三縣建設”目標，有效運作，攻堅克難，全面落實縣十四屆人大三次會議部署。預計全年實現生產總值132.1億元，同比增長10.1%；規模以上工業增加值實現32億元，同比增長21.5%；社會消費品零售總額實現72億元，同比增長13.7%；地方公共財政預算收入實現6.15億元，同比增長23%；城鎮居民人均可支配收入達到21829元，同比增長10%；農民人均純收入達到9410元，同比增長12%；固定資產投資完成169.8億元，同比增長20.5%；縣內金融機構存款、貸款余額分別達到119.3億元、82.89億元，分別增長12.9%、13%，較好完成了全年預期目標。上述這些主要經濟指標均高于全市平均發展速度，位居全市第一方陣，全縣經濟社會繼續保持了良好的發展態勢。

（一）發展后勁不斷增強。一是開放招商成效顯著。以總投資108億元的煤電運一體化項目成功獲得國家能源局“路條”批復為標志，開放招商取得重大突破。全年共招引5000萬元以上項目30個，其中超億元以上項目19個。上馬了晉成陶瓷二期、英良崗石、天華制藥等項目，國宇公司成功收購德國威爾伯特塔機公司。在上海浦東成功召開了內鄉投資環境暨項目推介說明會，與上海股交中心、上海大宗農產品電商公司等四家有影響力的單位成功簽訂戰略合作協議，對外開放步伐進一步加快。二是京宛協作取得實質性進展。與北京延慶縣締結了友好合作關系，在教育、旅游、地質公園、衛生四個領域簽訂了42個項目合作協議，爭取項目協作資金3020萬元。延慶美科爾花卉公司已簽約在乍曲鄉投資建設萬畝菊花生產基地，并進行食用、飲用、藥用菊花的研發、培育和深加工，這是我們借力2019年延慶承辦世園會這一重大機遇的良好開端。三是政策性項目爭取卓有成效。全縣29個單位和部門共確定向上爭取項目84個，總投資15.67億元，計劃爭取上三級資金11.18億元，獲得批復以上項目68個，批復資金7.6億元，到位資金5.5億元。在全市對外開放工作會議上，我縣被市委市政府命名為“全市對外開放工作先進單位”。

（二）工業經濟穩定增長。一是主要經濟指標逆勢增長、穩中有進。在宏觀經濟下行壓力持續加大的情況下，我縣預計規模以上工業總產值實現135億元；工業增加值實現32億元，同比增長21.5%，工業用電量增速達到70%以上。產值超億元企業突破20家，比2013年增加5家，其中牧原公司實現總產值70億元(其中工業部分總產值20億元)，飛龍公司產值突破10億元。二是產業集聚區建設穩步推進。區內“四上”工業企業營業收入達到103億元，同比增長32%；完成固定資產投資122.5億元；實現全口徑稅收2.5億元;累計完成投資額在全省180個產業集聚區中位居第19位；區內道路、供排水管網、電力通訊線路等基礎設施和醫院、學校等公益設施建設同步推進，產城一體化的步伐不斷加快。三是項目建設加速推進。博瑞格崗石、英良崗石、仁創覆膜砂再制造、中韓合作紫蘑菇食品、鵬翔科技北斗芯片和行車記錄儀等項目相繼投入試生產；東福陶藝、天華制藥、國宇公司對外合作、仙鶴特種紙及涂布紙深加工、菊潭醫院、東福煙包、寶天機電模具中心等項目正在加快建設進度。四是企業上市工作取得新突破。以牧原公司在深交所成功上市為標志，我縣企業走進資本市場進入新階段。牧原公司總市值目前已近150億元，是全市市值最大的上市企業。河南全宇已通過北京股轉公司內部審核，有望第一季度在新三板掛牌。天一密封和菊龍糧油兩家企業在新三板的掛牌工作也在穩步推進。

（三）城鄉面貌明顯改善。一是城鄉規劃進一步完善。啟動《內鄉縣城總體規劃》、《產業集聚區空間發展和控制性詳細規劃》修編工作，編制了縣域村鎮體系規劃、縣特色商業街區控制性詳細規劃、中心村規劃等專項規劃，規劃體系進一步完善。“雙違”整治保持了常態化高壓態勢，建筑市場秩序持續規范。二是建設品位進一步提升。以湍河兩岸景觀提升為代表的綠化、亮化工程、以縣衙周邊道路改造、方山中路和教育西路為代表的暢通工程、以飛龍公園、牧原游園和神威游園為代表的美化工程順利完工，縣城建設邁上新臺階，集聚力和承載力不斷增強。小城鎮建設步伐不斷加快，馬山、赤眉、夏館、灌漲、師崗等重點集鎮特色日益突出，活力日益增強。三是城鄉面貌煥然一新。城區環境衛生得到改善，亂停亂放、占道經營整治取得實效，交通秩序不斷好轉，環衛設施保障能力得到提高。以迎通水活動和清潔家園、美麗鄉村建設等為載體，狠抓城鄉環境整治，集鎮、交通干線等重點區域環境面貌得到明顯改善。

（四）現代農業發展水平不斷提升。一是糧食生產穩中有增。創建小麥萬畝示范方3個、玉米萬畝示范方3個、水稻萬畝示范方1個。全年糧食總產量穩定在6億斤，我縣連續十年被市委、市政府評為“糧食生產先進縣”。二是農業產業化建設持續推進。畜牧產業，成功創建國家級出口豬肉質量安全示范區，牧原生豬產業化集群成功晉級為省級重點產業化集群，畜牧業占農業總產值比重達44%。煙葉產業，在上級嚴控計劃和遭受嚴重災害的不利形勢下，煙葉收購總量14萬擔，煙農實現收入1.8億元，實現稅收3740萬元，綜合指標繼續保持全市第一、全省前列。林果產業，全縣核桃基地總面積達10.6萬畝，我縣核桃躋身全國名優特新產品目錄，“中國核桃之鄉”的稱號越叫越響；油桃及特色小雜果總面積達到8.6萬畝；高標準完成大面積造林5.6萬畝，占省市分配任務的147%，基地造林和通道綠化成效突出。茶葉產業，圍繞丹江口水庫水源涵養區和琴溪湖兩大片區，鼓勵社會資本投入，3000畝以上的茶產業企業達到8家，茶葉總面積達到2.8萬畝。三是新型農業經營主體不斷壯大。新登記農民合作社91家，全縣農民專業合作社達到421家，其中國家級示范社4家，省級示范社4家；新發展家庭農場202家，全縣家庭農場總數達435家；培育農業產業化市級重點龍頭企業13家，省級重點龍頭企業3家，國家級重點龍頭企業1家。

（五）旅游開發水平不斷提高。一是國家5A級景區創建工作全面啟動。以縣衙·寶天曼聯創國家5A級景區為重點，《內鄉寶天曼—縣衙旅游景區創建國家5A級景區提升規劃》順利通過國家旅游局專家組評審。二是旅游文化挖掘進入新層次。舉辦第四屆全國衙署文化研討會，深入挖掘官德文化，內鄉縣衙獲得“中國楹聯文化重點教育基地”、“優秀官德文化教育基地”榮譽稱號。三是硬件設施建設取得新進展。縣衙歷史文化街區已完成投資近2.79億元，搬遷面積11余萬平方米，建設面積12萬平方米；余關—七里坪旅游專用快速通道完成投資突破5000萬元，路基工程全部完工；寶天曼景區完成投資2000余萬元，對景區內部進行了提升、完善；寶天曼峽谷漂流、云露山、二龍山、吳埡石頭村等景區（點）持續加大投資力度，云露山景區順利通過省旅游局4A級景區驗收。四是品牌營銷掀起新高潮。縣衙·寶天曼景區登陸央視平臺，與《河南日報》、《大河報》等省內主流媒體簽訂了宣傳合作協議。組織各景區聯合開展大中城市巡回推介，參加了北京國際旅游博覽會和北方旅游交易會，我縣旅游知名度日益提高。全年共接待游客超百萬人次，社會綜合效益超10億元。

（六）要素保障能力顯著增強。堅持遠近結合，著力打基礎、強支撐、創優勢、增后勁。土地方面。緊緊抓住我縣作為南陽市唯一一家全省人地掛鉤試點縣的政策機遇，強力推進拆舊復墾工作。全年累計補充儲備耕地6000畝，實現補助資金收益2.3億元；拓展建設用地利用空間超千畝，新爭取建設用地計劃指標1876畝，編制上報建設用地2152畝，重點保障了煤電運一體化、天華制藥、新高中等一批重點項目建設用地。金融方面。致力打造金融高地，對縣中小企業擔保公司進行了增資重組，擔保能力達到了7億元。與工行南陽分行、中行南陽分行簽訂了3年總授信額66億元的戰略合作協議。加強社會信用體系建設，營造良好的金融環境，全年縣內各銀行新增投放貸款10億元，縣外銀行新增投放貸款3.36億元，總計新增貸款13.36億元，增速位居全市前列。水資源方面。圍繞“湍、默、刁、黃”四大水系的保護、開發、利用，爭取各級投資5.59億元，實施了小農水重點縣節水灌溉、農村飲水安全、水庫除險加固、河道整治等十大類重點水利項目。打磨崗煙草水源工程正式開工。琴溪湖引水工程順利完工，城區日供水能力達到3.8萬噸，實現了城區自來水24小時供水。我縣有望實現省“紅旗渠精神杯”六連冠、市“興水杯”十六連冠。綜合交通體系方面。科學編制“九縱十二橫”綜合交通運輸體系規劃。建設公路總里程292.3公里、大中橋梁16座，國道312“二改一”、省道249線改建、省道332線改建、方山路東延、方山中路、湍東至大橋戰備公路改建、工業一號路南延等工程主體完工；縣城南環路、湍東至靳河戰備公路、崗堤至天貴大酒店（濱河東路北延）、靈山至師崗刁河橋段改建等工程進展順利。爭取政策性項目資金1.83億元，可改建公路192.4公里、大中橋梁10座。寧西鐵路復線路基鋪設完成，蒙華鐵路控制性工程開工。電力方面。煤電運一體化項目鐵路專用線正式開工， 4座橋涵主體工程完工，同時實施了王店35千伏變電站增容擴建。

（七）社會建設和民生改善扎實推進。教育工作保持先進。致力打造教育高地，投資2.5億元的省級示范性高中開工建設，目前一期主體工程已完工，2015年秋季可投入使用。總投資8000萬元的南陽市青少年綜合實踐基地正式啟動。投入8200萬元，對薄弱學校、農村學校的基礎設施進行改造，出臺了增加鄉村教師補貼和支教政策；義務教育發展基本均衡縣順利通過國家驗收。高招全縣本科上線2648人，一本進線首次突破500人大關，高考綜合成績位居全市第二，我縣成為“窮縣辦出好教育”的典型。城鄉就業穩定增長。城鎮新增就業7249人，下崗失業再就業2023人，就業困難人員再就業871人，城鎮登記失業率穩定在3.4%。社會保障更加有力。社會保險參保人數持續增加，養老保險金足額發放，其中，城鄉居民養老保險6605萬元，城鄉低保4632萬元，農村五保1100萬元。文化惠民更加扎實。廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程扎實推進，農家書屋工程建設連續三年獲得全市先進，做好了第一次可移動文物普查，開展送戲下鄉活動600余場次。衛生工作扎實有效。投資2億元的新醫院門診樓、病房樓、醫技樓主體工程已完工；新衛生監督所、120急救中心已投入使用；積極在縣醫院推行“先診療后付費”服務模式，全年實施先診療后付費19014人次。啟動了“省級衛生縣城”創建工作，城鄉醫療和公共衛生服務體系建設不斷完善，全年基藥配送9300萬元，新農合參保率達到100%。其它社會建設和民生工作扎實推進。人口計生工作率先在全省實現了計生家庭獎勵扶助政策城鄉一體化。成功舉辦內鄉縣第二屆運動會。圓滿完成第三次經濟普查工作。同時，加強社會管理和公共安全，落實安全生產責任制。我縣有望連續7年榮獲平安建設先進縣、連續5年榮獲信訪工作先進縣，社會大局安定有序。食品安全、科技、審計、監察、物價、兵役、人防、殘聯、住房公積金、民族宗教、質量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。

各位代表，這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，是全縣干群上下同心協力、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各人民團體、離退休老同志，向駐內部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持、參與內鄉發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，內鄉經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是發展水平不高。經濟總量，尤其是工業總量在全市仍處于靠后位次，雖然2014年我縣的規模以上工業增加值增速居全市第一位，工業總量占全市的份額由前年的3.7%提升到了4.3%，但與內鄉GDP占全市5%，人口占全市7%，面積占全市9%的份額相比仍然不相匹配，工業仍是我縣的短板。二是經濟結構不優。三產比重小，工業結構不合理，傳統產業比重大，龍頭骨干企業少，大多數企業還屬于“兩高一資一低”（高排放、高耗能、資源型、低附加值）企業，產品多屬上游產品，競爭優勢不強，抵御市場波動風險的能力弱，效益的穩定性不高。2014年我縣的工業利稅增速大幅下滑，在全市位次靠后。三是社會穩定和生態環境的壓力較大。隨著各項改革的深入和重點建設項目的推進，長期積累的各種矛盾和現實利益訴求疊加交織，涉及征地拆遷的信訪事件時有發生；安全生產存在大量隱患；違法占地違法建設屢禁不止；環境污染問題不容忽視，縣內部分河流污染相當嚴重，水源區中小型養殖場的排污治理困難重重，礦山無序開采破壞地表的問題依然存在。四是政府職能轉變還不到位。作風不實、效能不高、為政不廉、能力恐慌、為官不為等問題仍有不同程度存在，一些干部還不適應新常態下新形勢、新任務的要求。對此，我們必須以對人民高度負責的態度，切實認真加以解決。

二、2015年政府工作的目標和任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。對內鄉而言，同全國、全省、全市一樣，我縣也步入經濟發展新常態，發展環境發生新變化，面臨著增速換擋、結構優化、動力轉換等共性問題。總體來看是機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省委、市委和縣委全會部署,以適應新常態、搶抓新機遇、實現新跨越為主旋律，以項目工作為抓手，以改革創新為動力，堅持發展加速度與經濟運行提質增效雙輪驅動，創優勢，惠民生，促轉型，奮力打造“秀美內鄉、活力內鄉、幸福內鄉”，為全面建成小康社會蓄勢加力。

今年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9.5%；規模以上工業增加值增長15%；地方公共財政預算收入增長12%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長9%以上；農民人均純收入增長9%以上；居民消費價格指數控制在3%左右；節能減排完成市政府下達的目標任務。

重點抓好以下八個方面的工作：

（一）以開放招商、項目謀劃、項目爭取、項目建設為抓手，確保持續較高的投資強度和投資增速

開放招商、項目謀劃、項目爭取、項目建設始終是我們實現崛起、化解矛盾、解決復雜問題的主要抓手。今后一個時期，項目工作做到“三個堅持”：堅持把抓項目作為政府經濟工作的核心；堅持“兩條腿”走路，開放招商與支持本土企業做大做強并重；堅持走產業招商和專業招商的路子，提高開放招商的針對性和精準性，爭取在產業鏈招商和產業集群招商上取得新突破。

1、強力推進開放招商。堅持全縣一體化招商和產業招商，力爭全年圍繞產業集聚區主導產業招引10個超億元項目；在農業、交通、旅游、三產服務和社會事業等領域招引10個超億元項目。充分發揮6個產業招商專班的主力軍作用，圍繞產業規劃、項目策劃、信息搜集、招商推介、跟蹤對接、落地服務等關鍵環節，建立合力聯動、運轉流暢的工作機制。一是發揮現有龍頭企業的作用。逐企業研究制定專題招商方案，支持以優勢企業為主體開展延鏈、補鏈、強鏈招商，促進優勢產業縱向延伸、橫向集聚發展。二是發揮內鄉籍精英群體的作用。抓好人才回歸工程，推動返鄉創業工程深入實施。三是發揮中介機構作用，借力招商、代理招商。尤其是借助與中國石材協會戰略合作的平臺，積極招大引強，推動我縣新型建材產業快速發展。四是發揮資本市場作用。推動骨干企業發債、上市，利用多層次的資本市場擴大直接融資、完善治理結構、促進并購重組。五是發揮網絡招商的作用。努力建成功能強大、覆蓋面廣的投資、項目和招商信息平臺。六是完善駐點招商網絡，發揮駐點招商作用。合理選擇駐站地點，確保地氣接得緊、接得準。七是建設區中園、專業園。加快啟動已納入規劃或初步謀劃的機械電子產業園、電商產業園、地毯產業園、起重工業園、砂產業園、新材料產業園的招商引資工作，利用龍頭企業吸附上下游企業集聚和同類項投資商抱團集群的規律，組織招引一批投資項目。通過招商引資和加大投入，持續保持較高的投資強度和投資增速。

2、抓住機遇，加強項目謀劃工作。2015年是“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年的項目謀劃工作至關重要。抓住上級部門正在編制“十三五”規劃和南水北調對口協作的機遇，力爭使我縣生態文明建設、國家級清潔火電能源生產和研發基地、水資源綜合利用及高效節水灌溉、高效生態農業、石漠化治理、河流流域治理、交通公路等一批事關我縣長遠發展的重大項目進入省以上規劃籠子。重點從政策、規劃、資源稟賦、產業基礎、產業轉移、市場需求、新型業態等七個方面進行謀劃。

3、狠抓項目爭取工作。一是狠抓前期工作。尤其是向上爭取的重大項目，編制好各種項目可研、環評、要素保障等支持性文件。二是勤于跑動，善于溝通。既要向上三級多跑動，又要橫向多溝通、多交流、多銜接。三是上下聯動，形成合力。四是干出精品，樹立典范，以干促爭，形成項目爭取、項目建設的良性循環。

4、集中各方面的要素資源，實施一批各方面相對成熟的重點項目。工業方面。全力抓好煤電運一體化電廠工程、太平洋石業納米碳酸鈣、華磷化工與中化合作等8個重大新開工項目；抓好晉成陶瓷二期、飛龍渦輪增壓殼體等12個續建、擴建和技改重點項目。上述重點工業項目力爭2015年完成投資50億元。交通公路城建方面。開工國道241干線公路改建工程、仙鶴北路、長信北路等30多個重點項目，總投資力爭不低于8億元。農林水方面。開工北灣水庫、黃水河及默河治理等重點項目，續建云露湖水庫、太山廟節水灌溉、螺螄河及牡珠溝河截污綜合治理等重點項目，總投資力爭不低于5億元。其它方面。規劃旅游、物流、教育、衛生、特色商業街區建設等重點項目36個（含新開工和續建），2015年度總投資力爭不低于40億元。總之，納入縣級以上的重點項目完成當年固定資產投資不低于100億元，以此拉動全社會固定資產投資規模不低于200億元。

（二）聚焦產業集聚區建設，在不斷擴張總量的基礎上，推動工業經濟轉型升級

緊緊抓住做強工業這一戰略核心，聚焦、聚力、聚神、聚效產業集聚區建設。2015年全縣規模以上工業總產值力爭突破160億元，產業集聚區達到省定一星級標準。

1、按照“6+1”工業發展格局，強力培育壯大骨干產業。一手抓總量擴充，一手抓提質增效、轉型升級。“6”就是指現有一定產業基礎的六個產業。（1）機械電子產業，力爭實現產值40億元。其中，飛龍公司力爭實現16億元，寶天機電、鵬翔科技力爭各實現4億元，國宇公司及其對外合作項目力爭實現3億元，天一密封力爭實現超億元。    （2）新型建材產業，力爭實現產值30億元。其中，晉成陶瓷、泰隆公司力爭各實現4億元，明超崗石力爭實現3億元，宸發、如意、博瑞格、英良4家崗石企業力爭各實現2億元，鴻潤陶瓷力爭超億元。（3）食品及農副產品深加工產業，力爭實現產值60億元。其中，牧原公司力爭實現總產值100億元（其中工業部分力爭實現總產值30億元），龍大牧原力爭實現10億元，華泰糧油力爭實現4億元，菊龍糧油、三鑫面業力爭各實現3億元。（4）造紙印刷包裝產業，力爭實現產值12億元。其中，仙鶴紙業力爭實現7億元，東福印務力爭實現4億元。（5）化工及新材料產業，力爭實現產值10億元。其中，神威公司力爭實現4億元，烏克化工新材料力爭實現2億元，華磷化工和農豐肥業力爭各實現1.5億元。（6）其它產業，力爭實現產值10億元。其中，天華制藥力爭實現3億元、通祥地毯力爭實現2億元、紫薇地毯力爭超億元。“1”就是煤電運一體化項目。這是內鄉經濟社會發展新的引爆點和增長極，要加大推進力度，做好“五通一平”等前期工作，使煤炭物流園和電廠項目于上半年順利開工建設。同時，圍繞這個大項目借力高端智庫，超前謀劃一批高載能項目和高端煤化工項目，建設國家高效清潔能源研發和生產基地，在周邊形成新的產業集聚板塊。

2、突出主導產業，重抓重推一批工業項目。機械電子產業方面，飛龍乘用車水泵裝配線信息化等兩個技改項目春節前開工，力爭年底前建成；鵬翔科技的行車記錄儀、定位儀、北斗芯片模塊項目力爭3月份投產；寶天機電特種電機模具中心項目、天一密封8000萬套油封擴建項目力爭上半年竣工投產；飛龍公司渦輪增壓殼體項目力爭3月份開工。新型建材產業方面，晉成陶瓷二期兩條生產線力爭4月份建成投產；博瑞格崗石5月份啟動第三條生產線建設，力爭年底前投產；英良崗石6月份啟動第二條生產線建設，力爭年底前投產；太平洋石業納米碳酸鈣項目3月份開工，力爭年底前兩條生產線投產；東福陶藝力爭年底前投產；聯豐陶瓷加快項目前期工作，力爭上半年開工。

3、推動傳統企業轉型升級。對食品和農副產品加工、造紙印刷、化工、地毯、建材等傳統產業，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組等模式，調整產品結構，發展下游產品和消費終端產品，探索新的經營模式和發展路子，實現轉型升級。

4、強化服務保障。強化縣級領導聯系分包重點產業、重點企業、重點項目制度。建立工業經濟協調服務周例會制度。著力解決重點工業項目和工業經濟運行的土地、資金、物流、運輸、供水、供電等要素保障問題。強力推進企業走向資本市場，爭取內鄉2015年在新三板掛牌企業達到3家以上，形成“1+3+3”的利用資本市場格局。

（三）突出提質增效增收，加快建設現代農業

以加快現代農業的發展為主線，聚焦高標準糧田、農業產業化集群、有機高效農業等重要板塊的建設，實現穩糧保糧和強農富民雙贏。

1、加快高標準糧田建設，提高糧食綜合生產能力。整合農綜開發、土地治理等項目，在灌漲、大橋、趙店、湍東等鄉鎮，規劃建設高標準糧田8.7萬畝，創建小麥、玉米、水稻高產示范區7個，全年實現糧食總產量6.2億斤以上。

2、加快農業產業化集群，做大做強特色產業。畜牧產業，鞏固牧原省級產業化集群成果，持續提升集群建設水平；大力支持牧原公司充分利用資本市場優勢，加速擴大投融資和建設規模，并向上游發展有機農業，向下游發展深加工。林果產業，新發展核桃基地1萬畝，油桃及小雜果基地5000畝，實施標準化生產，拉長產業鏈條，提高綜合效益。煙葉產業，穩控規模、提高水平、注重質量、提高效益，重點抓好基地單元建設，鞏固煙葉大縣地位。茶葉產業，圍繞“兩山兩湖”（永青山、麥子山、琴溪湖、太山湖），全年新發展面積不低于1.5萬畝。同時，抓住2019年延慶縣承辦世園會的機遇，大力發展花卉苗木產業和高效有機農業。

3、持續加大農田基本建設投資力度，增強農業發展后勁。爭取北灣水庫項目第三季度開工建設。加強水資源保護和利用，實施最嚴格的水資源管理制度，實施丹治二期項目，治理水土流失面積19.54平方公里，新增灌溉面積3.05萬畝，其中新增高效節水灌溉面積2.05萬畝。實施農村飲水安全工程，解決4.1萬人飲水安全，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。

4、培育壯大新型農業經營主體，構建集約型、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。加大農業產業化龍頭企業扶持力度，力爭新培育認定市級以上產業化龍頭企業3家以上；按照“發展與規范并重，轉型與增效并舉”的總體要求，力爭新建農民合作社60家以上，培育認定縣級示范社30家以上、市級示范社15家以上；積極扶持家庭農場，力爭新發展60家以上。規范土地流轉程序，完善縣鄉村三級服務網絡，鼓勵和引導土地經營權向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。同時，全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作。

5、加大扶貧開發力度，推進貧困人口脫貧。以精準扶貧為方向，堅持“專項扶貧做示范、行業扶貧求突破、社會扶貧重創新”，突出產業扶貧、搬遷扶貧、轉移就業三大重點，爭取專項扶貧資金突破3500萬元，力爭8000人脫貧。

（四）堅持服務發展和民生兩個導向，以宜居宜業為目標，不斷提升基礎設施建設水平

按照“宜居的歷史文化山水名城”發展定位，圍繞構建“一主五副多點”的城鎮體系，加快中心城區、重點鎮、小城鎮建設，穩步推進以人為本的新型城鎮化發展。

1、規劃“提標”。堅持規劃先行，突出規劃引領。完成《內鄉縣城總體規劃》、《產業集聚區空間發展和控制性詳細規劃》修編，加快村鎮規劃編制工作，逐步完善規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋。不斷加大規劃實施和管控力度，保持規劃的連續性，維護規劃的嚴肅性，讓規劃真正成為城鎮發展的藍圖。堅定不移抓好“雙違”整治，不斷健全工作機制，提高整治水平，促進建設秩序不斷好轉。

2、建設“提質”。縣城建設。今后一個時期，由擴張型向板塊型、粗放型向精品型轉變，著力提高縣城的宜居度、首位度，承載力和輻射力。縣城東部以產業集聚區建設為重點、南部以新高中及其周邊區域綜合開發為重點、西部以南陽市青少年綜合實踐基地和龍崗公園建設為重點、北部以煤電運一體化項目建設為重點、中部以縣衙歷史文化街區配套工程和特色商業街區建設為重點。今年，重點實施南部片區路網配套、教育東路、內鄧高速引線、滬陜高速引線、仙鶴北路、長信北路、長安南路、濱河東路南延等暢通工程；建設龍崗公園一期工程，實施湍河兩岸綠化及城區部分游園、道路照明等亮化美化工程；實施垃圾處理場續建、螺螄河、牡珠溝河截污、梨園溝排洪渠治理、環衛設施建設等清潔工程；實施城區供水管網改造（二期）、天然氣管網及部分巷道改造等民生工程。小城鎮建設。堅持“五個一”工程，培育特色，打造亮點，加快道路、綠化、治污、供排水等基礎設施建設步伐。交通公路建設，圍繞“河南省山區公路大縣、交通強縣”目標，抓住工程建設和項目爭取關鍵環節，大力實施“九縱十二橫”路網規劃，提升公路建設水平。建設縣鄉公路49.5公里、大中橋6座795延米和村道55條78公里。同時，力爭2條干線公路（國道241趙店申營—內淅界、國道341西內界—赤眉楊店公路改造工程）、2條縣鄉公路（靈山—師崗、余關—趙店公路改建項目）、8座大中橋和70公里村道建設項目順利落地。以奪取“通達杯”為目標，提高農村公路管養水平。同時，積極做好寧西鐵路復線和蒙華鐵路建設服務工作，配合做好合肥至西安高鐵內鄉段的前期工作。

3、管理“提效”。以創建“省級衛生縣城”為抓手，深入開展城市管理提升年活動。堅持人性化管理，注重疏堵結合，豐富教育形式，倡導市民講文明、守秩序、護公物。堅持常態化管理，實施市政園林維護、城區路燈維修和污水管網維修等工程。堅持精細化管理，加強城區日常巡查，突出抓好環境衛生、亂停亂放、店外經營三大整治重點，讓城市更加潔凈文明、規范有序。

（五）發展新型業態，提速現代服務業

1、加快發展現代旅游業。內鄉自然景觀、人文景觀得天獨厚。堅持“基礎設施標準化、接待服務規范化、市場營銷品牌化”的發展思路，堅定不移地把旅游業打造成內鄉戰略性支柱產業。高標準推進硬件設施建設。圍繞縣衙·寶天曼創建國家5A級景區發展規劃，實施五大工程：一是加快縣衙歷史文化街區建設，完成縣衙廣場改造及12000平米停車場、2600平米游客服務中心建設。二是加快滬陜高速口—余關—七里坪—寶天曼旅游專用快速通道公路提升、沿線綠化、環境整治工程。三是完成寶天曼景區12000平米停車場及2600平米游客服務中心改造工程。四是完成七里坪游客服務中心建設。五是加快實施寶天曼景區內部提升。同時，進一步推進云露山、二龍山、吳埡石頭村等景區景點建設。高質量提升軟件配套服務。加強人才隊伍建設，與省內外高等院校合作，引進旅游高端專業人才；加強旅游技能培訓，提升從業人員素質和服務技能；強化行業規范管理和質量監督。高密度打響旅游品牌營銷。豐富旅游內涵，持續深入挖掘旅游文化，圍繞景區特色，打造精品線路，完善“吃、住、行、游、購、娛”一條龍體系，力爭留住更多游客；加大景區宣傳和推介力度，聚焦北京市場，提升網絡營銷水平，多方推進旅游洽談合作，穩固老市場，開拓新市場。

2、著力打造特色商業區。圍繞打造“一軸、一帶、四區、五街”的發展格局，以縣衙歷史文化街區商業綜合體建設項目為依托，在資源發掘、建筑風格、品牌集聚、業態提升等方面打造亮點，尋求突破。以文化旅游業、現代商貿業及休閑娛樂業為核心，以文化創意業、文化地產業等現代服務業為輔助，建立服務全縣、輻射宛西的現代商貿核心區，打造靚麗的“城市名片”。

3、發展新型業態，大力支持電子商務和現代物流業發展。抓住國家支持電商進農村的政策和電商企業業務下沉的機遇，謀劃建設內鄉電商產業園，爭取成為省電子商務進農村試點示范縣。支持信息服務、現代物流等生產性服務業發展。扶持企業開展進出口業務，擴大對外貿易總量。

（六）強力推進生態文明建設，不斷提升綠色發展能力

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“經濟生態化、生態經濟化”的發展理念，強力實施“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程，因地制宜，集中連片整治與分散治理相結合，狠抓生態治理和環境保護。

1、加大對農村面源污染的治理。從今年開始，在全面整治的基礎上，開展農村人居環境達標村和示范村創建活動，鄉鎮每年20%以上的村必須達標。以美麗鄉村建設為載體，突出抓好新農村建設示范村、縣城和集鎮周邊、重點旅游景區村和公路、鐵路沿線兩側村莊綜合整治，進一步規范完善新型農村社區建設，努力解決農村生活垃圾亂堆亂放、污水亂流、畜禽糞污隨意排放、農村面源污染等問題，基本改變農村環境臟、亂、差面貌，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。

2、加強對工業點源污染的治理。開展重點區域環境綜合整治，對湍、默、刁、黃等重點河流和螺螄河等城市內河，實行一河一策、綜合治理，推動河流水質持續改善。不斷完善城鄉環保基礎設施建設，提高工業污水、生活垃圾的處置能力。

3、加強山區生態保護。加強礦產資源管理，加大整治力度，對現有礦山開發項目依法監管，堅決打擊亂采濫挖、破壞浪費資源和生態環境的行為。

（七）切實加強和改善民生，不斷提升社會事業發展水平

以落實“十項重點民生工程”為抓手，扎實推進民生保障體系不斷完善。打造教育高地。繼續鞏固義務教育發展基本均衡縣成果，爭創“全省教育名縣”，加快推進省級示范性高中、酈都中學、九小等學校建設，深入實施中小學校、幼兒園布局調整，逐步破解城區“上學難”、“大班額”等問題。通過省級示范性高中、南陽市青少年綜合實踐基地建設、設立民營企業教育基金、增加鄉村教師補貼等措施，在內鄉集聚優質教育資源。著力擴大就業。加大支持小微企業發展力度，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。加快衛生事業發展。重點推進縣醫院整體新建工程進度，積極抓好湍東、大橋等衛生院遷建、升級改造工作。促進文化繁榮。深入推進新文化館、圖書館、博物館（美術館、展覽館）、宛梆藝術傳習館建設，落實各項文化惠民政策。創新社會管理。加強安全生產管理,堅決防止重特大事故發生。繼續調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。加強社會治安綜合治理，暢通信訪渠道，全力保障社會穩定。 同時，全面落實優撫安置政策，進一步做好保障房建設、雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，切實做好廣電、食藥、外事、物價、監察、史志、氣象、地震、民族宗教、質量監督等工作。

（八）強力推進要素保障能力建設，打造區域競爭新優勢

區域與區域之間的競爭，核心是保障要素的競爭。土地要素方面。緊緊抓住人地掛鉤試點縣這一黃金政策機遇，明確目標任務，嚴格工作標準，不斷加大拆舊、復墾、收儲力度，逐步實現由項目等土地向土地等項目轉變，進一步提高土地要素保障能力，爭取兩年內實現新增人地掛鉤建設用地指標2000畝。同時，更加堅持依法依規和集約節約用地，拓展土地利用空間。金融方面。一是加大社會信用體系建設力度。建立完善守信受褒獎、失信受懲戒的激勵約束機制，不斷優化金融生態環境，為金融機構增加貸款創造良好的條件。落實好與中行、工行和中原銀行的戰略合作協議。二是繼續對中小企業擔保公司實施增資擴股，使其擔保能力年底前達到12個億。三是抓住國務院支持創投基金倍增計劃的政策機遇，探索在我縣設立約3個億規模的創投基金。四是探索建立企業還貸周轉資金池，千方百計降低實體經濟融資成本。五是適應新預算法對地方政府舉債問題的新要求，劃轉政府經營性或準經營性的存量國有資產，組建公房建設投資公司和水利建設投資公司作為市場化的投融資運作平臺，抓住國家支持棚戶區改造和城鄉基礎設施建設、加大貸款投放規模的政策機遇，力爭本年度在我縣落地長期低利率貸款不低于5個億。六是探索運用PPP模式，規范BT模式，擴大城市基礎設施和公共設施的融資建設能力。七是嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發生地區性系統性金融風險的底線。供電保障方面。啟動內鄉北220千伏、余關35千伏輸變電工程，加快實施茯苓110千伏變電站增容擴建，完善內鄉電網結構，使我縣供電負荷增加到15萬千瓦，充分滿足電力需求，同時提高供電可靠性。

三、加強政府自身建設

各位代表，政府是人民的政府，人民群眾對生活的美好向往就是我們的奮斗目標。我們肩負著上級的重托，承載著人民的期望，做好政府工作，必須加強自身建設，主動適應經濟和社會發展新常態，認真踐行市委“團結凝聚戰斗力，敬畏規矩樹形象，忠誠擔當事上見，落實見效真本事”的要求，全力打造法治政府、高效政府、廉潔政府。

堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持在縣委領導下開展工作，自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況。深入推進政務公開，完善重大行政決策制度和決策程序，使政府重大決策合法、規范、科學。加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，讓社會法人法無禁止皆可為。

提高政府效能。進一步優化行政審批程序，簡化辦事流程，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，著力解決“中梗阻”現象，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強效能監察，提高工作執行力。對重點工作制定路線圖、明確時間表、簽訂責任狀，做到任務清單化、清單方案化、方案要素化，把清單式管理貫穿到工作的全過程。加強跟蹤督查和節點對帳，月匯總、季通報，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，以釘釘子的精神全力推動各項工作落到實處，努力營造寬松、寬容、寬厚、和諧的干事創業環境，真正使高效運轉、高質服務成為政府工作的主旋律。

持續轉變作風。持續用好群眾路線教育實踐活動成果，認真落實中央、省市和縣委關于改進作風的有關規定，深化提升“一改雙優”和“三亮三評”活動，健全改進作風建設長效機制。完善反腐倡廉制度體系，堅決查處腐敗案件。厲行勤儉節約,嚴格一般性支出，推動公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增，以為民務實清廉形象和良好的政風取信于民。

各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。新的一年昭示著新的機遇，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮發有為，苦干實干，圓滿完成各項目標任務，為全面建成“秀美內鄉、活力內鄉、幸福內鄉”而努力奮斗！

縣十四屆人大五次會議秘書處               2015年1月12日印