政?府?工?作?報?告

——2016年1月20日在內鄉縣十四屆人民代表大會第六次會議上

內鄉縣人民政府縣長?楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

剛剛過去的2015年， 是“十二五”規劃的收官之年，也是我縣攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是謀劃創新、積蓄后勁的一年。一年來，面對宏觀經濟下行壓力加大和緊迫繁重的改革發展 穩定任務，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干群，積極應對新常態，始終保持工作的定力和韌 性，全面落實縣十四屆人大五次會議各項部署，圓滿完成了年度目標任務，經濟社會保持穩中向好的發展態勢。

（一）經濟平穩較快增長。經濟增長逆勢而上，主要經濟指標全線飄紅，增速均高于全市平均水平，全面處于全市第一方陣，并且各指標增速總體均衡、相互支撐。預計全年國內生產總值完成146.61億元左右，增長10.1%；公共預算收入完成7.27億元，增長18.2%，其中稅收收入完成5.19億元，增長14%；固定資產投資完成199.8億元左右，增長18.8%；規上工業增加值完成50億元左右，增長15.1%；社會消費品零售總額完成83.7億元左右，增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入實現23685元左右，增長9%；農民人均純收入實現10417元左右，增長11%。產業集聚區建設水平持續提升，有望晉升一星級。機械電子產業實現總產值35.7億元，增長31.9%；新型建材產業實現總產值64.3億元，增長26.8%。全宇制藥于4月份在北京新三板成功掛牌，牧原股份成功定增募資10億元，企業利用資本市場工作連續兩年保持全市第一。骨干企業不斷壯大，產值超億元企業達25家。糧食生產穩中有增，達6.6億斤；創建萬畝示范方7個。煙葉收購總量11.65萬擔，實現稅收3302萬元，綜合指標繼續保持全市第一、全省前列。新發展核桃1.5萬畝、油桃及小雜果6000畝、茶葉5000畝，高標準完成大面積造林5.6萬畝，全市造林綠化觀摩評比中位居第一。新型農業經營主體不斷壯大，新登記農民合作社國省兩級示范社9家，新發展家庭農場142家，土地承包經營權確權登記工作全面展開。牧原生豬省級產業化集群成果進一步鞏固，全省畜牧工作現場會在我縣順利召開。寶天曼文化生態旅游景區通過國家5A級景觀資源價值評審；縣衙歷史文化街區西區、北區一期入駐商戶80余家，特色商業區發展指數績效評價位居全市第一。

(二)城鄉面貌顯著改觀。縣城規劃建設穩步推進。啟動、開展各類規劃編制70余項，《內鄉縣城鄉總體規劃（2014-2030）》 通過專家評審；螺螄河、梨苑溝排洪渠截污和綜合治理、黃水河等河道治理工程有序推進；滬陜高速引線、濱河路及臨湍路南延、好問路、靈山北路、長安南路、書 院路等大部分完工或開工在建；城區天然氣、供水管網改造等基礎設施建設按計劃推進；湍河兩岸亮化及護坡綠化、維多利亞游園等一批亮化美化工程順利完工；新 增綠化面積15萬平方米，湍河景觀軸形象大幅提升。城鄉面貌不斷改善。深入開展城區十項專項整治活動，不斷加大市政及城區環衛設施投入，建管水平進一步提高；大力改善農村人居環境，實施基礎設施建設工程35項，“三無一規范沿路一眼凈”成效明顯。省級衛生縣城成功創建。綜合交通體系加快構建。寧西復線建成通車，蒙華鐵路開工建設，內鄧高速預計元月底通車；國道241啟動建設，南環線、天貴至崗堤公路、趙店至桃溪公路改建等項目順利實施；縣鄉公路年度開工建設里程201公里，完成建設里程147公里、大中橋梁795延米，“九縱十二橫”的路網格局進一步形成。

(三)發展勢能不斷蓄積。項目工作取得新成效。項目謀劃方面，謀劃了“十三五”期間總投資2106億元的183個重點項目，均已進入省“十三五”項目規劃平臺，位居全市第一。特別是以煤電運一體化項目為基礎，謀劃了總投資不低于500億元的南陽清潔高效能源基地項目集群。項目爭取方面，全年共向上爭取政策性項目104個，爭取上三級政策性項目資金12.4億元，其中，獲批復以上資金10.5億元；成功爭取南水北調年2000萬方引水項目和大橋至師崗高速口快速通道建設項目；爭取置換專項債券1.58億元，爭取新增債券1.5億元；爭取內河治理1億元政策性貸款到位，爭取北灣水庫資本金貸款6500萬元首批3000萬元到位，爭取煤炭物流園項目資本金貸款4億元首批5500萬元到位；與北京延慶展開多領域合作，爭取對口協作資金2000余萬元。項目建設方面，國投電廠項目拿到省發改委核準，“五通一平”工作快速推進，12月22日主體工程開工建設；飛龍公司年產150萬只渦殼和40萬只電子水泵、牧原公司年產40萬噸飼料加工、鵬翔科技年產100萬片北斗模塊、仙鶴涂布紙深加工、晉成陶瓷二期等17個重點項目相繼建成投產；太平洋石業納米碳酸鈣、全宇制藥、晉成陶瓷三期等項目正加快建設。開放招商方面，全年共招引億元以上項目23個，引進省外資金58億元，同比增長20%；實際利用外資3427萬美元，完成外貿進出口5000萬美元；久聯神威成功加入中國保利集團，發展空間進一步拓展。要素保障能力顯著增強。建立應急續貸周轉資金池，累計為縣內骨干企業提供續貸周轉資金29次共計3億多元；對縣中小企業擔保公司增資擴股至1億元，擔保能力達到10億元；加強政府投融資平臺建設，控投、水投、房投資產注入逐步做實，項目包裝融資工作已見成效；農聯社改革重組取得關鍵性突破，增資擴股大頭落地；適應新常態的政府主導投融資格局初步形成。加大拆舊復墾和耕地開墾力度，全年有效補充耕地面積近5000畝，組卷報批項目建設用地10個批次2319畝，當年獲批復建設用地1447畝，保障了重點項目用地需求。新型業態迅猛發展。阿里巴巴農村淘寶項目快速落地，以民辦公助模式大力建設內鄉電商創業孵化園，已入駐電商及配套企業30余家，帶動就業千余人。與蘇寧云商、京東等著名電商平臺展開合作，參與發起成立了中國縣域“互聯網+”行動聯盟和扶貧協作聯盟，縣域電商發展走在全市前列。

（四）社會大局和諧穩定。民生持續改善。全年新增城鎮就業4782人，新增農村勞動力轉移就業5789人，各類社會保險參保人數持續增加，社保金、低保金足額發放；保障性住房建設、農村危房改造和安全飲水工程完成年度任務；10566貧困人口穩定脫貧，全市“五有”扶貧攻堅會在我縣成功召開。教育科技文化衛生等社會事業全面發展。新高中一期建設順利完工，已于秋期順利招生40個班額；與北師大、北大附中合作辦學開始啟動；全縣第一家公益基金牧原教育基金會正式成立，首批到位資金1500萬 元；高考三本以上進線率位居全市第一，市理科狀元桂冠喜落我縣；“三館一院一中心”規劃及宛梆傳習館建設取得積極推進，廣電中心改革破題，中國楹聯博物館 在縣衙掛牌；公立醫院改革不斷深化，衛生服務體系建設繼續加強，基本藥物制度鞏固完善，新農合保障水平進一步提升；我縣承擔的全市百項科技創新項目順利通 過驗收。生態建設和環境保護不斷加強。大力開展環境保護綜合整治，產業集聚區污水處理廠和匯水區三個鄉鎮兩場（廠）建設在全市率先建成并運行，深入實施“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程，環境質量不斷提升。社會大局安全穩定。反恐維穩、安全生產、金融、房地產等領域的風險防控扎實有效。平安創建和信訪法治化建設深入推進，全省平安建設現場會、全省基層黨風政風監督工作現場會均在內鄉圓滿召開，我縣有望連續8年榮獲全省平安建設先進縣、連續6年榮獲全省信訪工作先進縣。同時，食品安全、統計、審計、監察、物價、兵役、人防、人口計生、殘聯、民宗、檔案、地方志、質監、審批中心、商貿流通、住房公積金等各項工作都取得了明顯成效。

2015年各項工作目標的實現，標志著“十二五”主要任務勝利完成。“十二五”時期是我縣戰勝嚴峻挑戰、取得重大成就的五年，內鄉轉型發展、綠色崛起進入了蓄勢勃發的新階段，前景可期。

——綜合實力顯著提升。按可比口徑計算，五年來，全縣生產總值由2010年的101.44億元增長到146.61億元，年均增長10.6%；地方一般公共預算收入由2010年的2.82億元增長到7.27億元，年均增長20.9%；全社會固定資產投資累計突破721億元，年均增長18.4%；規上工業增加值由2010年的21.6億元增長到50億元，年均增長18.3%；三次產業比例由2010年的28.4:46.7:24.9優化為23.1:46:30.9。

——城鄉面貌發生巨變。“十二五”期間，是內鄉城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的時期，秀美內鄉的新氣象初步顯現。確立了縣城分板塊組團建設發展格局，建成區面積由9平方公里增至16平方公里；常住人口由7萬人增至15萬人，五年翻了一番。城市功能不斷完善，湍河景觀軸成為縣城新亮點，成功創建了省級園林縣城、省級衛生縣城。

——比較優勢初步形成。五年來，通過一大批重點項目的落地，內鄉在能源、水利、交通、物流等方面的優勢漸趨形成。依托深厚的歷史文化傳承和得天獨厚的自然生態資源稟賦，以寶天曼—縣衙聯創5A為契機，內鄉的文化旅游產業優勢將會更加彰顯。持續發力打造區域性教育高地和金融高地所實施的一系列配套措施初見成效，政府投融資體系初步形成，公共服務能力和水平顯著提高，這都為下一輪的區域發展競爭積蓄了后勁。

——人民生活持續改善。致力建設幸福內鄉，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。財政用于民生支出保持在80%以上。城鎮居民人均可支配收入由2010年的13733元提高到23685元，年均增長11.5%；農民人均純收入由2010年的5196元提高到10417元，年均增長14.9%，五年翻了一番。社會保障體系更加完善，新農合參合率穩定在99%以上。教育、衛生、文化等社會事業全面發展。累計45516貧困人口穩定脫貧。累計解決34.65萬人安全飲水問題。

各位代表！這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心協力、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各人民團體、離退休老同志，向駐內部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持和參與內鄉建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到存在的差距和不足，看到經濟社會發展面臨的諸多困難和問題：經濟下行壓力加大，持續穩定增長的基礎還不牢固；國內 生產總值、財政收入、規上工業增加值的總量及人均量還低于全市平均水平；產業結構不優，傳統產業占主導，高新技術產業占比低；招商引資主動作為的空間有 限，征地拆遷瓶頸制約明顯，項目落地難度仍然較大；政府公共服務水平還不高，保障和改善民生任務依然任重道遠；一些干部憂患意識欠缺、存有小富即安思想， 工作標準低、履職盡責不到位等不嚴不實的問題依然存在等等。對此，我們一定要高度重視、認真解決。

二、“十三五”發展總體思路和目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是加快內鄉轉型跨越、綠色崛起的攻堅期，更是可以大有作為的重要戰略機遇期。

縱觀全局，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟發展進入新常態。一方面，經濟下行壓力持續加大，供需錯配、有效需求與有效供給不足并存，去產能、去庫存、去杠桿、補短板、降成本的難度大、任務重。另一方面，供 給側結構性改革和新型城鎮化加速也將釋放更大的發展空間；隨著新一輪科技革命的發展，新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現，各項改革的頂層設計和推進 力度不斷加大，大眾創業、萬眾創新方興未艾，新的發展功能在蘊育積蓄。所以，這是一個變革加速的時代，一個機遇與挑戰并存的時代，也是一個分化加速的時 代。

我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，迎難而上，自覺擔當，牢牢把握發展主動權，不斷開創“十三五”經濟社會發展新局面。面對新形勢、新任務，縣委 十二屆十次全會集中各方智慧，科學謀劃了“十三五”時期內鄉發展的指導思想、發展目標、戰略定位、主要任務和組織保障，繪就了“十三五”發展的宏偉藍圖。 這個戰略部署順應發展潮流，切合內鄉實際，符合人民意愿，是我縣全面建成小康社會的行動指南。

根據縣委“十三五”規劃建議，今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是：深 入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一 要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以富民強縣、全面建成小康社會為總目標，以改革創新、開放帶動為總動力，實施高端化定 位、大項目帶動、深層次突破、跨躍式發展戰略，著力推動“三化”協調發展，著力打造開創未來新引擎，著力建設秀美內鄉、活力內鄉、幸福內鄉，為全面推進內 鄉現代化建設奠定堅實基礎。

今后五年，我縣發展目標是：經濟、政治、社會、文化、生態發展更加協調，綜合發展實力和綜合競爭優勢大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，主要經濟指標預期年均增速均高于全市平均水平。其中：生產總值年均增長9.5%、城鎮居民可支配收入年均增長10%、農民人均純收入年均增長11%，這三項指標年增速高于全市平均水平1個百分點以上；公共預算收入年均增長14.1%、規上工業增加值年均增長13%、固定資產投資年均增長18%，這三項指標年均增速高于全市平均水平3個百分點以上，力爭到2020年經濟社會發展主要總量指標進入全市第一方陣，主要人均指標趕上或超過全市平均水平。

《內鄉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發大會，請一并審議。

各位代表！發展藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有全縣人民的團結拼搏，我縣全面建成小康社會目標一定能夠如期實現！

三、2016年工作安排

各位代表，今年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年經濟工作意義重大。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%；規上工業增加值增長13%；地方公共財政預算收入增長11%；全社會固定資產投資增長19%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長11%以上；實現?10670貧困人口穩定脫貧；居民消費價格指數控制在3%左右；節能減排和環境質量改善完成市政府下達的目標任務。

重點抓好以下八個方面的工作：

（一）持續把項目謀劃、項目爭取、開放招商和項目落地作為經濟工作的總抓手，持續保持較高的投資強度和投資增速

1、項目謀劃與爭取方面。根 據“十三五”規劃，明確重點領域、重點方向，超前謀劃爭取清潔高效能源基地、戰略性新興產業、工業升級改造、農業產業化集群、新型城鎮化、生態文明示范縣 建設、環保治理、現代生產服務業和生活服務業、電子商務等新型業態和基礎要素保障能力建設等項目，并統籌做好與縣域總體規劃、相關專項規劃、上級規劃和政 策導向、金融信貸政策及相關配套要素條件的互動和銜接，提高項目前期工作的水平，強化項目爭取工作的力度和精準度。

2、開放招商方面。一是明確招商重點區域。瞄準珠三角、蘇浙滬閩等重點區域，重視北京非首都功能疏解帶來的產業轉移機遇，加強與北京延慶區對口協作，深化與國投、保利、華光科技等央企的合作。積極探索十堰、襄樊等區域以汽車零部件為主的專題招商，鼓勵引導飛龍公司發揮龍頭帶動作用，吸附更多的合作項目。二是明確招商重點領域。重點圍繞清潔高效能源基地、機械電子、新型建材、農副產品深加工、化工新材料、生物制藥、造紙印刷包裝、電子商務及物流倉配、文化旅游和健康養老等產業開展招商活動。三是明確招商責任，營造招商氛圍。組建縣招商局，選拔優秀青年干部，成立6-8個招商專班，全力推進駐地招商。進一步提高招商引資在鄉鎮和縣直單位績效考評中的比重，嚴格招商引資工作考核獎懲，實行招商引資例會和約談制度，不斷傳導壓力，進一步增強招商引資的動力和活力。

3、項目落地方面。按照續建、新開工、擬開工、談判簽約等項目推進階段，分類建立項目庫，推行項目板塊分工負責制，設立專題，制定專案，專班推進，使各方人員向項目聚神，各種要素向項目聚焦，各項服務向項目聚力，全力以赴推進項目落地建設，以重點突破帶動全局發展。重大項目方面，加快國投電廠一期2×100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組、煤炭戰略儲備基地及鐵路專用線項目建設，力爭完成年度投資50億元。工業方面，全力抓好飛龍汽車零部件配套園區、鵬翔科技汽車夜視儀和軍工裝備、英良崗石三期、新陽科技不飽和聚酯樹脂、烏克化工PPS等開工或擬開工項目。抓好飛龍公司年產150萬只渦輪增壓殼體、智能化倉儲物流中心、鵬翔科技北斗導航模塊和車載終端、天一密封年產8000套艦船密封墊、博瑞格崗石三期、晉成陶瓷三期、太平洋石業納米碳酸鈣、東福陶藝二期、久聯神威年產2萬噸乳化炸藥、全宇制藥GMP生產線等續建、擴建和技改重點項目，上述重點工業項目力爭完成年度投資97億元。農林水方面，實施16萬畝造林綠化、北灣水庫、南水北調引水工程等重點項目，力爭年度總投資不低于8億元。交通公路城建方面，實施國道241、大橋至師崗高速口快速通道、德清路、興業路、鶴鳴路、靈山北路等新建、續建項目，力爭年度投資不低于12億元。其它方面，文化旅游、電子商務、特色商業區、教育、衛生、養老、舊城改造等規劃重點項目年度總投資力爭不低于15億元。總之，納入縣級以上的重點項目力爭完成當年固定資產投資不低于180億元，以此拉動全社會固定資產投資規模不低于240億元。

（二）大力培育戰略性新興產業和高端制造業，加速產業結構調整，促進傳統產業轉型升級，打造內鄉工業升級版

緊緊圍繞做強工業這一戰略核心，力爭今年全縣規上工業總量突破230億元，規上工業增加值增速不低于13%，高于全市預期3.5個百分點。一是著力培育四個百億級優勢產業集群。堅持“三專”推進，力爭“十三五”期間機械電子、新型建材、農副產品深加工以及清潔高效能源基地四個工業板塊總產值年均增速不低于20%，率先培育成為百億級產業集群。二是著力培育優勢骨干企業。支持牧原公司依托資本和技術雙重優勢進行縱橫雙向擴張，力爭“十三五”期間達到產值1000億元、市值1000億 元。支持飛龍公司加大研發投入，進行產業鏈拓展和投資并購，不斷擴大市場份額。支持久聯神威依托保利集團，加速省內炸藥產能及銷售渠道整合，面向全國拓展 爆破服務業務，并走向國際化。支持國宇密封、東福印務、烏克化工積極引進戰略投資人，進行增資擴股或聯合重組。支持天一密封、仙鶴紙業、鵬翔科技、寶天機 電、菊龍糧油盡快進入資本市場。三是著力培育戰略性新興產業。積極扶持縣內科技創新型中小企業和高新技術企業發展壯大。支持鵬翔科技北斗導航智能終端、飛龍智能化制造、烏克化工PPS新材料及全宇生物制藥產業發展，盡快做大做強形成規模。四是加快傳統產業轉型升級。對新型建材、農副產品深加工、造紙印刷包裝等傳統產業，以綠色化、智能化、高端化、服務化為方向，圍繞產業鏈向創新鏈延伸，發展下游產品和消費終端產品，提高產品附加值，推動轉型升級。

（三）大力培育產業集群，改善農業生產條件，發展現代農業產業體系

一是大力培育畜牧、林果、糧油等農業產業集群。支持牧原公司、浩林果業、天隆茶葉等一批龍頭骨干企業，引領三次產業貫通發展，做大做強形成品牌。依托農業資源優勢，積極引進農業產業化龍頭企業。二是穩定煙葉發展。繼續優化品種、優化區域、優化煙農，進一步打響內鄉煙葉品牌，實現增收增效。支持利夫迪爾公司引進戰略投資，生產推廣煙葉自動化烘烤設備和技術。三是穩定糧食種植面積。持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程，在師崗、瓦亭、乍曲等鄉鎮建成高標準糧田5.9萬畝。整合農綜開發、土地治理、小農水等項目資金，繼續抓好小麥、玉米等7個萬畝示范方建設。四是大力支持有機農業、高效農業發展，穩步擴大有機農產品種植。跟進與北京延慶、西安楊陵、上海多利農莊的技術合作，著力引進有機高效農業投資主體，支持牧原公司擴大有機蔬菜種植，支持福瑞茲公司擴大金釵石斛的產能。五是加大農田水利建設步伐。實施小農水重點縣項目年度工程，新增高效節水灌溉面積2.06萬畝，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。六是深化農業農村改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全面啟動農村集體建設用地使用權確權登記發證工作，認真做好第三次農業普查工作。大力發展種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體，培育新型職業農民，組建縣土地流轉發展公司，支持引導土地流轉和托管經營,實現農業適度規模化經營。新發展農業產業化龍頭企業10家、農民專業合作社30家、家庭農場100家。促進“互聯網+”與現代農業深度融合，拓展農業發展新空間和農民增收新渠道。

（四）聚焦完善城市功能，提升兩度兩力，加速新型城鎮化建設

按照“宜居宜業歷史文化山水名城”發展定位，以縣城建設為龍頭，統籌做好城市的規劃、建設和管理，不斷提升城市的宜居度、首位度和承載力、輻射力，不斷提升縣域城鎮化水平，力爭通過若干年的不懈努力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

1、突出規劃引領。加快規劃編制進程，力爭《內鄉縣城鄉總體規劃（2014—2030）》獲得批準，實施產業集聚區空間發展規劃和控制性詳規；完成縣域村鎮體系規劃、特色商業區空間規劃和控制性詳規；加快推進16個專項規劃編制，完成30個中心村規劃編制。維護規劃權威，不斷加大規劃實施和管控力度，持續保持“雙違”整治高壓態勢，促進建設秩序持續好轉。?

2、強化建設支撐。縣城建設，堅持規范化、精細化、人性化的工作方針，重點實施五大工程：通達工程，新建、續建興業路、德清路、德民路、鶴鳴路、靈山北路、內鄧高速引線；提升工程，對酈都大道、方山東路、臨湍路北段、新法院區域、寶天曼大道西段等進行升級改造；靚化工程，對迎賓路周邊區域、湍河生態公園、城區主要道路等進行綠化亮化美化；清潔工程，完善城區公廁及垃圾中轉站建設，在縣城西南部建設內鄉縣中水廠及配套污水收集管網，適時啟動垃圾焚燒發電廠的規劃建設；公共設施配套工程，啟動城區供熱工程規劃建設，完善城區供水和天然氣管網配套工程。小城鎮建設，以道路、綠化、供排水、垃圾、污水處理等基礎設施為重點，拓寬投入渠道，加快建設步伐。交通公路建設，強力推進“九縱十二橫”綜合交通運輸體系建設，奮力沖刺全省山區公路大縣、交通強縣。建設8條長50.4公里縣鄉公路、21座長930延米大中橋梁和70公里村道。同時開工建設里程14.3公里的省道331線大橋至內鄧高速師崗出口段公路工程、里程14.6公里的國道241線乍曲師崗段公路改建工程和37公里的西峽交界至赤眉楊店公路改建工程。同時，不斷提高農村公路管護水平，奪取市“通達杯”。

3、優化城市管理。強力組織“雙創”提升，力爭省級文明縣城創建成功，深入開展環境衛生、交通秩序、“五小行業”、背街小巷等專項整治行動，堅持重在平時，建立長效機制，促進市民文明習慣養成。并不斷完善城市管理和服務，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

4、加快人口轉移。加 快撤鄉建鎮、建制鎮村改居、中心城區鎮改街道辦和村改居推進步伐。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民有序實現市民化作為推進城鎮化的首要任務，實施 戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶條件，采取財政補貼等措施，鼓勵進城農民購買商品房，提高戶籍人口城鎮化率，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。

（五）加快特色商業區建設步伐，進一步整合和優化商貿服務業，大力發展文化旅游、電子商務等現代服務業

1、加快特色商業區建設。力爭固定資產投資突破23億元，增速20%以上，入駐“四上”企業達到40家。強力推進縣衙歷史文化街區剩余拆遷建設工程，加快縣衙游客服務中心、地下人防工程和停車場建設，力爭年底前完成縣衙歷史文化街區基本招商工作，初步形成以商貿、餐飲、休閑、文化演藝為主的服務業集群。

2、大力發展文化旅游產業。確保寶天曼生態文化旅游區創5A級景區順利迎接國家旅游局驗收。同時，切實把文化旅游產業上升為戰略性支柱產業，實施五種業態并舉：一是以寶天曼、云露山和二龍山為依托，打造山水森林觀光和養生度假游；二是以縣衙為依托，打造官德文化體驗游；三是以赤眉、余關林果資源為依托，打造美麗鄉村游；四是以石頭村、石堂山、鄧窯遺址為依托，打造傳統民俗和農耕文化游；五是以內鄉宛梆、楹聯、書畫資源為依托，打造演藝及文化展示游。

3、大力發展電商產業，打造區域競爭新優勢。以建設縣域電商生態、加速電商發展相關要素集聚為目標，編制完成內鄉縣域電商發展三年行動計劃。加速平臺建設，全面建成內鄉電商創業孵化園，力爭入駐企業達200家以上，并適時啟動電商產業園規劃建設。注重主體培育，扶持一批營銷模式新、帶動能力強、發展速度快、市場認可度高的電商企業，爭取其盡快做大做強。加強配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務設施，有效打通各個環節，搭建縣域電商服務網絡。開展深度合作，深化與阿里公司合作，力促阿里健康、阿里旅游、滿天星計劃、螞蟻金服等項目在內鄉落地，同時加強與南陽理工學院的合作，培養更多的縣域電商人才。促進模式創新，推動線上與線下結合、銷售與生產結合、傳統與現代結合，實現網貨下鄉和農產品進城的雙向流通，讓越來越多的年輕人回鄉創業，讓互聯網基因植入縣域發展的各個領域，催生內鄉大眾創業、萬眾創新的新局面。

(六)堅持綠色發展，厚植生態新優勢

牢固樹立綠色發展理念，加大環境治理，狠抓生態建設，堅決守護好內鄉這片藍天、碧水、凈土。一是加大環境綜合整治。?全面推進農村人居環境綜合整治，鞏固達標村、示范村創建成果，對有條件的地方實施改房、改水、改廚、改廁、改能、改路“六改”工程，再有20%行政村成為達標村。持續推進“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程，加強對農村面源污染、工業點源污染治理。完成螺螄河、梨苑溝排洪渠、黃水河綜合治理，啟動實施默河、牡珠溝河綜合治理。二是加強林業生態建設。以高速、干線公路通道綠化、圍村圍鎮造林、林果基地和生態林建設為重點，完成3萬畝年度人工造林任務，爭取石漠化生態治理項目2萬畝納入上級規劃。同時加強森林火災預防和撲救體系建設，提升防火裝備條件和信息化水平，做到全年不發生大的森林火災。三是全面節約高效利用資源。強化約束性指標管理，對水資源消耗、建設用地和能源等實行總量和強度雙控。落實國土資源執法監管共同責任機制，加大對閑置土地和違法占地的整治力度，堅決打擊亂采亂伐濫挖等破壞生態環境行為。

（七）著力民生和社會事業建設，開創共享發展新局面

堅持共享發展理念，擴大公共服務供給，保障基本民生，讓人民群眾在共建共享發展中有更多“獲得感”和“幸福感”。精準扶貧再提速。精準識貧，做實做細建檔立卡工作，完善精準扶貧基礎數據庫；整合并精準配置各種扶貧資源；組建城鄉一體化發展公司作為易地扶貧搬遷建設的投融資主體；率先對建檔立卡家庭經濟困難學生，免除普通高中和中等職業教育學雜費；完成10670貧困人口年度脫貧任務。著力擴大就業。加大支持小微企業發展力度，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。著力打造內鄉教育高地。力爭新高中二期工程秋期開學順利投入使用，啟動湍東二初中與七小擴容建設，實施九小、青少年綜合教育實踐基地、內鄉實驗學校等項目的規劃建設，實施職專、實驗高中、灌漲高中擴容提升工程。不斷優化醫療衛生資源配置。完成縣醫院整體搬遷，梯次推進縣直醫療單位搬遷升級；加強鄉鎮和村級衛生機構硬件升級，優化整合醫療衛生資源，改善醫療衛生條件。持續促進文化事業繁榮發展。加快構建公共文化示范體系，推動我縣文化基礎設施建設上檔升級，推進“三館一院一中心”、宛梆傳習館項目建設；加快廣電中心改革步伐，積極落實各項文化惠民政策。大力推進科技創新。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加大科技投入，加快建設創新型縣城。積極發展健康養老業。落實國家支持健康養老業發展的優惠政策，推進醫養結合，努力實現老有所養，老有所樂。積極發展全民健身和體育休閑業。爭取國家體育總局“雪碳工程”支持，建設高標準的體育場館。努力保持社會安全穩定。打 好處置非法集資攻堅戰，切實規范各類融資行為，預防和化解金融領域風險；健全農產品質量和食品藥品安全治理體系；進一步完善社會救助體系；認真開展重點領 域、重點行業、重點區域專項整治，有效防范各類生產安全事故發生；強化社會治安綜合治理，妥善做好信訪穩定工作，提升群眾安全感，提高公共突發事件防范處 置能力。

（八）縱深推進基礎要素保障能力建設

供地保障能力，堅持依法依規和集約節約用地，制定年度耕地開墾、拆舊復墾計劃，制定土地收儲、報批轉用和供地用地計劃，切實用足用活增減掛鉤和人地掛鉤政策，加大對土地綜合整治的投資力度，力爭年度增加耕地面積不低于2000畝。資金保障能力，持續打造區域性金融高地。全面落實好與南陽中行、工行、農行、中原銀行等金融機構的戰略合作協議；擴大企業續貸周轉資金池規模；綜合調度、注資做實政府各投融資平臺，加強對棚戶區改造、城鄉基礎設施建設、易地扶貧搬遷等項目的策劃包裝，力爭本年度在我縣落地政策性貸款不低于10億元；同時全面完成農聯社改制組建農商行工作，完善公司治理、建立經營管理和風險控制新機制，力爭當年利潤突破2億元。供水保障能力，開工建設北灣水庫，實現與琴溪湖和煤電運項目蓄水工程的互聯互通；完成云露湖續建工程，實現與打磨崗水庫的互聯互通；同步開工建設南水北調引水工程和配套自來水廠。供電保障能力，開工建設徐坡110千伏、默河110千伏變電站二期擴建；加快內鄉北220千伏輸變電工程、符嶺110千伏變電站增容擴建工程建設；完成湍東110千伏輸變電工程和余關、桃溪、趙店3個35千伏輸變電工程，不斷完善內鄉電網結構，提高供電可靠性。人力資源保障能力，加強職業教育，全面落實南陽市人才新政40條及配套政策，重點實施內鄉引進人才方案，強化高素質企業家隊伍建設，著力提高人力資源保障能力。

四、加強政府自身建設

今年是“十三五”規劃的開局之年，起步決定后程。新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們要主動擔當歷史使命，全面加強政府自身建設，狠抓落實見效，以滾石上山的精神拼上去，奮力開創發展新境界。

（一）堅持依法行政，建設法治政府

把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度。認真落實《預算 法》。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督，完善社會監督和輿論監督機制，全面推進政務公開。堅決執行人大及其常委會的決議決定，定期向人大 及其常委會報告工作、向政協通報情況,認真辦理人大代表議案建議和政協提案。健全依法化解糾紛機制，依法化解社會矛盾糾紛。

（二）全面履職盡責，建設效能政府

把履職盡責、落實見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態化工作水平。提升政府改革創新和引領發展、要素保障、執法監管、群眾工作和風險管控的能 力。開展“強化履職盡責”專題活動，以嚴格職責標準、構建責任體系、強化履職盡責為重點，推行明責強責督責問責，對主動擔當、創造性地開展工作破除遺留矛 盾和問題的，要予以保護和鼓勵，對為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動真格，觸痛處。持續“三準三專三聚三提”等行之有效的工作方法， 實施重大事項、重點項目清單式管理。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。著力解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。

（三）持續改進作風，建設廉潔政府

嚴格執行中央改進作風“八項規定”和省市縣若干意見，自覺踐行“三嚴三實”，認真貫徹市委作風建設“四句話”要求，深入開展“一改雙優”“三亮三評”， 推動作風建設常態化長效化。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅查處違法違紀案件，大力推進政府系統黨風廉政建設。完善懲治和預防 腐敗體系，切實做到用制度管權管事管人。深化公務用車制度改革，落實財政預算制度，嚴控“三公”經費支出，把更多的財力用于保障和改善民生。

各位代表，內鄉的發展已經站在一個新的戰略起點。轉型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在市 委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，凝心聚力，開拓奮進，確保實現“十三五”扎實開局，為全面建成小康社會努力奮斗！