各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69號）及《南陽市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（宛政〔2014〕32號）精神，進一步加強我縣水資源開發利用與管理保護工作，現結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設大美內鄉、活力內鄉、幸福內鄉，以水資源節約保護和優化配置為重點，加強政策引導和法制保障，實施水資源“三條紅線”管理，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度。強化需水管理和用水過程監控，嚴格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，落實目標責任制，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，實現經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障生產生活和生態用水安全，推動內鄉經濟社會持續健康快速發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，保障城鄉居民飲水安全和生態安全；堅持統籌兼顧，協調好生產和生態用水；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，合理開發，有效保護水資源；堅持節水優先，強化節約用水，提高水資源利用效率；堅持統一調度，優化配置水資源，實現地表水、地下水等水源的合理配置；堅持改革創新，完善水資源管理體制機制，改進管理工作方式方法，全面提升水資源管理現代化能力和水平。堅持政府主導，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理。

（三）主要目標。確立水資源開發利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區限制納污紅線。到2030年，全縣用水總量控制在1.3559億立方米以內，全面提高用水效率，主要污染物入河湖總量基本控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率100％。

為實現上述目標，到2015年，全縣用水總量控制在1.1967億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降39％以上；農田灌溉水有效系數提高到0.50以上；主要河流湖泊水功能區水質達標率達到100％。到2020年，全縣用水總量控制在1.2897億立方米以內；主要河流湖泊水功能區水質達標率達到100％，河湖庫生態明顯改善，城鄉供水水源地水質全面達標。

二、嚴格實行水資源開發利用控制紅線管理

（四）嚴格水資源規劃管理。抓緊編制并完善我縣水資源綜合規劃、水中長期供求規劃、節水型社會建設規劃、水資源保護規劃、飲用水源地保護規劃、農業節水發展規劃、水生態系統保護和修復等專業規劃，形成完善的水資源規劃體系。國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、重大項目建設布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。對已批準的水資源規劃必須嚴格執行，并接受社會監督。

（五）嚴格區域用水總量控制管理。加快制定我縣主要河流水量分配方案，建立覆蓋縣、鄉兩級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施區域取用水總量控制。

（六）嚴格執行水資源論證。全面加強相關規劃和建設項目水資源論證工作，水資源利用與管理應納入縣國民經濟和社會發展規劃。我縣重大建設項目，各類開發區、產業集聚區、城鎮社區等重大項目布局規劃，應開展水資源專題研究。水資源開發利用和地源熱泵系統的建設必須按有關規定進行水資源論證并報有審批權的水行政主管部門批準。未依法開展和完成水資源論證工作或未經水行政主管部門審查通過的，縣投資主管部門不予審批和核準建設項目，規劃審批部門不予批準規劃，建設單位不得擅自開工建設。對違反規定擅自開工建設或投產的建設項目，一律責令停止違法行為并依法予以行政處罰。

（七）嚴格實施取水許可制度。凡在我縣境內利用取水工程或者設施直接從河流、水庫、湖泊和地下取用水資源的，必須申請辦理取水許可證。縣域內所有供水企業以及各類開發區、產業集聚區的項目取水必須辦理取水許可證，保證非農取水戶許可率達到95％以上。非法取水行為由有關部門配合水行政主管部門依法取締。未經水行政主管部門批準，不得擅自取水和改變用水計劃。取水許可證有效期滿需要延續的，應當重新核定取用水量。對取用水總量接近控制指標的鄉鎮，限制審批新增用水；對取用水總量已經達到或超過控制指標的鄉鎮，暫停審批新增取水項目。取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，嚴格執行取水計劃，自覺接受水利部門的監督管理。

（八）嚴格執行水資源有償使用制度。嚴格按照《河南省取水許可和水資源費征收管理條例》，依法強化水資源費征繳管理，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準、程序征收，做到收費標準執行到位、計量設施安裝到位，嚴禁協議收費，確保應收盡收，并將征收的水資源費足額上繳財政專戶管理。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費。水資源費主要用于水資源開發利用、節約保護與管理。相關部門要依法查處載留、擠占挪用水資源費的行為。

（九）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測的基建和投入，健全和完善地下水監測網絡，經費列入財政預算。在城市公共供水管網覆蓋范圍內，嚴禁新增自備水源和自備水源用戶，做好城市公共供水管網覆蓋范圍內自備井關停工作。編制我縣地下水利用和保護規劃，劃定地下水禁采區和限采范圍，在限采區嚴格控制開采地下水，在禁采區實施綜合治理，禁止一切新鑿井行為發生，逐步恢復地下水位。建設地下水熱泵系統，要依法辦理取水許可證。地下水熱泵系統水井工程在運行過程中，回灌水不得影響地下水水質，回揚水得到充分利用，不得直接排放。取水單位和個人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統灌采比不低于95%。堅決禁止未經審批鑿井開采地下水。鑿井施工單位必須在業主提交鑿井審批手續后，方可進行鑿井施工。對業主未提交鑿井審批手續，擅自為業主鑿井施工的單位，要依法嚴厲查處。

（十）加強水資源統一調度。縣水行政主管部門負責制訂完善本行政區域水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，報縣政府批準執行。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，任何單位和個人必須嚴格執行。

（十一）加快水資源配置工程建設。加快城市供水配套工程、城市供水管網改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效。加快推進城鎮污水處理回用設施建設，城市建設應同步配套建設污水收集、處理設施，注重再生水利用設施的配套建設，拓寬再生水利用領域。大力發展集雨工程建設，推廣雨水集蓄利用技術，建設雨水利用生態小區和公共建筑雨水利用、中水回用示范。

三、嚴格實行用水效率控制紅線管理，遏制用水浪費，加快推進節水型社會建設

（十二）大力推進節水型社會建設。各鄉鎮政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，大力推進節水型社會建設，把節水型社會建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活的全過程；完善節約用水管理機構和社會化服務體系，建立節約用水責任制和節水激勵機制。依法加強對節約用水的統一管理和監督，任何單位和個人不得阻礙水行政主管部門對開發區、產業聚集區等重點用水企業的正常管理。積極推進節水型城市步伐，大力開展節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型社區、節水型校園等節水創建活動，促進節水型社會建設。各鄉鎮政府應根據轄區內的水資源狀況，在招商引資和布局建設項目時，要嚴格限制高耗水工業項目和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。

（十三）嚴格落實節水設施“三同時”制度。鄉鎮政府和發改委、住建局等有關部門要嚴格落實建設項目節水設施“三同時”制度，對項目規劃、審批、設計、施工、驗收等各個環節嚴格把關，從源頭控制用水、減少污水排放。對新建、改建、擴建的項目，節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。項目設計未包括節水設施的內容、節水設施未建設或沒有達到相關節水技術標準要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的，有關部門應責令停止取用水并限期整改。已建項目未配套建設節水設施的，應逐步限期整改。

（十四）嚴格計劃用水與用水定額管理。根據總量控制指標和用水情況，制定年度用水計劃，并將年度用水指標落實到用水戶。對納入計劃用水管理單位的取用水戶嚴格落實計劃用水管理，對用水戶實行超定額、超計劃用水加價收費。新建、改建、擴建建設項目使用公共自來水的，辦理用水計劃指標時要提交建設項目用水節水評估報告，對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶，供水企業不得供水。

（十五）積極推進節水技術改造。加大農業節水改造力度，積極推進中、小型灌區的續建配套與節水改造，改變農業用水方式，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴管、滲灌等高效節水灌溉技術，大力推動高效節水農業發展。加大工業節水技術改造力度，推廣工業企業節水技術，建設一批工業節水示范項目。積極開展城市生活和服務業節水，大力推廣節水型器具。加強自來水管網改造，降低供水管網漏失率。對企業實施節水改造、購置節水產品的投資額，要按規定實行稅額抵免。對農業節水項目，有關部門要優先立項，并給予財政支持。

（十六）強化取用水戶監督管理。做好全縣取用水戶在線監控系統建設，建立重點取用水戶監控制度。對公共供水企業、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶，實行強制性取用水實時在線監控。城市公共供水企業以及年取用地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶，應在2015年前按計劃完成取水遠程監控系統安裝，實現與全省水資源管理信息系統聯網運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規范安裝在線計量設施，接入全省水資源管理信息系統，否則不予批準取水許可證。拒絕納入在線監控的取水戶，嚴格依法處理，取水許可證到期不得延續。

四、嚴格實行水功能區限制納污紅線管理

（十七）嚴格水功能區監督管理。環保部門應當依據限制排污總量意見，制定入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標。加強工業污染源控制，加強對新建工業項目把關和已建工業項目技術改造，以減少工業污染排放；加強對農業生產中化肥和劇毒農藥使用量的控制，開展畜禽養殖污染治理，以減少農業面源污染；加快城鎮污水處理廠建設和提標改造工程建設，提高污水處理率；加強河庫區水產品養殖水質管理，防止水體富營養化，積極推進農村生活污水處理，改善重點流域水環境質量。環保和水利部門要加強對水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測結果作為檢查考核水功能區是否達標的依據。加強入河排污口監督管理。加強對入河排污口水量、水質的監測。水行政主管部門要強化入河排污口登記、論證、審批及監督檢查。新建、改建和擴建入河排污口要進行科學論證，在向環保部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，未經縣以上水行政主管部門或流域管理機構批準其入河排污口設置申請的，環保部門不得審批其環評報告書（表）。對排污量已超出水功能區限制排污總量的鄉鎮，限制或禁止審批入河排污口和建設項目新增取水。環境保護行政主管部門對水污染防治實施統一監督管理，組織實施排污申報核定，開展污染源排污情況和建設項目執行環境保護“三同時”制度情況的監督檢查。

（十八）加強飲用水水源保護。

嚴格落實飲用水水源保護區制度，依法劃定飲用水水源保護區，按照國家相關標準和要求設立明顯標志，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設；加快實施農村飲水安全工程規劃，加強農村集中供水水源地建設和保護，劃定和公布農村飲用水水源地保護區，落實管理組織和相關管理措施；加強備用水源地建設，要逐步建設應急備用水源，實現城市供水水源的多元化，確保城市供水安全。強化飲用水水源應急管理，以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發性水污染事件應急處置預案，健全水源地水質水量監測體系和環境預警應急處置機制和能力。

（十九）推進水生態系統保護和修復。以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，積極推動我縣水生態文明建設工作的全面開展。積極實施水生態系統保護與修復工程，加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，切實維護河湖健康，改善人民群眾居住環境。

五、保障措施

（二十）建立水資源管理責任和考核制度。各鄉鎮政府要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，切實加強領導，把實行最嚴格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事議程，落實責任，建立問責制度。各鄉鎮鄉鎮長對本轄區水資源管理和保護工作負總責，縣政府對各鄉鎮主要指標落實情況進行考核，縣水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果交由組織人事部門，作為鄉鎮負責人和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法另行制定。水行政主管部門負責水資源的統一監督管理，發展改革、工信、監察、財政、國土資源、環保、規劃、住建、統計、審計、工商等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。

（二十一）建立健全水資源監控體系。加強水資源監控能力建設，配合上級完成國家水資源監控能力建設項目，建立完善我縣水資源實時監控與管理系統，到2015年基本建成覆蓋全縣的水資源管理監控系統。要逐步完善農業灌溉水監測體系建設，建立大中型灌區的用水監測和統計制度和井灌區的抽樣調查體系；要全面掌握全社會用水水平，各鄉鎮要按時建立農村、集鎮居民生活用水采樣調查體系。充分發揮現有地下水監測站、點及相關設施的作用，統籌規劃并完善地下水監測網絡。加大對水功能區監測的投入，充分發揮環保、國土資源等部門的作用，實現資源共享，建立全縣統一的水資源水環境監測系統、應急機動監測體系，提高監控、預警和應急管理能力。將各水功能區控制斷面水質監測核定數據作為考核各鄉鎮重點水域水污染防治專項規劃實施情況的依據之一。

（二十二）完善水資源管理投入機制，加大資金投入。縣財政要加大對水資源節約、保護和管理的支持力度，保障最嚴格水資源管理制度的實施。各鄉鎮政府要發揮政府在水資源管理中的主導作用，將水資源管理作為公共財政的重點領域，積極拓寬投資渠道，建立長效穩定的水資源管理投入機制，對水資源監測和管理系統建設、節水技術改造與載體建設、飲用水源地及河湖生態系統保護與修復、非常規水源開發利用、水資源管理能力建設等給予重點支持。水資源管理人員經費和工作經費納入同級財政預算。水資源費90%以上要用于水資源節約、保護和管理。相關部門要嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（二十三）強化行政監督和社會監督。健全水資源配置、節約、保護和管理等方面政策制度，提升管理人員素質和執法水平。制訂出臺有關水資源管理的規范性文件，完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。充分發揮社會監督作用，對浪費破壞水資源的行為進行舉報、批評，對水資源管理執法進行監督。嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。縣水利、發展改革、環保、住建、公安、國土資源等行政部門建立長效聯動機制，嚴格水資源執法管理，重點查處無證取水，非法打井、無計量設施取水、非法設置入河排污口及拒繳、少繳水資源費等水事違法行為。加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳教育力度，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育和科普活動，新聞媒體跟蹤報道實行最嚴格水資源管理制度最新動態，充分發揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

附：1、內鄉縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組成員名單

2、內鄉縣實行最嚴格水資源管理制度工作責任制

2014年11月12日

附件1：

內鄉縣實行最嚴格水資源管理制度

領導小組成員名單

組?長：楊曙光??縣?長

副組長：魏建廷??副縣長

成?員：張?宇??縣政府辦公室副主任

黎?明??縣水利局局長

劉?曉??縣發改委主任

陳永成??縣紀委副書記、監察局局長

胡著偉??縣財政局局長

王建平??縣國土資源局局長

聶新偉??縣環保局局長

李秉洲??縣住建局局長

楊成甫??縣農業局局長

呂慎虎??縣審計局局長

王秀建??縣統計局局長

李國義??縣工信局黨委書記?

各鄉鎮鄉鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，黎明同志兼任辦公室主任。

附件2：

內鄉縣實行最嚴格水資源管理制度

工作責任制

一、行政首長負責制

各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，其主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責，分管負責人直接負責。主要職責是：

（一）組織制訂本地區有關水資源管理的法規、政策，組織、協調各有關部門及鄉鎮共同做好最嚴格水資源管理制度的落實工作。

（二）組織建立水資源管理責任和考核制度，按年度和考核期對鄉鎮目標完成情況和措施落實情況進行考核。

（三）組織建立有利于水資源管理的體制和機制，加強實行最嚴格水資源管理制度的組織領導，明確各級及相關部門和單位的職責，確保水資源管理工作順利開展。

（四）拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。

（五）督導有關部門組織編制水資源綜合規劃等相關規劃，并動員各方力量加快規劃落實，督促本地區重大項目按期完成，不斷提高水資源開發、利用、節約和保護水平。

（六）督導有關部門組織編制水資源調度方案、應急調度預案等相關方案，督促各項措施的落實。

（七）推進水價改革，逐步建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

（八）對在水資源節約、保護和管理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

二、部門責任制

水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，并負責協調組織實行最嚴格水資源管理制度考核工作，承擔實行最嚴格水資源管理制度考核工作組日常工作，擬訂實行最嚴格水資源管理制度考核工作自查報告、考核報告。其它各有關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，并負責配合開展考核工作，提供、審核自查報告中涉及本部門的相關材料和數據。

水利局：組織擬訂水資源管理制度體系、控制指標體系，會同有關部門擬訂考核辦法，組織實施考核工作；組織編制水資源綜合規劃、專業規劃，承擔相關規劃和項目建設水資源論證，實施取水許可、水資源費征收、使用和管理；組織擬訂水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度；負責節約用水和計劃用水管理，擬訂農業用水計劃，推進農業高效節水灌溉；組織實施農村安全飲水規劃，編制水生態系統保護與修復規劃；加強水資源管理系統建設和用水計量與統計工作。

發改委：負責推進水價改革和水資源費標準調整；負責對相關規劃和建設項目水資源論證情況審核把關，督導未完成水資源論證工作的建設項目補充論證，限制高耗水項目建設和高耗水服務業發展。

工信局：負責擬訂并組織實施工業、信息化的水資源節約和水資源綜合利用促進政策，負責工業節水技術改造，推廣工業用水循環利用和中水回用等節水技術，建設工業節水技術示范工程，提高工業用水效率；督促指導工業企業落實最嚴格水資源管理和水環境保護相關法律和政策。

財政局：加大對水資源節約保護和管理的支持，保障水資源管理系統建設和節約、保護、管理工作經費；牽頭推進水生態補償工作，加強資金使用的監督管理；配合發展改革、水利部門推進水價改革和水資源費標準調整。

國土局：負責監測、監督防止地下水的過量開采與污染，保護地質環境；負責指導監督礦山開發引發的水環境保護工作。

環保局：負責水污染防治的監督管理，組織擬定并監督實施重點區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地環境保護規劃；制定水體污染防治管理制度并組織實施，會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護工作；組織開展水環境質量監測，發布水環境質量信息；監督指導水污染物排放單位的環境監管；負責水污染事故的調查處理，指導協調突發性水污染事件的應急、預警工作；組織制定主要污染排放總量控制指標和排污許可制度并監督實施，督辦各地污染物減排任務完成情況；對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制向河庫排污。

住建局：組織指導本部門負責的城市供水、節水、排水等行業建設管理工作；負責城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井關停工作；負責城市公共供水管網改造工作，減少管網漏失率；配合環保部門推進飲用水水源地達標建設；督導本系統負責的城市集中供水部門建設水資源監控設施，并督導供水部門應對突發性水污染事件。組織做好建設項目節水設施“三同時”建設監理等工作。

農業局：負責指導農業面源污染治理有關工作；運用工程設施、農藝、農機、生物等措施發展節水農業；指導農業開發建設中的生態保護工作。

審計局：負責對水資源節約、保護和管理等財政資金投入情況的審計監督。

統計局：負責與水資源相關的經濟社會發展基本數據統計和審核。

監察局：負責在實行最嚴格水資源管理工作中，對相關違紀單位和責任人的責任追究。

內鄉縣人民政府辦公室

2014年11月12日印發