各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

　　《內鄉縣生產安全事故應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　2016年11月6日

　　

　　內鄉縣生產安全事故應急預案

　　

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　規范全縣一般生產安全事故的應急救援和響應程序，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護社會穩定。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《河南省安全生產條例》、《河南省生產安全事故應急預案》、《南陽市生產安全事故應急預案》等法律、法規和文件規定，制定本預案。

　　1.3事故分級

　　生產安全事故按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

　　（1）特別重大事故（Ⅰ級）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故，或者需要緊急轉移安置10萬人以上，需由省人民政府報至國務院或國務院有關職能部門協調才能有效處置的事故。

　　（2）重大事故（Ⅱ級）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故，或者需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下，需要由省人民政府或省人民政府有關職能部門協調才能有效處置的事故。

　　（3）較大事故（Ⅲ級）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。需要由市政府或市政府有關部門協調才能處置的事故。

　　（4）一般事故（Ⅳ級）是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關部門協調才能處置的事故。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于本縣行政區域內下列生產安全事故的應急救援工作：

　　（1）一般生產安全事故（Ⅳ級）。

　　（2）超出鄉（鎮）人民政府應急處置能力，跨鄉（鎮）行政區的生產安全事故。

　　（3）縣人民政府或縣人民政府安全生產委員會認為有必要啟動本預案的生產安全事故。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護工作，充分發揮專業救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎作用。

　　（2）統一領導，分級負責。在縣政府統一領導和縣政府安全生產委員會的組織協調下縣政府各有關部門、鄉鎮政府按照各自職責和權限，負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作，生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，根據本單位可能存在的風險因素，編制現場處置方案及事故應急預案，加強應急管理。

　　（3）條塊結合，屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以鄉（鎮）政府為主，實行政府行政首長負責制。有關部門應當與鄉（鎮）政府密切配合，充分發揮指導和協調作用，必要時由縣生產安全事故應急指揮部指揮。

　　（4）科學施救，規范管理。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學合理決策。采用先進的救援裝備和技術，提高應急處置能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

　　（5）整合資源，發揮優勢。按照“整合社會資源，發揮專業優勢，提高裝備水平”的原則，充分利用現有資源，避免重復建設。

　　（6）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持應急處置與事故預防相結合。以常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點，做好預防、預測、預警工作。

　　2、應急救援組織指揮體系及職責

　　全縣生產安全事故應急組織體系由縣政府、縣安委會、縣政府有關部門、鄉（鎮）政府生產安全事故應急領導機構、綜合指揮協調機構、專業救援協調指揮機構，應急救援支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

　　縣生產安全事故應急領導機構為縣政府及縣安委會，統一領導全縣生產安全事故應急救援工作，負責生產安全事故應急救援重大事項的決策。生產安全事故發生后，縣安委會根據情況成立生產安全事故應急救援指揮部（簡稱縣應急救援指揮部），指揮長由生產安全事故發生領域（行業）的主管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦分管副主任、生產安全事故發生領域（行業）的主管部門負責人、縣安監局局長擔任，縣應急救援指揮部辦公室設在生產安全事故發生領域（行業）的主管部門。

　　縣應急救援領導機構下設10個應急救援專業指揮部

　　（1）內鄉縣非煤礦山事故專業指揮部，負責全縣非煤礦山生產安全事故救援工作，指揮部辦公室設在縣安監局。

　　（2）內鄉縣危險化學品事故專業指揮部，負責全縣危險化學品生產安全事故救援工作，指揮部辦公室設在縣安監局。

　　（3）內鄉縣煙花爆竹事故專業指揮部，負責全縣煙花爆竹生產安全事故救援工作，指揮部辦公室設在縣安監局。

　　（4）內鄉縣道路交通事故和危險化學品道路運輸事故專業指揮部，負責全縣道路交通生產安全事故救援工作，指揮部辦公室設在縣公安局。

　　（5）內鄉縣火災事故專業指揮部，負責全縣火災事故應急救援工作，指揮部辦公室設在縣公安消防大隊。

　　（6）內鄉縣民用爆炸物品事故專業指揮部，負責全縣民用爆炸物品生產安全事故應急救援工作，指揮部辦公室設在縣公安局。

　　（7）內鄉縣水上交通事故專業指揮部，負責全縣水上交通生產安全事故應急救援工作，指揮部辦公室設在縣交通運輸局。

　　（8）內鄉縣建筑事故專業指揮部，負責全縣建筑施工生產安全事故應急救援工作，指揮部辦公室設在縣住建局。

　　（9）內鄉縣特種設備事故專業指揮部，負責全縣特種設備生產安全事故應急救援工作，指揮部辦公室設在縣質監局。

　　（10）內鄉縣急性中毒事故專業指揮部，負責全縣生產安全過程中較大急性中毒事故的應急救援工作，指揮部辦公室設在縣衛生局。

　　鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應當分別成立專業指揮部，并設立指揮部辦公室負責各自領域內較大事故的應急救援工作。

　　生產安全事故應急救援以屬地為主。事故發生后，事故單位和事發地政府立即成立現場應急救援指揮部。

　　涉及多領域、跨行政區域或影響重大的事故，根據需要由縣應急救援指揮部組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作.

　　現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報送事故事態發展及救援情況，同時抄報縣應急救援指揮部。縣應急救援指揮部協調指導應急救援工作。

　　應急救援隊伍主要包括消防隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關縣外救援力量等。必要時，向上級申請請求當地駐軍參加應急救援。

　　3、預警及信息報告

　　3.1預警

　　縣政府有關部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大、重大、較大事故的險情或其他災害、災難可能引發生產安全事故的重要信息應及時上報。縣氣象局應做好氣象災害的監測、預警、發布工作。

　　3.2信息報告

　　生產安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當在1小時之內報告縣安監部門和主管部門，并做好有關續報工作。縣政府及有關部門接到報告后應當逐級上報，每級上報的時間不得超過2小時，緊急情況可以越級上報。

　　生產安全事故報告應包括以下內容：事故發生單位、時間、地點；事故的企業類型、經濟類型、企業規模、事故的簡要經過、傷亡人數；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救的進展情況和采取的措施；需要有關部門和單位協助事故搶險和處理的有關事宜；報告單位和報告時間。

　　自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發生產安全事故的信息，各級各類應急指揮機構均應及時通報同級生產安全事故應急指揮機構，生產安全事故應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況可越級上報。

　　發生生產安全事故的有關部門和單位要及時向縣安監局、主管部門等有關部門提供與事故應急救援有關的資料，事故發生地提供事故前監督檢查的有關資料，為縣安監局、縣政府有關部門研究制訂救援方案提供參考。

　　3.3預警行動

　　各級各部門生產安全事故應急機構接到可能導致生產安全事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門和單位采取相應行動預防事故發生。

　　4、應急響應

　　4.1先期處置

　　事故發生后，事發單位要迅速組織人員開展搶險自救工作；事發地鄉（鎮）政府、當地有關部門和單位在及時上報突發事故情況的同時，迅速啟動當地應急救援預案進行先期處置，及時組織群眾開展自救互救，并將需要增援的人員、設備、器材、物資及數量報專業指揮部辦公室，保證搶險救援有效實施。

　　4.2響應分級

　　當發生較大、重大或特別重大生產安全事故時，縣政府接報后應立即啟動本預案，全力以赴組織搶險救援工作，同時應立即上報南陽市政府、市安監局、市有關職能部門，申請擴大響應級別。響應級別擴大后，應急響應工作由市政府或上級政府組織實施。

　　一般事故應急響應行動由縣政府和縣政府有關部門組織實施。事發單位和事發地鄉（鎮）政府應及時組織成立現場應急救援指揮部，全力以赴組織救援并及時報告縣政府、縣安監局和有關部門。縣政府接到事故報告后立即啟動縣生產安全事故應急救援預案，縣應急救援指揮部啟動專項預案，派人趕赴現場，協調指導應急救援工作。

　　4.2.1縣應急救援指揮部辦公室的響應

　　（1）及時向縣應急救援指揮部和縣安委會辦公室報告事故的基本情況、事態發展和救援進展情況。

　　（2）建立與事發地鄉（鎮）、單位應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構、相關事故專家組的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

　　（3）根據有關部門和專家的意見，通知有關應急救援指揮機構隨時待命，為現場應急救援指揮部或行業應急指揮機構提供技術支持。

　　（4）派出有關人員和專家趕赴現場指導現場應急救援，必要時派遣專業應急力量實施增援；開啟移動式指揮設備，為縣應急救援指揮部與事故現場聯系提供應急保障。

　　（5）對可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時上報縣政府，并通報相關領域的應急指揮機構。

　　（6）需要擴大應急響應時，向縣應急救援指揮部提出建議，獲準后立即向縣政府提出擴大應急響應的請求。

　　（7）組織協調較大以上安全生產事故災難應急救援工作。按縣應急救援指揮部的決定，協調落實其他有關事項。

　　4.2.3現場應急指揮部的響應

　　現場應急救援指揮部負責現場應急救援指揮和現場應急處置。

　　4.3基本響應

　　生產安全事故應急預案啟動后，在縣應急救援指揮部的協調指導下，現場應急救援指揮部組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍，開展搶險救援、現場監測、醫療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位按照分工，認真履行各自職責。