各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2016年11月6日

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范全縣一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和響應(yīng)程序，及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3事故分級

　　生產(chǎn)安全事故按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

　　（1）特別重大事故（Ⅰ級）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，需由省人民政府報至國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　　（2）重大事故（Ⅱ級）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下，需要由省人民政府或省人民政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　　（3）較大事故（Ⅲ級）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。需要由市政府或市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　　（4）一般事故（Ⅳ級）是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作：

　　（1）一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）。

　　（2）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急處置能力，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。

　　（3）縣人民政府或縣人民政府安全生產(chǎn)委員會認為有必要啟動本預(yù)案的生產(chǎn)安全事故。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護工作，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣政府安全生產(chǎn)委員會的組織協(xié)調(diào)下縣政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)本單位可能存在的風(fēng)險因素，編制現(xiàn)場處置方案及事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理。

　　（3）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，實行政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，必要時由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮。

　　（4）科學(xué)施救，規(guī)范管理。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)合理決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　（6）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作。

　　2、應(yīng)急救援組織指揮體系及職責(zé)

　　全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由縣政府、縣安委會、縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、專業(yè)救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，應(yīng)急救援支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

　　縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為縣政府及縣安委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項的決策。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣安委會根據(jù)情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（簡稱縣應(yīng)急救援指揮部），指揮長由生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府辦分管副主任、生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門負責(zé)人、縣安監(jiān)局局長擔(dān)任，縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門。

　　縣應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)10個應(yīng)急救援專業(yè)指揮部

　　（1）內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　　（2）內(nèi)鄉(xiāng)縣危險化學(xué)品事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　　（3）內(nèi)鄉(xiāng)縣煙花爆竹事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　　（4）內(nèi)鄉(xiāng)縣道路交通事故和危險化學(xué)品道路運輸事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣道路交通生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。

　　（5）內(nèi)鄉(xiāng)縣火災(zāi)事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安消防大隊。

　　（6）內(nèi)鄉(xiāng)縣民用爆炸物品事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。

　　（7）內(nèi)鄉(xiāng)縣水上交通事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣水上交通生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣交通運輸局。

　　（8）內(nèi)鄉(xiāng)縣建筑事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣住建局。

　　（9）內(nèi)鄉(xiāng)縣特種設(shè)備事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。

　　（10）內(nèi)鄉(xiāng)縣急性中毒事故專業(yè)指揮部，負責(zé)全縣生產(chǎn)安全過程中較大急性中毒事故的應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。

　　鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應(yīng)當(dāng)分別成立專業(yè)指揮部，并設(shè)立指揮部辦公室負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)較大事故的應(yīng)急救援工作。

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地政府立即成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

　　涉及多領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響重大的事故，根據(jù)需要由縣應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作.

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報送事故事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄報縣應(yīng)急救援指揮部。縣應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　應(yīng)急救援隊伍主要包括消防隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)縣外救援力量等。必要時，向上級申請請求當(dāng)?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。

　　3、預(yù)警及信息報告

　　3.1預(yù)警

　　縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大、重大、較大事故的險情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時上報。縣氣象局應(yīng)做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布工作。

　　3.2信息報告

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時之內(nèi)報告縣安監(jiān)部門和主管部門，并做好有關(guān)續(xù)報工作。縣政府及有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報，每級上報的時間不得超過2小時，緊急情況可以越級上報。

　　生產(chǎn)安全事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位、時間、地點；事故的企業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救的進展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶險和處理的有關(guān)事宜；報告單位和報告時間。

　　自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況可越級上報。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的有關(guān)部門和單位要及時向縣安監(jiān)局、主管部門等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，事故發(fā)生地提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為縣安監(jiān)局、縣政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

　　3.3預(yù)警行動

　　各級各部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位要迅速組織人員開展搶險自救工作；事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)事故情況的同時，迅速啟動當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案進行先期處置，及時組織群眾開展自救互救，并將需要增援的人員、設(shè)備、器材、物資及數(shù)量報專業(yè)指揮部辦公室，保證搶險救援有效實施。

　　4.2響應(yīng)分級

　　當(dāng)發(fā)生較大、重大或特別重大生產(chǎn)安全事故時，縣政府接報后應(yīng)立即啟動本預(yù)案，全力以赴組織搶險救援工作，同時應(yīng)立即上報南陽市政府、市安監(jiān)局、市有關(guān)職能部門，申請擴大響應(yīng)級別。響應(yīng)級別擴大后，應(yīng)急響應(yīng)工作由市政府或上級政府組織實施。

　　一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動由縣政府和縣政府有關(guān)部門組織實施。事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，全力以赴組織救援并及時報告縣政府、縣安監(jiān)局和有關(guān)部門。縣政府接到事故報告后立即啟動縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急救援指揮部啟動專項預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　4.2.1縣應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

　　（1）及時向縣應(yīng)急救援指揮部和縣安委會辦公室報告事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

　　（2）建立與事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　　（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的意見，通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援；開啟移動式指揮設(shè)備，為縣應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場聯(lián)系提供應(yīng)急保障。

　　（5）對可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報縣政府，并通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　（6）需要擴大應(yīng)急響應(yīng)時，向縣應(yīng)急救援指揮部提出建議，獲準后立即向縣政府提出擴大應(yīng)急響應(yīng)的請求。

　　（7）組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按縣應(yīng)急救援指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

　　4.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮和現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　　4.3基本響應(yīng)

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，在縣應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊伍，開展搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工，認真履行各自職責(zé)。