各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門：

當前，我縣經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入開展，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，根據中發(fā)〔2017〕4號文件精神，現提出如下落實意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的縣城周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統籌協調。更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現耕地保護與經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設相統籌，耕地保護責權利相統一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，落實占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經濟發(fā)展與耕地保護的關系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩(wěn)定、質量有提升。到2020年，全縣耕地保有量不少于88.12萬畝，永久基本農田保護面積不少于74.77萬畝，確保建成2萬畝、力爭建成5萬畝高標準農田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當調減新增建設用地計劃。

（五）嚴格保護永久基本農田。完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，將永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。糧食生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要農產品生產范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部門用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地減少占用耕地壓力。推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。縣國土資源局負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等項目推進高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質量，落實補充耕地任務。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。縣國土資源局負責落實全縣年度補充耕地任務，確保縣域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵企業(yè)及個人資金投入實施土地整治和高標準農田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體等，根據土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

（九）嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關技術規(guī)程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。縣國土資源局要做好對補充耕地的檢查復核，確保數量質量到位。

四、推進耕地質量提升和保護

（十）大規(guī)模建設高標準農田。根據省、市高標準農田建設總體規(guī)劃的安排，逐級分解高標準農田建設任務，統一建設標準、統一上圖入庫、統一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統一評估考核。

（十一）實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，縣國土局要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數量的同時，提高耕地質量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。

（十二）統籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業(yè)綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產能。

（十三）加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，縣農業(yè)局定期對全縣耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。完善土地調查監(jiān)測體系和耕地質量監(jiān)測網絡，開展耕地質量年度監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

（十四）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

六、強化保障措施和監(jiān)管考核

（十五）加強組織領導。建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保轄區(qū)內耕地保護責任目標全面落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關單位按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（十六）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。縣土地監(jiān)察大隊要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監(jiān)督檢查。

（十七）完善責任目標考核制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核方案，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。堅決實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領導責任。

2017年7月24日