政 府 工 作 報 告

—2017年3月16日在內鄉縣十五屆人民代表大會第一次會議上

內鄉縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2016年工作回顧

過去五年，縣政府在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干群，保持定力不動搖、持續發力不松勁、彌補短板不懈怠、增創優勢不停步，成功應對各種困難和挑戰，完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。

——過去的五年，經濟結構明顯調整，綜合實力大幅提升。全縣生產總值由2011年的110.6億元增加到162.8億元，年均增長10.7%；財政一般公共預算收入達8.21億元，翻了近兩番；2016年全社會固定投資完成250.3億元，年均增長21.7%；全社會消費品零售總額達96.8億元，年均增長14.1%。三次產業結構由2011年的26：48.1：25.9調整為2016年的22.2：41.7：36.1，一產比重下降3.8個百分點，三產比重上升10.2個百分點，規上工業增加值增長1.35倍；金融業增加值由2011年的1.32億元增加到5.69億元，翻了兩番還多；金融機構存款余額達169.1億元，貸款余額達108億元，分別是2011年的2.3倍、2.82倍。

——過去的五年，工業經濟強勢增長，產業轉型升級加快。至2016年全縣規上工業達158家，較2011年增加87家，規上工業總產值達295.7億元，規上工業增加值達63.1億元，規上工業利潤實現28.4億元，分別是2011年的3.35倍、2.35倍、6倍，實現了總量翻番、效益倍增。上馬了煤電運一體化等一批重大項目，招引了東福印務、寶天機電、晉成陶瓷、博瑞格崗石等一批企業入駐產業集聚區，面積由2011年不足2平方公里擴至17平方公里，入駐規上企業達73家，形成兩大主導產業，其中機械電子產業實現總產值47.5億元，增長17.2%，新型建材產業實現總產值93.9億元，增長17.5%，成功晉升省級一星級產業集聚區。上市掛牌企業數量、市值及直接融資額均居全市之首；國家級高新技術企業3家，省級科技型中小企業36家，創建國省市級工程技術研究中心22家，獲得國家專利授權1378項。

——過去的五年，農業經濟穩步提升，集聚發展態勢強勁。連續爭取兩批次小農水重點縣項目，完成48座中小型水庫除險加固，開工建設了北灣水庫，發展高效節水灌溉面積18.9萬畝，蟬聯省“紅旗渠精神杯”六連冠，被推薦為“全國灌區水效領跑者”。建成高標準糧田32.2萬畝，創建高產示范方32個，糧食生產實現“十二”連增。新型創業主體不斷壯大，發展農民專業合作社626家，家庭農場670家，認定省市級電商企業43家。煙葉產業綜合指標連年穩居全省前列，核桃、油桃、茶葉發展形成規模。牧原生豬產業化集群被列入全省25個示范集群之一，牧原股份迅猛擴張，子公司已遍布12省40個縣，年凈利潤達24億元，榮獲“全國綠色畜牧業示范縣”。

——過去的五年，服務業提速發展，三次產業融合貫通。以“縣衙·寶天曼·寶天曼峽谷漂流”聯創國家5A級景區為重點，實施的縣衙游客服務中心及地下停車場等軟硬件升級改造，順利通過省旅游局專家預驗，多年來的5A夢即將成真；縣衙歷史文化街區集“文商旅”于一體，成為城市新地標，并成功舉辦第四屆全國衙署文化研討會，內鄉縣衙獲得“中國楹聯文化重點教育基地”等榮譽稱號，內鄉的文化旅游產業優勢更加彰顯。同時率先在全市與阿里等國內知名電商企業牽手，打造出的內鄉電商創業孵化園和眾創空間漸趨成形，縣域電商發展走在前列。

——過去的五年，城鄉面貌大為改觀，人居環境不斷優美。確立了縣城分板塊組團建設發展格局，建成區面積由9平方公里增至22平方公里，常住人口由7萬人增至15萬人，五年翻了一番，城鎮化率達37.65%。濱河路、臨湍路等一批市政道路工程全面竣工，城市主干道系統日趨完善，湍河景觀軸成為縣城新亮點；城區天然氣供熱管道、內河治理等一批重點工程穩步推進，城市功能不斷完善。建成縣鄉村公路由1583.4公里增至2216.4公里，五年增加了633公里，“九縱十二橫”公路交通體系不斷完善；“藍天 碧水 鄉村清潔”三大工程持續推進，投入資金1.48億元建設新農村157個，全縣林木覆蓋率達61%，綠地率達33%，獲“全國集體林權制度改革百強縣”，并成功創建了省級園林縣城、省級衛生縣城。

——過去的五年，要素保障能力增強，比較優勢初步形成。通過搶抓機遇，持續發力實施的一大批重點項目的落地，內鄉在金融、土地、能源、水利、交通、物流等方面的優勢愈發明顯。政府主導的投融資體系建設不斷完善，區域性金融高地戰略構想漸行漸近，打造出的相對優越的企業生存發展環境、金融生態環境和政務服務品牌也越來越響。尤其是率先探索成立或引進的若干支股權投資基金落戶內鄉，將成為我縣招商引資的利器，使我們有條件運用“產業＋資本+供應鏈金融服務”招商模式，在內鄉打造企業上市的孵化器和加速器，催發了區域經濟證券化①的進程。

——過去的五年，民生保障扎實推進，人民生活更加殷實。財政資金年投入民生領域保持在80%以上，累計投入達104.5億元，年均增長17.1%。累計新增城鎮就業4.2萬余人，累計新增農村勞動力轉移就業4.8萬人；全縣企業離退休人員養老金連續五年增加，18.5萬人次享受到城鄉居民最低生活保障，新農合參合率穩定在99%以上，社會保障體系更加完善。新建保障性住房3481套，改造農村危房10054套，49943人穩定脫貧，累計解決34.6萬人安全飲水問題。城鎮居民人均可支配收入比2011年增加了9254元，年均增長9%；農民人均純收入比2011年增加了4927元，年均增長9.5%。

——過去的五年，社會事業全面進步，社會大局和諧穩定。堅持教育優先發展，投入資金5.45億元，改擴建校舍29萬平方米，菊潭學校、六小、新高中、實驗學校等中小學相繼投入使用，有效緩解了城區“上學難”問題，并獲“全國首批義務教育均衡發展先進縣”；高考“一本”上線人數逐年增長，北大清華等名校錄取人數逐年突破，區域性教育高地建設初見端倪。成功承辦了第七屆全國農運會自行車負重賽，扶持建設110個示范農家書屋；完成16個鄉鎮衛生院升級改造，新建了縣人民醫院、菊潭醫院，醫療衛生條件不斷改善。連續7年獲“全省信訪工作先進縣”、連續8年獲“全省平安建設先進縣”，并獲“全國法治建設先進縣”，群眾安全感、執法滿意度不斷提升。同時，審計、監察、統計、行政審批、物價、保險、商貿流通、質監、工商管理、食藥安全、民宗、文聯、史志、兵役等各項工作都有新進步，呈現新面貌。

各位代表！剛剛過去的2016年，是我縣發展進程中不平凡的一年。面對經濟下行的復雜形勢和緊迫的區域發展競爭態勢，全縣上下攻堅克難，工作亮點紛呈，成績可圈可點，實現了“十三五”首發之年的精彩開局，也為本屆政府工作劃上了圓滿句號。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

（一）穩增長、保態勢，經濟平穩較快增長。主要經濟指標全線飄紅、持續領先，全面處于全市第一方陣，并且比較均衡、相互匹配、互為支撐。國內生產總值增長10.4%，居全市第2；一般公共預算收入增長17.1%，居全市第1，其中稅收完成5.75億元，增長20.1%，且稅收結構居全市前列（占比70.1%）；全社會固定資產投資總額增長24.2%，居全市第2；規上工業增加值增長14.8%，居全市第1；全社會消費品零售總額增長12.5%，居全市第2；金融機構存款余額增長25.5%，居全市第1；貸款余額增長15.3%，居全市第2；城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農民人均可支配收入增長8.7%。龍頭骨干企業快速健康成長，年產值超億元企業近40家，其中產值超10億元企業達3家；天一密封完成搬遷升級并成功掛牌新三板。糧食穩定生產達6.4億斤，小麥實現十二連增，畜牧局被評為“全國農業先進集體”，全國僅有兩縣獲此殊榮。推出“內鄉十寶”②，酈邑貢菊躋身全市十大食品農產品安全優秀品牌之一；發起赤眉油桃網上公益眾籌活動，農產品網貨上行試水成功。縣衙歷史文化街區被評為“全省十先進特色商業區”，并獲省政府獎勵500萬元。

（二）強基礎、求創新，發展勢能不斷蓄積。一是項目拉動作用更加凸顯。謀劃推進了農牧裝備制造孵化園和產業園、機械電子產業園及高效清潔能源基地等項目集群；全年向上爭取各類財政轉移資金達22.1億元，爭取地方政府債券資金達8.9億元，爭取對口協作資金達2360萬元，爭取專項建設基金項目6個達3.6億元；新開工億元以上項目28個、竣工投產項目20個。探索運用“龍頭企業+平臺+政務服務+金融服務”引進企業模式，新簽約項目45個，其中億元以上項目35個，金冠電氣成功入駐內鄉；引進省外資金56.65億元，實際利用外資3845.6萬美元。二是要素保障能力持續提升。全年新組卷報批建設用地13個批次5217畝，當年獲批2182畝，報地批地量在全市遙遙領先；同時強力推進宅基地復墾進度，在全省首批宅基地復墾券③交易中，內鄉交易土地212畝，金額達6372萬元。企業續貸周轉資金池規模不斷擴大，中小企業擔保公司增資擴股至1億元；政府“四投兩發”④投融資平臺體系運轉加快，融資能力進一步增強；中原證券內鄉營業部開業；與招商證券簽約戰略合作，締結金融扶貧幫扶關系，其內鄉營業部已獲批籌；內鄉浦銀產業投資基金（2.5億）注冊成立，南水北調對口協作產業投資基金（3.6億）落戶內鄉；農聯社改制農商行全面完成增資擴股和不良剝離；區域直接融資規模因牧原而呈井噴之勢，實現了超百億的歷史高點，在全省名列前茅。三是改革創新領域不斷拓寬。行政體制改革穩步推進，商事制度改革步伐加快，營改增及稅收征管體制改革實現“雙落地”，機關事業養老保險制度改革進展順利，公車改革圓滿完成；農村改革持續推進，第三次農業普查順利進行，土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，集體林權改革不斷深化；社會事業改革取得積極進展，城鄉醫保整合啟動，公立醫院改革有序推進，“兩孩政策”積極落實，廣電體制改革順利完成。

（三）抓建設、促提升，城鄉面貌煥然一新。一是城鄉規劃建設有序推進。城鄉總體規劃順利通過省級評審，縣域村鎮體系規劃、產業集聚區和特色商業區空間發展規劃及控制性詳規等各類規劃70余項加快編制。好問路、大成西路等多年難解的“斷頭路”打通在即；靈山北路、教育路、德民路等一批工程順利建成；方山東路配套工程、城市供水主管網二期改造及湍河生態公園等工程加快推進；迎賓大道周邊景觀提升、寶天曼大道綠化亮化等工程高標準完成。同時搶抓省政府“百城建設提質工程”⑤機遇，編制了總投資211億元一攬子城市建設項目庫。二是綜合交通體系不斷完善。成功爭取國道331線靈山至師崗段快速通道14.3公里，新增省道243線寶天曼至嵩縣段26公里公路改建；國道241線改建加快，建成縣鄉村道路154公里、大中橋梁1200延米，“農村公路三年行動計劃”順利實施，成功奪取市“通達杯金杯縣”殊榮；寧西鐵路二線工程征遷安置率先完成，蒙華鐵路內鄉段征遷工作基本完成。三是城鄉面貌大為改觀。城區重點區域“十項專項”整治活動深入開展，8條背街小巷改造完成；重點建設78個達標示范村，實施基礎設施建設工程35項，美麗鄉村建設和農村人居環境改善工作成效顯著，集鎮功能進一步完善；“雙創”工作扎實開展，省級衛生縣城成果進一步鞏固，省級文明城市創建獲得提名。

（四）惠民生、增福祉，社會事業健康發展。一是脫貧攻堅首戰告捷。精準識別貧困戶14148戶40498人，建檔立卡工作全部完成；“1+2+N”⑥產業扶貧大格局基本形成，充分利用金融扶貧政策紅利，創新模式，修筑管道，成立聚愛、聚能兩個平臺，引入金融活水，帶動養殖、光伏扶貧“兩個全覆蓋”；易地搬遷、扶貧車間、健康扶貧、旅游扶貧有序推進，全省產業扶貧現場會在內鄉圓滿召開，18個貧困村2937戶9475人穩定脫貧，年度脫貧任務順利完成。二是重拳治理生態環境。著力精細治污、精準治污，狠抓重點源頭、重點行業、重點區域治理。關閉礦山企業6家、石材企業106家，關閉匯水區養殖場220家，淘汰黃標車548輛，縣污水處理廠升級改造達標，污染減排任務順利完成，生態環境狀況得到改善。三是社會事業繁榮穩定發展。高考喜創佳績，全縣本科進線3246人，其中一本進線728人，一本進線率達19.57%，6名學生被北大清華錄取；實驗學校落成啟用。醫療衛生事業取得長足進步，縣醫院喬遷新址。文化服務中心加快建設，“三館一院一中心”征地掃尾；第七屆元好問學術研討會成功舉辦，宛梆藝術赴京展演，傳播內鄉好聲音；新編歷史劇目《內鄉知縣高以永》，省市參賽獲得金獎。打非治違保持高壓態勢，安全生產形勢持續穩定；金融、房地產等領域風險有效防范；公眾安全感指數全市第1、全省第19。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足，看到經濟社會發展面臨的諸多困難和問題：發展不足仍然是主要矛盾，國內生產總值、財稅收入、規上工業總量及人均量還低于全市平均水平；產業結構不優，創新驅動發展能力不強，高新技術產業占比低；征地拆遷和信訪穩定兩大瓶頸制約明顯，項目落地難度仍然較大；商品房去化周期長，房地產行業發展還不夠健康；潛在的金融風險累積壓力不容忽視；政府部分工作人員工作標準低、作風不實、能力不足，履職盡責不到位，不適應新形勢新常態發展的需要等等，對此，我們一定要高度重視、認真解決。

2016年各項目標任務的順利完成，標志著十四屆人民政府工作圓滿收官，不僅有效鞏固了上屆政府打下的好基礎，而且在此基礎上把各項工作又向前推進了一大步。可以說，本屆政府任期的五年，是內鄉發展史上不斷開創新局面、實現新跨越的五年。

各位代表！回顧過去五年成績的取得，是縣委總攬全局正確領導的結果，是縣人大政協鼎力支持的結果，是歷屆縣政府接力奮進的結果，是全縣73萬人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐內部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持和參與內鄉建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年奮斗目標和2017年工作任務

今后五年，是內鄉一個“趕轉”并重的關鍵時期。既要加大“進”和“趕”的力度，解決發展不足的問題；也要積極適應新常態和供給側結構性改革的內在要求，加快經濟轉型，解決結構不優的問題。根據縣“十三五”規劃和縣委十三次黨代會要求，今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及即將召開的十九大會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，把握穩中求進的總基調，認真落實中央和省市各項決策部署，適應把握引領經濟新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以改革創新為總動力，持續增強區域經濟發展的比較優勢，實施高端化定位、深層次突破、跨躍式發展戰略，著力打造開創未來新引擎。

今后五年我縣發展總體目標是：經濟、政治、社會、文化、生態發展更加協調，綜合發展實力和綜合競爭優勢大幅躍升，如期全面建成小康社會。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，主要經濟指標預期年均增速均高于全市平均水平。其中：地區生產總值年均增長9.5%、城鎮居民可支配收入年均增長8%、農民人均純收入年均增長9%，這三項指標年增速要高于全市平均水平1個百分點以上；地方公共預算收入年均增長14.1%、規上工業增加值年均增長13%、全社會固定資產投資年均增長18%，這三項指標年均增速要高于全市平均水平3個百分點以上，經濟社會發展主要總量指標全面進入全市第一方陣，主要人均指標趕上或超過全市平均水平。

各位代表！起跑決定后勢，開局關系全局。今年是實施“十三五”規劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是黨的十九大召開之年，也是縣鄉人大和政府換屆之年。千里之行始于足下，百尺竿頭更需精進。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右；規上工業增加值增長13%左右；地方公共財政預算收入增長12%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；全社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上；農民人均純收入增長9%以上，實現20249人穩定脫貧，脫貧任務完成累計達到80%；節能減排完成市政府下達的目標任務，以上指標要在實際工作中爭取更好結果。

實現上述目標，我們將認真貫徹落實今年縣委經濟工作會議提出的要求，把握穩中求進的總基調，著力統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，唱響奮發有為主旋律，持續發力，加速內鄉全面崛起，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。重點做好十個方面工作：

（一）堅持以項目為抓手統領經濟工作全局，在優化投資結構的基礎上，持續保持較大的投資規模和較高的投資增速

1、加強項目謀劃工作。結合國家及區域發展戰略規劃、產業政策、產業結構調整方向、供給側改革的內在要求，以及內鄉本土的稟賦條件和發展需求，不斷完善充實項目庫，力爭使更多的項目進入國家和省級項目籠子，力求形成“項目等資金”的局面。重點圍繞農牧裝備制造業、農副產品加工業、機械電子產業、新型建材產業、高效清潔能源基地關聯項目、高效現代農業、文化旅游產業、現代物流業、電子商務、生態建設、戰略新興產業等領域進行戰略規劃和支撐性重點項目的謀劃。

2、加快項目落地速度。分板塊、分項目，建立專班，強力推進項目落地，以時間的超前化解難題。實施縣級以上重點項目216個，年度投資不低于200億元。其中：重大基礎能力建設項目，煤電運項目年度爭取完成投資50億元，配合好蒙華鐵路建設，同時開展垃圾焚燒發電廠、合西高鐵等重大基礎能力項目前期工作。工業項目，重點抓好飛龍檢測研發中心、全宇制藥新廠區、寶天機電電機整機生產線、晉成陶瓷四期等續建項目；抓好農牧裝備制造孵化園入駐項目等新項目開工建設；積極籌備紙產品加工園、農牧裝備制造產業園、食品工業園、華光與東福重組后新上高阻隔膜包裝新材料等項目的報地、征地和項目前期工作，力爭工業板塊年投資不低于50億元。農林水項目，重點抓好農村面源污染治理、南水北調引水工程、默河水環境綜合治理、國家儲備林等項目，力爭年投資不低于20億元。城建交通公路項目，實施湍河沿岸慢行系統改造、寶天曼旅游快速通道、靈山機場至師崗快速通道等一批重大項目，力爭年投資不低于30億元。社會事業及公共服務項目，全面展開教育扶貧和農村人居環境整村推進項目，啟動老干部活動中心選址、規劃和建設；同時積極籌劃金融街、牧原總部和范蠡文化主題公園建設等項目，力爭年投資不低于20億元。三產服務業和房地產項目，完成創5A系列工程掃尾，新實施一批旅游開發項目，籌備建設物流園區，重點招引大型物流快遞公司在內鄉建立分撥中轉基地等項目，力爭上述項目年投資不低于10億元；同時包裝實施若干棚改和房地產項目，力爭年投資不低于20億元。以此拉動全年全社會固定投資不低于300億元，使投資增速達到或超過預期目標。

3、創新開放招商和項目爭取新模式新路徑。充分利用貧困縣企業掛牌上市綠色通道的重大政策機遇，以初步形成的政務服務和金融服務優勢作為招商利器，充分利用已經注冊和正在運作的四支基金，探索運用“產業+資本+供應鏈金融服務”招商模式，努力使內鄉成為催生上市公司的熱土。

（二）堅持工業發展的戰略核心地位，實施“資本+技術創新”雙輪驅動，持續壯大工業總量，優化工業結構，打造內鄉工業升級版

1、著力培育優勢骨干企業，形成內鄉工業的“四梁八柱”。強力發起實施“企業上市加速計劃”，大力支持金冠電氣、寶天機電、仙鶴紙業、全宇制藥、天一密封、中譽新能源及即將組建的華福包裝科技公司等一批遷入或本土企業在主板或創業板上市。支持牧原公司向工廠化、一體化生豬養殖全球第一和千億市值的宏偉目標邁進，奮力打造區域經濟證券化水平新高地。支持久聯神威依托保利集團，加速省內民用炸藥產能及銷售渠道整合，面向全國拓展爆破工程服務業務，并走向國際化。支持國宇密封完成海外收購塔機項目的新一輪并購重組。爭取在四年內，注冊地在內鄉的產值超5億元企業不低于20家，其中產值超10億元企業不低于10家，力爭工業總量超600億元。

2、著力催生戰略性新興產業。支持飛龍公司向智能化制造升級、牧原公司向智能化養殖升級；支持全宇制藥引進吸收與自主研發并重，上馬替比培南脂原料藥生產項目，進一步壯大生物制藥產業，盡快做大形成規模；支持烏克化工PPS新材料項目引進戰略投資人，加速項目實施；支持鵬翔航碩科技公司與中電科27所深度合作，開發生產北斗導航衛星通信智能終端；支持金冠電氣、金冠新能源和科德天博發展新能源裝備和高端輸配電裝備制造產業。

3、著力培育四個百億級產業集群。堅持長短結合，深度謀劃，重點培育機械電子產業集群（含農牧裝備制造）、新型建材產業集群、農副產品深加工產業集群，以煤電運一體化項目為核心的南陽清潔高效能源基地項目集群，力爭各集群企業總產值年均增速不低于20%，形成未來發展的戰略支撐。

4、著力實施創新驅動發展戰略。圍繞“塑造創新型經濟結構、培育科技創新型企業、優化創新生態”的總體目標，落實好人才新政，發揮好創投引導基金、創新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領帶動作用，激發社會資本和金融資本增加科技創新投入，形成“政、產、學、研、用、金”六方融合的協同創新機制，大力培育科技型中小企業和科技創新平臺建設。力爭新認定縣內高新技術企業不低于4家，新認定省以上重點實驗室、工程技術研發中心3家，飛龍公司爭獲“省長質量獎”，大幅度提高高新技術產業在工業增加值中的占比。

（三）深入推進農業供給側結構性改革，大力發展高效特色農業，逐步形成現代農業產業體系

一是培育農業產業化龍頭企業，壯大新型經營主體實力，提升農業產業集群發展水平。以調優糧經比為主攻方向，以農產品精深加工為牽引，重點發展現代畜牧業，擴大優質林果業種植面積，培育特色種植產業，推進區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展，培養一批農字號龍頭骨干企業，引領三次產業貫通發展，形成品牌做大做強。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定糧食生產，全面完成2.8萬畝高標準糧田建設任務；大力支持牧原擴張戰略，建立介于現貨與期貨之間的中原生豬大宗商品交易市場平臺；支持浩林果業、天隆茶業、福瑞茲、春牧、宏牧等一批龍頭企業擴大“種養加”規模，充分發揮縣土地流轉公司政策融資優勢，并以此為平臺，支持農業龍頭企業和新型經營主體進行規模化土地流轉。煙葉種植重在穩量提質，精細化生產，持續優化品種、優化布局、優化規模、優化煙農，打響品牌，實現增收增效。二是發展高效和特色農業。大力發展有機綠色農業、高效特色農業，穩步擴大有機農產品種植面積；建成中以內鄉高效農業科技創新示范園項目，并以此為引爆點，發展資本密集型高效農業，大幅度增加農民收入；支持麥田歲月公司穩步擴大供港蔬菜基地規模。三是加大農田水利建設步伐。重點抓好農建“三大片區、十大項目”建設，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。同時促進“互聯網+”與現代農業深度融合，拓展農業發展新空間和農民增收新渠道。

（四）加快特色商業區建設步伐，進一步整合和優化商貿業，大力發展文化旅游、健康養老、電子商務及物流倉配等現代服務業

一是加快特色商業區建設。完成縣衙歷史文化街區拆遷建設任務，進一步規范運營管理，提升運營水平；完善基礎配套服務設施，進一步形成以商貿、餐飲、休閑、文化演藝為主的服務業集群，爭取早日進入省級“一星級特色商業區”行列。二是大力發展文化旅游產業。以5A創建為抓手，不斷完善基礎設施建設，繼續抓好旅游沿線環境整治；進一步推動景區、酒店、農家賓館標準化、規范化建設，確保5A創建一舉成功。大力發展鄉村民宿、觀光休閑農業等旅游新業態，推進吳埡石頭村保護開發，進一步提升二龍山、云露山景區建設經營水平，打造赤眉油桃溝、余關核桃山等鄉村旅游線路。謀劃范蠡文化主題公園建設，打造內鄉文化旅游新名片。同時加強旅游人才隊伍建設，提升旅游軟實力，推進本土旅游產品和業態上檔升級。三是大力支持健康養老業發展。著力構建縣鄉村全民健身設施網絡，打造縣郊戶外運動基地，建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心等場地設施。同時引進社會資本，打造示范性醫養結合項目，推進殘疾人康復中心建設。大力整合社會資源，推進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動融合發展。四是大力發展電商和物流倉配業。以構建縣域電商生態系統為目標，加速平臺建設，全面建成內鄉電商創業孵化園，啟動跨境電商園區建設；注重主體培育，著力引進和培育一大批電商平臺企業、電商運營企業和電商服務企業；加強配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務功能，形成縣域電商服務網絡；持續深化合作，加強與阿里巴巴、蘇寧易購、京東、一扇門和南陽理工學院合作，繼續實施“千人星火”計劃，培養中高級電商人才不低于800人，初級電商人才不低于1000人；促進模式創新，推動網貨下鄉和農產品進城的雙向流通，加速“螞蟻金服”⑦千縣萬億計劃產品體系在內鄉落地。同時，發揮區位交通優勢，重點引進全國知名物流快遞企業建設中轉基地，加快現代物流園區建設。

（五）搶抓全省“百城建設提質計劃”的重大機遇，全速推進新型城鎮化

堅持“宜居宜業宜學宜游歷史文化山水名城”發展定位，以創建國家園林縣城為目標，以“百城建設提質工程”為抓手，堅持“項目組團、板塊開發”的理念，統籌推進規劃、建設、管理及公共服務、產業支撐、人口轉移、要素保障等“七位一體”，不斷提升縣域新型城鎮化水平。力爭通過若干年努力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

1、突出規劃的戰略引領和剛性控制作用。一是完善規劃體系。做好總規、控規、區域性詳規及各專業規劃，以地理信息數據平臺建設為支撐，形成“多規合一”。統籌“十三五”發展、產業布局等規劃與公共基礎設施、公共服務設施、綜合管廊、海綿城市、綜合交通、綠地系統、綜合防災、公共停車場等各類專項規劃，形成層次分明，功能互補，相互協調的規劃體系。二是加快規劃編制。加快城鄉總體規劃報批工作，推進產業集聚區、特色商業區、南部片區空間發展規劃和控制性詳細規劃及城區專項規劃等控規、詳規的編制、評審工作，優先南部片區及職教園區規劃設計，加強中心縣城重要區域、重要地段城市設計；完成第二輪《鄉鎮總體規劃》修編工作，爭取縣城和部分鄉鎮納入國家城鎮建設“十百千萬工程”中。三是嚴格規劃執行。加強各級規劃基礎設施建設，嚴格規劃管控，常態化開展“雙違”整治，對新增違法占地和違法建設“零容忍”。

2、提高縣鄉基礎建設的質量和強度。緊緊抓住省“百城建設提質工程”的機遇，堅持“服務產業、服務項目、服務民生”的原則，按照“規范化、精細化、人性化”的方針，加快推進以產立城、產城互動、山水秀城、以綠靚城的城市發展步伐，抓好基礎設施提質擴容升級。市政基礎設施建設，抓好以主導產業為龍頭的專業園區建設，加快寶天曼大道、酈都大道升級改造進程，推進興業路、長信北路、鶴鳴路和德清路、德民路、德祥路建設；繼續實施老城區基礎設施修補工程，提高老城區道路通行能力；同時加快完善背街小巷改造。公共服務設施建設，推進中心城區供水管網配套和湍東水廠升級改造，加快污泥處理廠、西城污水處理廠及中水利用項目建設步伐；啟動“氣化內鄉 暖化內鄉”⑧工程，加快城市天然氣管道建設和供熱管網規劃建設；積極開展海綿城市和地下綜合管廊建設試點工作；同時謀劃縣城農貿市場建設。環境提升建設，以湍河生態公園為主題，打造湍河、默河、黃水河兩岸生態慢行系統景觀帶，實施西城公園、南苑公園建設工程，完善方山森林公園基礎設施建設，并做好城區道路綠化亮化工作；積極推進城市雙修⑨工程，在重要節點、地段高標準建設城市游園、小品，爭創國家級園林城市。小城鎮建設，著力抓好以馬山、夏館、灌漲、赤眉、師崗等重點鎮為支點的集鎮基礎設施建設，深入開展歷史文化、特色名鎮創建活動，促進城鄉建設同步發展。

3、加快人口轉移和房地產去庫存。全面落實戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，全面實施居住證政策，讓農民進城有充分的緩沖期和過渡期。在享有城市居民待遇的同時，繼續擁有原有的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民敢進城、愿進城，加速農業轉移人口市民化。推進農村宅基地和集體建設用地復墾券制度的全面落實，其中宅基地復墾券交易收益大頭向退地轉戶農民傾斜，為農民進城創造經濟條件。同時建立健全房地產平穩健康發展的長效機制，研究出臺貨幣化安置補償實施辦法，加大農民進城購房財政補貼力度，擴大公積金受益覆蓋面，提高銀行住房按揭貸款需求滿足率，增加對商品住房的有效需求，加速庫存消化，大幅壓降房地產去化周期。

4、提升縣城管理水平。持續開展“雙創”活動，全面強化所有公共場所的日常保潔，加大環衛裝備投入，基本全部實現縣城主次干道機械化清掃，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統；探索運用政府購買服務方式，加快城市基礎設施管養市場化步伐。加強大數據、云計算等現代信息技術的開發應用，推進智慧城市建設，打造數字城管。培養一支懂城市、會管理的干部隊伍，培養市民文明習慣，積蓄文明力量，讓市民有序參與城市的共管共建中來。

（六）實現脫貧攻堅戰大頭落地

堅持脫貧攻堅與全面小康同步推進，與縣域整體經濟社會發展相互促進，與美麗鄉村建設結合推進，完成20249人脫貧任務，達到80%的脫貧目標。一是鞏固擴大“1+2+N”產業扶貧格局。發揮縣鄉村三級組織作用，利用土地銀行平臺和金融扶貧政策，支持傳統優勢產業發展和農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體壯大，同時通過“政府、基層組織、龍頭企業、合作社、金融、貧困戶”六方合作，建立緊密并且精準的聯結貧困戶利益的機制和模式，幫助貧困戶發展生產和就業創業，全面實現養殖扶貧和光伏扶貧“兩個全覆蓋”。同時抓好電商、旅游、特色種植、切紙加工等產業扶貧舉措，實現百花齊放，千方百計穩定增加貧困戶收入。二是強力推進教育扶貧。加大教育投入力度，實施一批中小學改擴建項目，完善牧原教育基金使用機制，組建教育志愿服務團，實現“農村小學中心化、硬件設施標準化、教學手段信息化、師資力量優質化”。三是加快整村推進。科學編制規劃，加強資源整合，加大對貧困村的基礎設施、公共設施建設投入，抓好改善農村人居環境工作，重點解決貧困村垃圾、污水處理、安全飲水、交通、照明、綠化、醫療、文化體育娛樂設施、電網升級及危房改造等問題。四是大力實施健康扶貧。建立1000萬元的貧困人口專項醫療救助基金，實現建檔立卡貧困人口新農合、大病醫療補充保險、意外傷害醫療商業保險三個100%全覆蓋，解決農民因病致貧因病返貧問題。五是加快易地扶貧搬遷進度。嚴守“三條紅線”，人均住房不超過25平米、不舉債建房、不占用基本農田，鼓勵梯次搬遷，支持通過縣城、農村社區團購住房實現搬遷，盡可能少建安置房，建房盡量少占耕地，完成14個鄉鎮1258戶4241人搬遷任務。同時完善智慧扶貧信息平臺建設，發揮督導、檢查、管理和精準幫扶作用。

（七）加強生態文明建設，提升生態競爭力

牢固樹立綠色發展理念，貫徹落實國務院發布的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三個污染防治行動計劃，持續抓好“三大工程”，堅決守好內鄉這片藍天、碧水、凈土。一是持續開展大氣污染防治。做好控煤、控塵、控車、控油、控燒工作，完成城區10噸/時以下燃煤鍋爐拆改、工業爐窯提標改造及轄區“小散亂差”企業整治，抓好道路、堆場和施工揚塵、散煤禁燒、黃標車淘汰、揮發性有機場治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放等“六控”措施的落實，力爭城區環境空氣質量年均濃度PM10⑩不高于100微克/立方、PM2.5不高于60微克/立方。二是加強水污染治理。堅持科學治水、源頭治水、生態治水，綜合運用清淤疏浚、岸坡整治、生態修復、生物治污等措施，落實“河長制”，精準治污，完成禁養區834家養殖戶關閉搬遷任務；加快默河、牡珠溝河河道治理，推進默河流域三個鄉鎮污水處理廠建設；完善產業集聚區及匯水區污水管網建設，確保出境水水質達到Ⅲ類，城區集中式飲用水源水質達標率為100%。同時做好畜禽養殖、化工、金屬礦開采加工、印染、制藥等企業周邊土壤污染調查監測工作。三是加強生態建設。以全市創建國家森林城市和大綠化大造林為契機，構建點、線、面相結合的造林綠化格局，完成18.1萬畝營造林任務；做好國家儲備林項目規劃和上報工作，爭取較大規模的政策性貸款支持。同時加強森林火災預防和撲救體系建設，提升防火裝備條件和信息化水平，確保全年不發生大的火災。四是全面節約高效利用資源。嚴格水資源“三條紅線”管理；加大對閑置土地和違法占地整治力度，堅決打擊亂采亂伐濫挖等破壞生態環境行為；加強農作物秸稈綜合利用，大力發展節能環保產業，抓好生態修復。

（八）著力推進民生和社會事業發展，扎實推進社會治理創新和平安建設，開創共享發展新局面

就業、教育、醫療和平安的社會環境是最為重要的公共產品，政府要始終堅持民生為先的發展理念，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感和幸福感。著力擴大就業。完善落實創業扶持政策，發揮好縣眾創空間的功能，突出抓好就業工作，持續擴大社保征繳面，完善社會救助體系。持續打造區域性教育高地。完成新高中二期和青少年綜合教育實踐基地的續建，新建九小、十小，實施七小、湍東二初中、職專、實驗高中、灌漲高中等擴容建設，同時深化與北師大合作。加快醫療衛生事業發展。推進縣直醫療機構梯次搬遷和升級改造，開工建設新公療醫院，加強鄉、村衛生機構硬件升級，優化整合醫療衛生資源，逐步補齊醫療衛生短板。加強文化陣地建設。加快“三館一院一中心”建設，完善文化站、文化大院服務，構建縣鄉村公共文化服務體系；抓好電影院升級改造，推動文化基礎設施建設上檔升級；同時積極落實各項文化惠民政策。創新社會治理。牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實責任制，做到排查、宣傳教育、調處化解、穩控、問題解決、幫扶、應急響應、處置、責任追究等九個到位，抓好信訪穩定工作；加大公安科技裝備等基礎建設投入，著力打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地；深入推進依法治縣，用法治思維和法治方式推進和完善社會治理，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

（九）持續發力，縱深推進基礎要素保障能力建設

供地保障能力。堅持依法依規和集約節約用地，制定年度補充耕地和拆舊復墾計劃、土地收儲計劃和報地供地計劃，力爭全年補充耕地不低于3000畝，收儲報批土地不低于5000畝。金融服務能力。持續打造區域性金融高地：一是做實做強各投融資平臺，不斷增強項目策劃包裝和資金、資本運作能力，探索運用債券和票據等直接融資工具；同時加強與省豫資公司合作，成立內鄉豫資城鄉建設投資發展有限公司，作為專項融資平臺，加大土地收儲和一級開發力度；二是加速運作多支基金，加大國家專項建設基金項目的申報和爭取力度，加快浦銀產業投資基金和南水北調對口協作產業投資基金運轉，參與招商敦石壹號基金和中證焦桐扶貧產業投資基金的募集和運作，發起成立內鄉扶貧開發基金，與市級先進制造業等投資基金合作成立子基金；三是完成農聯社改制工作，確保上半年農商行掛牌，并完善法人治理結構，同步啟動農商行進入資本市場的推進工作；四是進一步優化縣域金融服務環境，持續提高縣域企業合理融資需求的滿足率，擴大信貸總量；持續構建銀政企合作共贏機制，擴大續貸周轉資金池規模和支持范圍，建立各銀行間對高負債企業共進共退機制，對有市場、有訂單的企業實行精準融資幫扶；多策并舉，化解風險，控制縣域金融機構不良貸款額和不良貸款率反彈。供水保障能力。加快建設北灣水庫，實現與琴溪湖和煤電運項目蓄水工程的互聯互通；完成云露湖續建工程，實現與打磨崗水庫的互聯互通；加快南水北調引水工程和配套自來水廠建設。能源保障能力。以金冠新能源為依托，編制內鄉能源發展和利用規劃，謀劃建設智慧能源管理平臺，探索“互聯網+能源”的區域試點工作，率先融入分享電改紅利 ，降低縣域企業用能成本，打造內鄉能源高地；完成默河110千伏變電站二期擴建，花園35千伏輸變電工程，不斷完善內鄉電網結構，提高供電可靠性。

（十）統籌落實好各項改革舉措，激發釋放發展活力

努力破除影響和制約發展的體制機制障礙，著力提高經濟發展的質量和效益。深化“放管服”改革，完善權力清單，規范行政審批事項，提高政府服務企業的能力和效率；積極落實商事制度改革措施，探索試行“多證合一”，降低制度性交易成本，提高營商便利度；貫徹落實“營改增”改革，確保中小微企業獲得減稅紅利；深入推進投融資體制改革，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，穩妥推進財稅和金融體制改革，加快社會信用體系建設。深化農業農村改革，加快戶籍制度改革；推進農村產權制度改革，建立縣級農村土地承包經營權確權登記平臺；持續深化集體林權制度配套改革，推進國有林場改革、供銷社綜合改革；推動養老保險制度改革，抓好醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”改革。

三、加強政府自身建設

各位代表！今年是新一屆政府的開局之年，改革發展穩定任務十分繁重，對政府自身建設提出了更高要求。我們將牢固樹立并增強“四個意識”，在法治軌道上推進政府各項工作，努力提高施政水平和服務能力。

（一）全面加強依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，主動接受社會監督。認真辦理人大代表議案建議和政協提案。健全科學、民主、依法決策機制，嚴格重大決策和規范性文件合法性審查，完善行政復議制度，堅決查糾執法不力、執法違法、執法擾民、執法尋租等行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。推進政府信息公開，完善新聞發布制度，充分利用微信等新媒體，及時傳遞政務信息，回應社會關切。

（二）提升政務服務能力。持續提升改革創新引領發展、要素保障、執法監管、社會治理、群眾工作和風險管控的能力。加強企業現場辦公，完善形成常態化服務企業機制。規范完善權力清單、責任清單和負面清單，強化市場監管、公共服務和環境保護等職能。進一步清理、精簡和下放行政審批事項，促進優化政務服務流程，提高服務企業、服務群眾的質量和水平，逐步打造內鄉的政務服務品牌。

（三）持續加強政風改進。加強黨風廉潔教育，始終把紀律挺在前面。自覺遵守《準則》、《條例》，嚴守紀律底線；加強人格修為，樹立道德高線。加強審計監督和行政監察，認真履行“一崗雙責”、“一案雙查”，強化結果運用。加強廉政風險防控，深化工程建設、招投標、土地出讓、政府采購等領域改革。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經費。加強行政問責，嚴查懶政怠政行為，促使政府工作人員勤勉盡責，干出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。

各位代表！回首過去，任何艱難險阻都改變不了內鄉人民創造幸福生活的愿望；展望未來，任何困難挑戰都阻擋不了內鄉人民昂首前行的腳步。實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們在中共內鄉縣委的堅強領導下，響應習近平總書記的號召，擼起袖子加油干，為內鄉更加美好的明天而努力奮斗！

注：名詞解釋

①經濟證券化：指各種有價證券在資本總量中不斷擴大和增強的過程。一般來說，資本證券化的程度，可用證券余額即市值與貨幣總量或貸款規模的比率，或者用證券市值與國民生產總值的比率來衡量。從趨勢看，一定時期內，一個區域金融結構中有價證券比重越高，經濟能容納的金融工具或金融活動總量就越多，說明金融市場所處的層次和階段就越高。這也是衡量區域性金融高地的一個參照。

②內鄉十寶：是我縣為培育內鄉知名品牌，提升全縣工農業產品競爭力，為電商網貨上行提供充足安全優質的貨源儲備，經部門推薦、公眾投票、資格審查、專家評審等環節，篩選出的具有內鄉特色的產品。如：赤眉油桃、酈邑貢菊、內鄉核桃、丹頂一品、天曼元素蠶絲被、牧原冷鮮肉、琴溪茶葉、內鄉黃酒、野生蜂蜜、粉貝貝番茄、楊溝柑橘、茱萸保健枕、紫蘑菇、綠殼雞蛋、軟籽石榴、野生紅菇、南陽黑豬、伏牛山白羊、桃溪米黃玉等。

③宅基地復墾券：主要借鑒重慶地票制度，結合河南實際而提出的概念，是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣騰退的農村宅基地及其它農村集體建設用地，扣除自身安置用地后節余的農村建設用地指標。

④“四投兩發”：均屬縣政府主導的投融資平臺。“四投”：即縣投資控股有限公司、公房建設投資有限公司、水利建設投資有限公司、文化旅游建設投資有限公司；“兩發”：即土地流轉發展有限公司、城鄉一體化發展有限公司。

⑤百城建設提質工程：是省政府為加快縣級城市建設和完善城市功能，增強綜合承載能力和吸引力，計劃利用3到5年時間在全省開展的一項綜合性系統工程，主要通過融資推動，完善縣域投融資體制改革和創新，統籌縣城新區開發和舊城改造，地上和地下基礎設施改造，提高縣級城市基礎設施和公共服務設施水平，改善人居環境，提高資源集約利用效率，帶動產業發展，推動一批縣級城市達到全國一流水平。

⑥“1+2+N”：是我縣在脫貧攻堅過程中，探索創新形成的產業扶貧大格局。“1”，即持續發展壯大以核桃、煙葉為代表的傳統優勢種植業;“2”，即光伏扶貧和養殖扶貧“兩個全覆蓋”；“N”，即實施電商、旅游、特色種植、扶貧車間等扶貧舉措，實現產業扶貧的百花齊放。

⑦螞蟻金服:是阿里巴巴基于大數據為小微企業和個人消費者提供的純信用普惠金融服務，如支付寶、余額寶、招財寶、螞蟻聚寶、網商銀行、螞蟻花唄、芝麻信用、螞蟻金融云、螞蟻達客等業務。

⑧氣化內鄉  暖化內鄉：指以天然氣為主要氣源，并依托煤電運電廠項目集中供熱，以通過建設清潔、高效、安全、穩定的供應保障體系，在我縣集中區域大力實施供氣供熱的一項公益性民生工程。目標是到2020年，縣城天然氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上。

⑨城市雙修：具體指“生態修復、城市修補”，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標志。主要用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。

⑩PM：是顆粒物的意思，指大氣中的固體或液體顆粒狀物質。PM10，就是可吸入顆粒物，在空氣動力學當量直徑≤10微米；PM2.5濃度就是細顆粒物含量，是衡量空氣質量的重要指標之一，表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，值越高，代表空氣污染越嚴重。

?科技圍合：主要圍繞平安城市、智慧城市建設，結合互聯網、物聯網、安防系統、多媒體軟件研發，打造新的安防綜合管理平臺。

?電改：指電力體制改革，重點任務是“四個有序、四個規范、四個加強”，即：有序加快放開發用電計劃、有序加快放開配售電業務、有序加快放開競爭性電價、有序加快放開交易機構交易業務范圍；加快規范輸配電價、加快規范優先發電權優先購電權計劃、加快規范自備電廠、加快規范局域網和增量配網；加強電力交易機構建設、加強電力行業綜合監管、加強電力行業信用體系建設、加強電力市場信息共享。

?“放管服”改革：即指簡政放權、放管結合、優化服務改革，主要是政府轉變職能，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約企業和群眾創業的體制機制障礙，著力優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。

?制度性交易成本：又稱“體制性成本”，主要指政府制定的各種制度工具為企業所帶來的成本，如各種稅費、融資成本、交易成本等。

縣十五屆人大一次會議秘書處

2017年3月15日印