各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，各相關(guān)單位：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合治稅工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017 年 7 月 25 日

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合治稅工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)全縣稅收征管，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源控管，實(shí)現(xiàn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，保持財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提升政府財(cái)稅治理能力，提高財(cái)力保障水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《河南省稅收保障辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　綜合治稅是在政府統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序稅收環(huán)境為目標(biāo)，以涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)協(xié)同、信息支撐、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，從根本上解決涉稅信息不暢，源頭管控不嚴(yán)，征管不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉轉(zhuǎn)變，由稅務(wù)單一征管向部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)集約轉(zhuǎn)變，變稅務(wù)機(jī)關(guān)單一征管為多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升財(cái)稅管理水平和政府治理能力，服務(wù)和保障縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作措施

　　（一）建立規(guī)范高效的工作機(jī)制

　　1、建立綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度

　　縣綜合治稅成員單位要分工合作，協(xié)力協(xié)同，做好綜合治稅工作。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)綜合治稅情況，研究部署工作中的困難和問(wèn)題，確保綜合治稅工作推進(jìn)有序，落實(shí)有力，取得成效。

　　2、建立綜合治稅信息管理制度

　　綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定涉稅信息和信息員管理制度，明確涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞時(shí)限、工作規(guī)則和紀(jì)律要求等，規(guī)范涉稅信息交換的格式標(biāo)準(zhǔn)，建立涉稅信息綜合數(shù)據(jù)資料庫(kù)，完善信息共享及分析報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要明確涉稅信息員，及時(shí)做好涉稅信息采集、報(bào)送和反饋等工作。

　　3、建立綜合治稅考核獎(jiǎng)懲制度

　　將綜合治稅工作納入全縣年度工作績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的部門(mén)和單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力或失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）積極推進(jìn)運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合治稅工作

　　1、構(gòu)建信息共享平臺(tái)

　　分行業(yè)、部門(mén)開(kāi)展涉稅信息的普查、登記，構(gòu)建綜合治稅信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交流共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷完善和提升綜合治稅信息分析、處理運(yùn)用水平。

　　2、優(yōu)化涉稅信息管理流程

　　明確各有關(guān)部門(mén)涉稅信息的采集責(zé)任和使用權(quán)限，制定信息處理流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息管理流程順暢高效。要加強(qiáng)涉稅信息的篩選、整理、審核和分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)疑點(diǎn)信息進(jìn)行查證落實(shí)，提高征管水平。

　　3、加強(qiáng)涉稅信息分析運(yùn)用

　　充分利用涉稅信息，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入查找稅收征管問(wèn)題和不足，不斷完善稅收征管機(jī)制，切實(shí)防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘涉稅信息的利用價(jià)值，將涉稅信息運(yùn)用于稅額核定、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稅務(wù)稽查以及財(cái)政支出管理等領(lǐng)域，不斷延伸涉稅信息利用鏈條，建立涉稅信息評(píng)估分析模型，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、財(cái)稅收入預(yù)測(cè)和稅收政策研究等工作，為政府決策提供參考。要做好涉稅信息的安全保密工作，在涉稅信息接收、使用、保管和銷(xiāo)毀等過(guò)程中，相關(guān)工作人員對(duì)其中的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息依法負(fù)有保密義務(wù)，確保部門(mén)和納稅人的合法權(quán)益不受侵害。

　　4、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管控

　　圍繞重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)疑點(diǎn)信息涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，定期、不定期加大稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，確保稅源控管的有效性。探索綜合治稅源頭控稅機(jī)制，凡有行政審批職能的部門(mén)和單位，必須依法按照“先稅后證（審、批）”的原則辦理有關(guān)手續(xù)，構(gòu)建規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的源頭控稅機(jī)制，不斷提高稅收征管效能，確保依法征稅、應(yīng)收盡收。

　　（三）集中開(kāi)展全縣稅源大普查

　　利用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣稅源進(jìn)行一次全覆蓋普查，摸清稅源底數(shù)，掌握稅源分布情況，準(zhǔn)確查找稅收征管薄弱點(diǎn)和挖潛增收點(diǎn)，同時(shí)逐步建立規(guī)范完善的稅收信息系統(tǒng)，確保應(yīng)收盡收，也為政府決策提供依據(jù)。

　　（四）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)征稅專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

　　稅務(wù)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞房地產(chǎn)、建筑施工、餐飲服務(wù)、商品批發(fā)零售、物流運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)及土地稅收等方面開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格稅收征管。

　　三、明確工作職責(zé)

　　縣財(cái)政局：要發(fā)揮組織稅收牽頭協(xié)調(diào)職能，支持服務(wù)稅務(wù)部門(mén)依法征稅，協(xié)調(diào)各涉稅部門(mén)做好綜合治稅聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，分析研判財(cái)稅征收形勢(shì)，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供財(cái)政資金投資工程項(xiàng)目計(jì)劃，撥付政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，無(wú)項(xiàng)目足額完稅憑證和建筑業(yè)增值稅發(fā)票的不撥付資金。加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬及時(shí)通知稅務(wù)部門(mén)。及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供國(guó)有資產(chǎn)出售、出租情況。組織完成年度收入預(yù)算，做好稅收收入入庫(kù)組織協(xié)調(diào)。

　　縣國(guó)稅局、縣地稅局：要認(rèn)真落實(shí)稅收征管的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉稅信息的綜合利用和疑點(diǎn)信息的查證落實(shí)力度，完善稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格依法行政，積極推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)納稅人信息共享，切實(shí)做好委托代征、代扣代繳和代收代繳等工作，杜絕征管環(huán)節(jié)跑冒滴漏。積極創(chuàng)新工作方法和工作流程。不斷強(qiáng)化稅源管控和執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)；健全發(fā)票管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用發(fā)票行為。

　　縣審計(jì)局：在依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，若發(fā)現(xiàn)納稅人偷逃稅款等線索和相關(guān)資料等情況，要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供。

　　縣監(jiān)察局：對(duì)因綜合治稅工作不力或失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　縣人民檢察院：在進(jìn)行涉稅檢查案件辦理時(shí)，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供涉稅線索，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為的打擊力度，協(xié)同辦理涉稅案件。

　　縣人民法院：協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好拍賣(mài)或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的稅收征管工作。將涉及稅收優(yōu)先權(quán)和處置權(quán)的債權(quán)債務(wù)裁定處置等事項(xiàng)，事先通報(bào)稅務(wù)部門(mén)，確保稅收優(yōu)先權(quán)和處置權(quán)順利執(zhí)行。對(duì)稅務(wù)部門(mén)移交需強(qiáng)制執(zhí)行的的欠繳稅款的納稅人，要加大執(zhí)行力度，從嚴(yán)從快，確保應(yīng)征稅款不流失。對(duì)于涉稅案件的訴訟和審理，要優(yōu)先保障相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)納稅費(fèi)款項(xiàng)及時(shí)足額入庫(kù)。

　　縣公安局：在辦理車(chē)輛登記注冊(cè)、年檢等事項(xiàng)時(shí)，對(duì)沒(méi)有完稅證明或者免稅證明的，不得辦理相關(guān)手續(xù)；應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供車(chē)輛等交通工具使用、車(chē)輛注冊(cè)、掛牌登記、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)注冊(cè)、駕校培訓(xùn)等涉稅信息。要嚴(yán)格按照縣相關(guān)文件要求，通過(guò)強(qiáng)化稅警聯(lián)動(dòng)，整頓和規(guī)范稅收征管秩序。依法協(xié)助和保護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施清查漏征漏管戶(hù)、強(qiáng)制檢查、調(diào)取證據(jù)、稅收保全等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)稅務(wù)部門(mén)移交涉稅案件及時(shí)進(jìn)行處理，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。

　　縣司法局：提供律師事務(wù)所登記信息、大宗交易合同公證信息。

　　縣工業(yè)和信息化委員會(huì)：及時(shí)提供企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、無(wú)形資產(chǎn)交易等涉稅信息。

　　縣發(fā)展和改革委員會(huì)：及時(shí)提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信息（包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、截至上年末累計(jì)完成投資、本年計(jì)劃投資、本年實(shí)際完成投資、項(xiàng)目進(jìn)度、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等）、投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)信息等。

　　縣教育體育局：及時(shí)提供教育資金安排的工程項(xiàng)目信息、民辦學(xué)校辦學(xué)信息、學(xué)校土地和房產(chǎn)使用情況、外籍教師聘用、體育比賽、教育機(jī)構(gòu)登記等相關(guān)涉稅信息。

　　縣民政局：及時(shí)提供社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記信息、退役士兵自主就業(yè)信息、民政福利企業(yè)年檢信息等相關(guān)涉稅信息。

　　縣人力資源和社會(huì)保障局：及時(shí)提供企業(yè)吸納失業(yè)人員信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證件信息、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記信息；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的不符合資格認(rèn)定或證明核發(fā)條件的單位和個(gè)人，及時(shí)依法核查處理。

　　縣國(guó)土資源局：及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)傳遞土地交易信息，包括土地一級(jí)市場(chǎng)（土地出讓?zhuān)┖屯恋囟?jí)市場(chǎng)（土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)┵Y料，具體包括：土地宗號(hào)、土地地址、轉(zhuǎn)讓方名稱(chēng)、受讓方名稱(chēng)、土地面積、土地性質(zhì)、成交價(jià)格、批準(zhǔn)文號(hào)、權(quán)屬登記（或變更）狀況等；按月傳遞不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)證件的發(fā)放情況以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況等信息；嚴(yán)格按照“先稅后證”的原則，配合稅務(wù)部門(mén)做好土地交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅收征收管理工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供工程類(lèi)項(xiàng)目資金來(lái)源、實(shí)施主體、定額標(biāo)準(zhǔn)等情況和相關(guān)涉稅信息。

　　縣房產(chǎn)管理中心：受理稅務(wù)部門(mén)提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng)，根據(jù)稅務(wù)部門(mén)依法發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，在扣押、查封涉案期間期間不辦理不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)戶(hù)手續(xù)。按照“先稅后證”的原則嚴(yán)格把關(guān)，配合稅務(wù)部門(mén)做好房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的等稅收征收管理工作。

　　縣交通局、縣公路局：及時(shí)提供全縣道路交通建設(shè)項(xiàng)目、路網(wǎng)改造投資計(jì)劃工作信息、公路建設(shè)工程施工許可等情況；公路建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)際資金投入和工程款支付情況；每年提供交通運(yùn)輸企業(yè)基本信息和各類(lèi)車(chē)輛等營(yíng)運(yùn)證發(fā)放等信息資料。

　　縣水利局：及時(shí)提供水利工程項(xiàng)目信息、居民生活用水以外的取用水等涉稅信息。

　　縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局：及時(shí)提供農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目及工程審批、中標(biāo)、建設(shè)等信息。

　　縣文化廣電新聞出版局：及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、會(huì)展、演藝活動(dòng)等涉稅信息。

　　縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：及時(shí)提供縣衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可、營(yíng)利性醫(yī)藥項(xiàng)目和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)涉稅信息，做好衛(wèi)生行業(yè)個(gè)人所得稅代扣代繳監(jiān)管工作，及時(shí)提供衛(wèi)生項(xiàng)目及工程審批、中標(biāo)、建設(shè)等信息。

　　縣食品藥品監(jiān)督和工商行政管理局：及時(shí)提供企業(yè)等股權(quán)變更登記信息。要依照先清繳稅款后注銷(xiāo)的原則，督促待注銷(xiāo)企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款清算，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)“清稅證明”不予辦理注銷(xiāo)規(guī)定。

　　縣規(guī)劃局：及時(shí)提供建筑規(guī)劃許可等信息。

　　縣公共資源交易中心：及時(shí)提供土地、工程類(lèi)、貨物類(lèi)等中標(biāo)企業(yè)涉稅交易信息。

　　縣物價(jià)局：及時(shí)協(xié)助稅務(wù)部門(mén)處理商品貨物等拍賣(mài)的價(jià)格鑒定工作等涉稅信息。

　　縣煙辦室、縣煙草公司：提供全縣煙葉種植面積和預(yù)測(cè)產(chǎn)量情況，提供全年煙葉收購(gòu)計(jì)劃、收購(gòu)價(jià)格和預(yù)計(jì)產(chǎn)量情況。

　　人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、各金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：及時(shí)按需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人開(kāi)戶(hù)情況等涉稅信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉稅違法行為的納稅人禁止辦理貸款的監(jiān)管工作。依法管理國(guó)庫(kù)，辦理稅款入庫(kù)業(yè)務(wù)，監(jiān)督稅款及時(shí)入庫(kù)。

　　縣供電公司：提供全縣各礦山及選礦廠、加工廠等用電費(fèi)用信息，提供電力施工項(xiàng)目信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由財(cái)政所、房管、土地、民政、教育、公安、稅務(wù)等單位組成的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合治稅工作，完成縣定目標(biāo)任務(wù)。

　　四、保障措施

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣政府成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣綜合治稅工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好稅收組織、稅款清繳、信息傳遞等涉稅工作，確保本區(qū)域內(nèi)綜合治稅工作正常高效開(kāi)展。

　　2、密切聯(lián)系協(xié)作

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人做好相關(guān)工作，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，發(fā)揮各部門(mén)職能，密切溝通協(xié)作，形成工作合力，依法辦理各項(xiàng)稅收征收工作，保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)。各成員單位要建立涉稅信息共享機(jī)制。財(cái)政部門(mén)將綜合治稅經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為綜合治稅工作提供保障。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加大涉稅信息的綜合利用和疑點(diǎn)信息的查證落實(shí)力度，完善稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)察、司法部門(mén)要為綜合治稅提供紀(jì)律和法制保障。

　　3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳綜合治稅工作，使稅收宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、深入千家萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍，推動(dòng)綜合治稅工作健康有序開(kāi)展。

　　4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

　　綜合治稅工作實(shí)行月考評(píng)、季點(diǎn)評(píng)、年總評(píng)的考評(píng)辦法，縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位綜合治稅工作開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。同時(shí)，由財(cái)稅部門(mén)逐月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收征收任務(wù)，每月考評(píng)按任務(wù)完成情況給予相應(yīng)數(shù)額的財(cái)力獎(jiǎng)懲，每季度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)小結(jié)，年終進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長(zhǎng)：李 霞 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王建平 縣政府辦主任

　　馮黎明 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

　　常松郁 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

　　王宜蛇 縣審計(jì)局局長(zhǎng)

　　李 紅 縣國(guó)稅局局長(zhǎng)

　　余 博 縣地稅局局長(zhǎng)

　　成 員：張 宇 縣政府辦副主任

　　張靜濤 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室主任

　　李秉洲 縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任

　　龐紹奎 縣工業(yè)和信息化委員會(huì)主任

　　張書(shū)杰 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)