各鄉鎮人民政府，縣人民政府相關部門：

　　《內鄉縣農村信用體系建設實施方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，請認真組織實施。

　　　

　　2017年7月19日

　　

　　

　　內鄉縣農村信用體系建設實施方案

　　為扎實推進農村信用體系建設工作，進一步優化農村金融生態環境，引導金融機構加大對“三農”的有效信貸投入，以形成有效促進新型農村經濟發展的信用支撐體系，根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》（國發〔2014〕21號）、《中國人民銀行關于全面推進中小企業和農村信用體系建設的意見》（銀發〔2015〕280號）、《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》（豫政〔2014〕31號）、《2016年度內鄉縣社會信用體系建設工作方案》（內政辦〔2016〕129號）等文件精神，結合本地實際，制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　按照國家、省推進農村信用體系建設的總體要求，緊緊圍繞“三農”發展的需求，按照“政府主導、人行牽頭、各方參與、服務三農”的原則，堅持政府領導和市場主導、完善農村生產經營主體信息采集與信用評估機制相結合，利用互聯網技術和載體，全面推進農村信用體系建設，發揮信用信息的增信作用，促進農村信用環境顯著改善；發揮“服務政府、輔助銀行、普惠農村”的作用，疏通信貸支農渠道，有效發揮扶貧再貸款支持精準扶貧，實現農村信用與農村經濟的良性互動、農村經濟與縣域金融的協調發展，打造信用內鄉、誠信內鄉，為經濟社會持續健康發展提供有力金融支持。

　　二、總體要求

　　以征信建設為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，以農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等農村生產經營主體為主要實施對象（以下簡稱“農村生產經營主體”）,用三年左右時間，構建完善多層次農村信用體系。

　　（一）充分利用河南省農村信用信息系統平臺。充分利用河南省農村信用信息系統平臺，實現信用信息數據統一采集，統一管理，共享使用。一是根據《農戶信用信息指標》內容，按照可擴展、可對接的標準化要求，科學制定農村生產經營主體信用信息采集模板。二是組織指導金融機構做好收集、整理農村生產經營主體有關信息，完善基礎數據庫；加強和改進信息采集、使用、管理功能，著力解決好信用信息收集、評價及管理中出現的問題，協調各方關系，促其有序運作。三是健全信用信息共建共享機制。依托河南省農村信用信息系統平臺進行共享，各金融機構加入信用信息平臺，簽訂信息共用協議，規定雙方權利與義務，明確各自職責。

　　（二）建立完善的信用電子信息采集機制。一是人民銀行組織指導各涉農金融機構將已有農村生產經營主體的信用信息統一進行甄別評價、錄入，逐戶建立電子信用檔案。二是各涉農金融機構及各村黨支部、村委會對有貸款需求的農業生產經營主體建立“邊采集邊辦理”的采集機制。對基本信息采集，推行“一確認兩簽字”采集方式，由金融機構與村委會建立合作機制，涉農金融機構信息采集人員上門采集農村生產經營主體基本信息，經村委會推薦和信息確認，確保信息采集的準確性和公正性；對社會性和融資性信用信息采集，堅持在業務開展中，誰首辦誰負責錄入的原則，由涉及的相關部門負責提供，并確保與人民銀行征信系統融資性信息一致。三是涉農金融機構負責定期更新農村信用信息電子數據，保證農村生產經營主體的新增信息即時更新，存量信息在后續業務管理時更新，并及時將更新信息報系統數據庫。存量基礎數據信息的更新堅持每兩年開展一次，對錄入錯誤的信用信息，及時提請更正，由先辦理業務的金融機構負責。

　　（三）設立信用信息中心，構建多方參與的工作機制。一是建立由縣政府統籌安排，各有關部門協調聯動、共建共享的縣域信用信息中心，信用信息中心下設信息采集辦公室和信息處理辦公室。信息采集辦公室設在發改委，負責協調并采集政府相關部門、企業信用信息；信息處理辦公室設在縣人民銀行，由征信業務人員負責將所采集的信息錄入信用信息系統，提供信息查詢與應用。二是建立健全信息征集、信用評價和信息應用制度，推動完善對守信農村生產經營主體的綜合性激勵約束措施，形成多方參與、共建共贏的工作機制，營造地區信用體系創建氛圍，共同推動地區信用環境的改善。

　　（四）建立科學的信用評價體系。根據信用信息采集模板確定的信息要素，結合各要素信息在信用體系建設中的作用，科學合理確定各信息要素的權重和信用評分指標框架，制定出臺符合農村生產經營主體特點的評價制度，通過系統設置，自動生成對信用主體的評價結果。評價體系建議除了要考察農村生產經營主體的總資產、總負債、年收入、主要管理人員的素質（農戶還要考慮家庭成員年齡結構、家庭成員健康狀況、專業技能水平、住所的地理位置、保險保障、遵紀守法、道德水平、文化程度、信用觀念、經營管理能力等）等指標外，還要參考其以往的現金流量。

　　（五）建立信用評價激勵機制。一是充分運用和發揮征信體系和評價結果，引導各涉農金融機構對參與征信體系及信用評價的個人在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，簡化貸款程序，降低貸款門檻，擴大對信用良好的農村生產經營主體貸款投放。二是各涉農金融機構對信用評價為A級以上的農戶、鄉鎮（村）開展特色金融服務，增加信貸品種，開通信貸“綠色通道”，放寬貸款期限、降低貸款利率、增加支農再貸款、扶貧再貸款投放，全面提升支農效果，使信用農戶享受到傾斜的信貸政策及快捷、優質的金融服務，通過正向激勵引導農戶樹立誠信意識和遵紀守法觀念，逐步形成“農戶＋征信＋信貸”模式。將惡意逃廢銀行債務者列入聯合懲戒公開“曝光”，使失信者受到制約，通過區別對待、擇優扶持、以優促好、以好帶差，全力打造良好農村信用環境。

　　三、實施步驟

　　（一）準備階段。2017年7月底前，各成員單位根據各自情況，完善各項配套制度辦法，提出農村信用體系建設工作推進措施，將成立的組織、推進措施、制度辦法及相關負責人和聯系人上報縣農村信用體系建設專項工作辦公室。

　　（二）推進階段。2017年8月起，全面開展農村信用體系建設工作。各涉農金融機構要將新增客戶信用信息錄入作為日常工作開展，對存量客戶信用信息進行采集并錄入系統，2017年底，采集錄入農戶存量信用信息達到40%，2018年底達到80%，2019年一季度全部完成采集錄入工作。

　　四、保障措施

　　（一）組織領導

　　按照《2016年度內鄉縣社會信用體系建設工作方案》的總體要求，在內鄉縣社會信用體系建設工作領導小組下，設立內鄉縣農村信用體系建設專項工作辦公室（以下簡稱“專項工作辦公室”，見附件），具體負責全縣農村信用體系建設的組織協調和督促指導工作。各成員單位要明確專人，細化責任和措施，各司其職、密切配合、協調聯動，共同推進工作有效有序開展。

　　金融辦、縣發改委、人民銀行內鄉縣支行負責全縣農村信用體系建設的管理、協調工作，行使工作職責。制定和組織實施全縣農村信用體系建設工作計劃，協調相關職能部門提供技術支持和業務指導；制定信用信息系統數據采集制度、信息查詢制度等相關配套制度。負責全縣農村信用體系建設工作的督促檢查、績效評定和業績通報等工作。

　　各鄉鎮主要負責本轄區農村信用體系建設工作的組織實施。制定本轄區農村信用體系建設工作計劃，負責本轄區“信用戶”、“信用村”的評選推介、工作總結、信息上報工作。負責組織轄區內農村生產經營主體積極參與信用信息采集工作，選舉成立由村委班子、黨員代表、群眾代表組成的村信用評定小組，篩選調查農戶，協助涉農金融機構調查、采集、確認農戶信用信息，“信用戶”的后備對象；協助開展信用授信，提供宣傳場所，開展農村信用體系建設內容宣傳；制定本村創建信用村的具體工作計劃和工作目標；配合涉農金融機構做好農村信用體系建設的動態反映和信息報送工作。

　　郵儲銀行、農村合作金融機構、村鎮銀行等涉農金融機構負責在鄉鎮各網點配備必要的人員、場所和相關設備；配合人民銀行做好對新增客戶和存量客戶信用信息的采集、上報、更新工作；負責農村信用體系建設的宣傳、涉農金融產品推介、“信用戶”、“信用村”評定工作；對被評定為“信用戶”、“信用村”等具體農村生產經營主體給與信貸資金和優惠利率傾斜支持；做好農村信用體系建設工作的動態反饋和調研信息上報工作；做好各級農村信用體系建設專項工作辦公室安排的其他工作。農業銀行等其他涉農金融機構可根據自身情況開展農村信用體系建設。

　　（二）政策支持。政府相關部門、人民銀行要申請專項資金用于農村貸款周轉金、貼息、擔保和風險補償金等，積極引導金融機構對講信用的農村生產經營主體投放小額信用貸款，支持農民發展生產，創業致富。鼓勵保險公司發展信用保證保險及農業保險業務，健全完善農業保險制度，形成“征信+政府+銀行+保險”的模式，促進農村信貸可持續良性循環發展。

　　（三）宣傳引導。各成員單位要充分利用新聞媒體、宣傳版面、標語等群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳開展農村信用創建的意義及重要性，提高各方參與農村信用體系建設的主動性和積極性。大力宣傳表彰信用創建活動中產生的“信用戶”、“信用村”，加大對“失信典型”的公示力度，引導農村經濟主體增強信用意識，培養良好信用行為，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

　　（四）考核評價。建立農村信用體系建設工作監測考核機制，把農村信用體系建設工作作為地方金融生態環境建設的重要內容進行考核；人民銀行要將農村信用體系建設工作作為支農再貸款使用、MPA評估等政策的一項重要參考對各涉農金融機構進行考核。各涉農金融機構要將通過農村信用信息系統查詢的信用評價結果作為信貸業務審查的固定程序和重要參考，以提高信貸風險防范水平。

　　

　　附：內鄉縣農村信用體系建設專項工作領導小組

　　附件：

　　內鄉縣農村信用體系建設專項工作領導小組

　　主　任：王建平　縣政府辦公室主任

　　副主任：鄭兆敏　人民銀行內鄉縣支行行長

　　張　宇　縣政府辦副主任

　　成　員：何　敏　縣政府金融辦主任

　　李秉洲　縣發改委主任

　　衡國華　人民銀行內鄉縣支行副主任科員

　　李文申　郵政儲蓄銀行內鄉縣支行行長

　　汪玉平　內鄉縣農村信用合作聯社理事長

　　趙華君　南陽村鎮銀行內鄉支行行長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行內鄉縣支行，具體負責全縣農村信用體系建設研究指導和督促實施工作。