各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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2017年7月31日 ????

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內鄉縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案

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為切實加強高層建筑消防安全管理工作，全面排查整治高層建筑消防安全問題，按照省、市統一安排部署，決定自即日起至12月，在全縣組織開展高層建筑消防安全綜合治理，特制訂如下工作方案：

一、工作目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理、孟建柱書記等中央領導同志關于公共安全工作的重要批示指示精神，依據《消防法》、《河南省消防條例》和《河南省高層建筑消防安全管理辦法》（省政府令第155號）有關規定，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，有效整治高層建筑消防安全突出問題，推動高層建筑產權單位和管理使用單位落實消防安全管理責任，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發生，為黨的十九大勝利召開創造良好的消防安全環境。

二、治理范圍

已建成投入使用的高層建筑。

三、工作步驟

綜合治理工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段（8月10日前）。制定工作方案，召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務、措施和相關部門工作職責。

（二）全面排查階段（8月10日至9月30日）。各鄉鎮組織各高層建筑管理使用單位開展消防安全自查自糾（附件1）。縣政府組織公安、安監、住建、電力監管、燃氣、物業管理等部門成立“兵團化”檢查組，逐個區域、逐棟建筑開展排查。

（三）重點整治階段（10月1日至12月20日）。全面梳理排查情況，按照整改難易程度以及危害后果，分類制定整改計劃和措施，逐個督促整改。對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。

（四）總結驗收階段（12月21日至31日）。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監、住建等部門成立檢查組，對各鄉鎮、各部門高層建筑綜合治理工作進行檢查驗收，驗收情況納入2017年度縣政府消防工作考核內容。對排查發現的普遍性問題，督促各鄉鎮、各部門進行專題研究，完善管理措施，健全高層建筑火災防控長效工作機制。

四、整治重點

（一）建筑外墻保溫和裝飾材料。重點整治高層建筑違規采用易燃可燃外保溫材料，外保溫防護層破損開裂、脫落，以及外墻裝飾材料使用鋁塑板等易燃可燃材料的問題。對采用易燃可燃外保溫材料和外墻裝飾材料的高層建筑，結合改建、擴建工程，逐步進行拆除和更換。未拆除前，嚴密包覆裸露的保溫材料，設立永久性消防安全警示標志，嚴禁在建筑外墻動火用電、堆放可燃物和燃放煙花爆竹，汽車、電動自行車停放應與建筑外墻保持足夠的安全距離。

（二）建筑消防設施。重點整治高層建筑消防設施缺失、故障、損壞或停用等問題。對消防設施缺失的，結合改建、擴建工程，督促管理使用單位按照消防技術標準進行增補。對消防設施損壞的，責令限期整改修復。高層建筑管理使用單位應與具備相應資質的社會消防技術服務機構簽訂協議，9月底前對消防設施進行一次全面檢測，落實定期維護保養制度，確保完好有效。

（三）安全疏散設施。重點整治安全出口、疏散樓梯數量不足，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途，防火門損壞或構件缺失，應急照明、疏散指示標識缺失、損壞等問題。對疏散樓梯數量不足的，增設室外疏散樓梯。對疏散樓梯、走道堆放的雜物以及違規停放、充電的電動自行車，全部進行清理。通向屋面的出口，嚴禁鎖閉并應能向外開啟。對防火門損壞或拆除的，及時維修安裝，并設置永久性警示標志。對應急照明和疏散指示標志缺失的，責令限期安裝到位。對超高層建筑避難層（間）被占用的，責令恢復原有功能。

（四）管道井。重點整治電纜井、管道井封堵不嚴，堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損等問題。對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴的，責令使用防火封堵材料封堵嚴密。對電纜井、管道井防火門設置不符合標準的，責令更換。

（五）電氣燃氣管理。重點整治私拉亂接電氣線路，用火、用電、用氣不規范等問題。結合電氣火災綜合治理，清理高層建筑私拉亂接的電氣線路，檢查電氣設備荷載，保障消防用電負荷，落實任何情況下不得切斷消防電源的保障措施。排查燃氣管線、燃氣用具，確保敷設、安裝符合相關安全技術標準。公共建筑使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。落實電氣、燃氣設施設備的日常維護保養、檢測等管理措施。動用明火作業時，落實現場監護和安全措施。

（六）影響滅火救援的障礙物。重點整治占用堵塞消防車通道，影響消防車停靠登高作業等問題。對設置在消防車通道上的違章建筑、隔離樁以及違規停放的汽車，應及時拆除、清理。對高層公共建筑設置的影響滅火救援的廣告牌、防盜窗等，應予以拆除，并在外墻設置滅火救援窗和排煙窗。

（七）日常消防安全管理。重點整治消防安全管理責任不明確，主體責任不落實，物業企業不履職等問題。高層建筑管理使用單位或物業服務企業應設立或明確消防安全管理機構，建立消防安全制度和消防安全操作規程，逐級崗位明確消防安全責任人、管理人、消防控制室值班人員、電工等重點崗位的消防安全工作職責。超高層建筑要實行更加嚴格的火災防范措施，從嚴落實消防安全“戶籍化”管理制度，加強日常消防安全檢查巡查，定期組織消防安全培訓和消防演練。

五、工作措施

（一）組織開展聯合檢查

1.組建排查隊伍。抽調公安、消防、住建、安監等部門和電力公司專業技術監督人員成立聯合檢查隊伍，消防部門對檢查組人員進行集中業務培訓。

2.開展集中檢查。根據高層建筑分布，制定排查工作計劃，以鄉鎮為基本單元，逐條街道、逐棟建筑開展“兵團化”檢查。

3.做好登記通報。對檢查發現的問題，如實登記，及時下發法律文書，建立工作臺賬（附件2），通報各行業主管部門。

（二）依法整治火災隱患

1.加大執法力度。對排查發現的高層建筑消防安全違法行為和火災隱患，各職能部門依法實施責令“三停”、吊銷執照、行政拘留、臨時查封、強制執行等處罰和強制措施，強力督促整改。

2.組織集中約談。9月30日前，縣政府集中約談存在突出火災隱患的高層建筑管理使用單位和物業服務企業負責人，督促做出整改承諾。

3.集中曝光警示。主流媒體開設專題專欄，廣泛刊播《通告》（附件3）并跟蹤報道綜合治理情況。治理期間，每月25日集中曝光一批隱患突出、整改緩慢以及存在重大火災隱患的高層建筑。在隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位醒目位置張貼警示牌，推動隱患整改。

（三）推動落實主體責任

1.推動自我管理。發揮注冊消防工程師、建構筑物消防員等社會消防專業力量作用，指導高層公共建筑管理使用單位明確專人擔任“專職消防安全經理人”，高層住宅建筑明確責任片區的網格員或物業服務企業人員擔任“樓長”，細化制定工作職責，定期組織開展防火檢查巡查和消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案。高層建筑管理使用單位按要求配備專業電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

2.加強物防技防。推動高層建筑廣泛安裝電氣火災監控裝置，老舊高層住宅在建筑公共區域設置火災應急廣播、簡易噴淋系統，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，提高初起火災預警和處置能力。加快推進城市消防遠程監控系統建設，逐步將設有火災自動報警系統的高層建筑聯入系統，對重點部位、關鍵設施和電氣線路運行狀況實行24小時監控，并納入“智慧城市”管理，切實提升高層建筑火災預警能力。

3.建強微型消防站。每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區根據建筑規模，建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，設有大型城市綜合體的高層建筑，還應在商業部分逐樓層設置消防應急執勤點，配齊人員和必要的裝備器材，經常進行應急拉動測試，切實提升撲救初起火災能力。

（四）加強消防宣傳教育

1.建立高層建筑目標人群。將高層建筑管理使用單位和物業服務企業負責人、專職消防安全經理人、樓長、單位電工、消防控制室值班人員等納入互聯網信息平臺目標人群，定期推送消防安全知識，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識。

2.設置固定消防宣傳標牌。在每個高層住宅的單元樓棟入口處、電梯內逐一設置消防安全宣傳提示牌，在每個高層公共建筑明顯位置張貼高層建筑綜合治理工作《通告》，設置消防安全宣傳櫥窗，宣傳消防安全知識。

3.循環播放高層建筑警示片。利用戶外視頻、樓宇電視不間斷播放高層建筑火災警示片，提倡社區居委會、物業服務企業刻制火災警示光盤免費贈送居民，利用社區廣告視頻定期播放高層建筑火災警示片。

4.組織全員培訓和消防演練。治理期間，對高層建筑物業的住戶、服務人員和從業人員開展消防安全大培訓，通過發放宣傳資料、開設消防大講堂、集中培訓等形式，提高群眾自防自救能力。以每棟高層建筑為基本單位，指導社區居委會、物業服務企業制定滅火和應急疏散預案，組織開展滅火逃生疏散演練。

六、職責分工

成立由縣政府副縣長李芳任組長的全縣高層建筑消防安全綜合治理協調小組，縣公安局、綜治辦、住建局、安監局、供電公司、民政局、發改委等部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，縣公安局副局長江濤任辦公室主任，縣消防大隊大隊長李長濤任副主任，具體負責高層建筑消防安全綜合治理工作的日　　常協調。

（一）各鄉鎮政府是直接責任主體，具體負責綜合治理的組織實施。

（二）有關職能部門要按照任務分工，加強協調、密切配合、聯合執法，按照“誰管理誰負責、誰檢查誰負責、誰驗收誰負責”的原則，依法做好高層建筑綜合治理工作。

住建、消防、安監等部門在轄區政府的配合下，對采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑進行排查摸底，逐一登記造冊，做好外保溫材料綜合整治工作。

公安消防部門負責依法對高層建筑的消防設施和管理使用單位履行消防安全職責情況進行監督檢查，依法查處火災隱患和消防安全違法行為。推動高層建筑單位和業主落實消防安全主體責任，對高層建筑專職消防安全經理人、“樓長”集中組織開展消防安全培訓。做好綜合治理的相關協調工作，及時通報工作進展，推動各項任務措施落實。

住建部門負責監督節能改造工程采用符合規定的外保溫材料，督促物業服務企業落實高層住宅建筑消防安全管理措施，組織對高層建筑燃氣安全進行排查檢查。

綜治部門負責將高層住宅建筑消防安全納入基層日常網格化管理，指導鄉鎮、居（村）委會認真開展檢查排查，實行社會綜合治理。

民政部門負責指導社區居民委員會、村民委員會協助有關部門開展高層住宅建筑檢查排查。

發改部門依法負責對電力行業各企業的監管，督促發電企業和供電企業做好產權范圍內高層建筑輸配電線路和供電設施設備的維護管理和安全檢查，加強安全用電知識的宣傳教育。

教育、文化、衛生計生、商務、交通運輸、安全監管、人力資源社會保障、旅游、文物、民航、郵政等行業主管部門負責做好本行業領域內高層建筑的消防安全綜合治理工作。對無行業主管部門的高層建筑，轄區政府應明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識開展高層建筑消防安全綜合治理的重要意義，將其作為加強消防現實斗爭、夯實火災防控基礎、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，主要領導要專題研究，分管領導要進行督辦，加強調度指揮。各鄉鎮、各部門要結合本地和本行業實際制定具體實施方案，明確有關部門、單位治理責任，細化工作措施，簽訂目標責任書，層層傳導壓力，級級壓實責任。

（二）強化工作合力。各鄉鎮、各部門要加強協作配合，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立信息互通、會商研究、聯合執法的實體化運作機制，形成齊抓共管的合力。要立足源頭管控，綜合運用行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等手段，從根本上提高高層建筑消防安全設防標準。要將本行業、本系統高層建筑消防安全綜合治理納入重點業務，統籌部署實施，確保消防安全。

（三）推動責任落實。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監等部門組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的，要予以通報批評。治理工作期間，對因工作失職造成火災事故的，依法依規嚴肅追究責任。

各鄉鎮政府負責將《高層建筑消防安全綜合治理自查情況登記表》（附件1）和《關于加強高層建筑消防安全綜合治理工作的通告》（附件3）發至轄區內每個高層建筑管理使用單位，并于8月20日前將附件1、2報至縣消防大隊。公安、安監、住建、電力監管、燃氣、物業管理等主管部門各上報1名參加集中檢查的人員，并將參加檢查人員的姓名、職務、聯系電話于8月15日前報至縣消防大隊。

聯系電話：65329695

郵????箱：neixiang119@163.com