各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣金融扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年8月4日

內(nèi)鄉(xiāng)縣金融扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)

工 作 方 案

根據(jù)全省金融扶貧工作盧氏現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（培訓(xùn)）安排，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等5部門(mén)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕78號(hào))、《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號(hào)）等文件精神，制定本工作方案。

一、基本思路

學(xué)習(xí)盧氏縣金融扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，以貧困戶(hù)和帶貧企業(yè)（含農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）為重點(diǎn)扶持對(duì)象，以參與金融扶貧的銀行為貸款主體，以信用體系建設(shè)為抓手，以增加村集體經(jīng)濟(jì)為保障，以政府增信為手段，建立“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏(yíng)”的金融助推扶貧機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新金融服務(wù)，改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件建檔立卡貧困戶(hù)的扶貧小額信貸全覆蓋，力爭(zhēng)對(duì)帶貧效果明顯的企業(yè)增加信貸投放，確保各金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)投放我縣扶貧小額信貸規(guī)模有較大增長(zhǎng)。

三、重點(diǎn)措施

（一）加大銀行信貸規(guī)模。農(nóng)聯(lián)社（農(nóng)商行）、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)行、南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行為參與我縣金融扶貧銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作銀行”），要按照相關(guān)規(guī)定利用人民銀行扶貧再貸款或自有貸款額度作為資金來(lái)源，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸流程，加大信貸審批力度，真正提高貧困戶(hù)和帶貧企業(yè)扶貧小額信用貸款可得性。

（二）建立政府增信機(jī)制。按照中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等7部門(mén)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）關(guān)于“設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金”要求，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)充機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)則推動(dòng)扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立信用評(píng)價(jià)體系。加快農(nóng)村“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)級(jí)工作，提高貧困戶(hù)信用意識(shí)，推動(dòng)我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（四）建立雙層扶持機(jī)制。把有能力、有意愿貸款發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的貧困戶(hù)作為直接扶持對(duì)象；把無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)貸款意愿的貧困戶(hù)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。

（五）增加貧困村集體收入。探索“龍頭企業(yè)＋金融＋資產(chǎn)（股權(quán)、有形資產(chǎn)）”增收模式，88個(gè)貧困村成立獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)合作社，將村集體未承包農(nóng)地、村集體建設(shè)用地及其他村級(jí)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)注入合作社；縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金，每村配置20萬(wàn)元，由牧原公司擔(dān)保，每個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社從農(nóng)聯(lián)社（農(nóng)商行）貸款80萬(wàn)元，年利率5%；經(jīng)濟(jì)合作社把100萬(wàn)元作為優(yōu)先股入股牧原建筑公司，按年化10%收益分紅，每年收益10萬(wàn)元，凈收益為6萬(wàn)元；縣財(cái)政每年為88個(gè)村各安排20萬(wàn)元償還貸款，四年還完。隨后，利用涉農(nóng)整合資金在貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：一是種植構(gòu)樹(shù)扶貧，二是依托中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，三是發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（六）試點(diǎn)帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面。選擇部分村級(jí)集體基礎(chǔ)較好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的貧困村先行試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后快速在全縣復(fù)制推廣，確保工作取得扎實(shí)成效。

四、貸款對(duì)象

（一）貧困戶(hù)。即有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有一定技能素質(zhì)和有較強(qiáng)信用意識(shí)的建檔立卡貧困戶(hù)。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的貸款，由合作銀行利用人民銀行扶貧再貸款或其自有貸款額度作為資金來(lái)源。

（二）帶貧企業(yè)。即帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)依托我縣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)“公司帶貧困戶(hù)”、“基地帶貧困戶(hù)”、“公司加基地帶貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)貧困戶(hù)直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。帶貧企業(yè)的扶貧小額信貸實(shí)行企貸企還,嚴(yán)禁將貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶(hù)。對(duì)自身運(yùn)行規(guī)范、有產(chǎn)業(yè)支撐、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收能力強(qiáng)、正常經(jīng)營(yíng)2年以上的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),參照帶貧企業(yè)扶持政策執(zhí)行。

五、扶持模式

（一）直接扶持。對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和一定技能素質(zhì)，有意愿發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，通過(guò)扶貧小額信貸支持貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)脫貧。

（二）間接帶動(dòng)。通過(guò)龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)、龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶(hù)等扶貧模式，帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶(hù)參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

六、融資成本

（一）銀行貸款利率。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶(hù)的貸款，參照貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行；對(duì)帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款，原則上按照貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)10%。

（二）擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率。引入擔(dān)保、再擔(dān)保增信。省農(nóng)信擔(dān)保等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保集團(tuán)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)免收擔(dān)保費(fèi)，對(duì)帶貧企業(yè)按1%/年收取擔(dān)保費(fèi)；省擔(dān)保集團(tuán)為省農(nóng)信擔(dān)保等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的連帶責(zé)任再擔(dān)保。

七、業(yè)務(wù)操作規(guī)程

（一）建檔立卡貧困戶(hù)直接貸款。扶持對(duì)象自愿申報(bào)；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務(wù)組織審核公示；合作銀行按程序批量審批；省農(nóng)信擔(dān)保、省擔(dān)保集團(tuán)同步跟進(jìn)；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務(wù)組織實(shí)施貸后管理。

（二）帶貧企業(yè)貸款。帶貧企業(yè)自愿申報(bào)；與縣扶貧辦簽訂帶貧協(xié)議；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務(wù)組織審核公示；合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)聯(lián)合授信；參與機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施貸后管理。

八、政策支持

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)貧困戶(hù)扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保和省擔(dān)保集團(tuán)分別按照30%、10%、40%和20%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)扶貧小額貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保和省擔(dān)保集團(tuán)分別按照30%、20%、30%和20%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)帶貧非農(nóng)業(yè)企業(yè)扶貧小額貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金分擔(dān)30%，合作銀行分擔(dān)20%，縣級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省擔(dān)保集團(tuán)按照雙方簽訂的協(xié)議共同分擔(dān)50%。

（二）設(shè)立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。縣政府今年設(shè)立不少于2000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)按比例進(jìn)行補(bǔ)償。爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)我縣設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）落實(shí)財(cái)政貼息政策。縣政府統(tǒng)籌扶貧資金對(duì)扶貧小額信貸借款給予貼息支持，對(duì)符合條件建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元以下、期限3年以?xún)?nèi)的扶貧小額信用貸款，給予全額貼息。對(duì)符合條件的帶貧企業(yè)的扶貧小額貸款，縣財(cái)政根據(jù)帶貧企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)相對(duì)應(yīng)的額度，按照年貼息率2%進(jìn)行貼息。凡已享受扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)財(cái)政貼息政策的貧困戶(hù)和帶貧企業(yè),不得重復(fù)享受其他財(cái)政貼息政策。

（四）建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)帶貧非農(nóng)企業(yè)的貸款，縣財(cái)政按照每年0.5%的擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)縣級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

九、保障措施

（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。縣委、縣政府成立由縣長(zhǎng)楊曙光為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記劉玉斌，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李霞，縣人大常委會(huì)副主任岳書(shū)曉，副縣長(zhǎng)鄭雙成、金融副縣長(zhǎng)曹治年，縣政協(xié)副主席朱文華、縣政府黨組成員陳永成為副組長(zhǎng)的金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、家庭農(nóng)場(chǎng)辦、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)辦、農(nóng)辦、農(nóng)聯(lián)社（農(nóng)商行）、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行和省農(nóng)信擔(dān)保、省擔(dān)保集團(tuán)等有關(guān)單位共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)8月中旬前縣鄉(xiāng)村組四級(jí)金融扶貧服務(wù)組織工作人員到崗到位并進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；同時(shí)，建立省縣兩級(jí)工作銜接機(jī)制，確保金融扶貧工作推進(jìn)順利。

（二）落實(shí)各方工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)和單位要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通銜接，形成合力，共同做好我縣金融扶貧工作。

1.縣政府。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的金融服務(wù)組織；建立由縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務(wù)組織與合作銀行等多方參與的信用評(píng)定與創(chuàng)建工作機(jī)制；鄉(xiāng)村干部、駐村第一書(shū)記要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示、貸后管理、貸款回收等工作；將貸款回收情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系；統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政涉農(nóng)資金安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貼息資金和保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

2.扶貧辦。發(fā)揮在組織架構(gòu)中承上啟下的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)扶貧工作力量，配合人行、合作銀行建立扶貧信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，配合合作銀行做好貸后管理工作；配合家庭農(nóng)場(chǎng)辦、農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)制定帶貧企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

3.財(cái)政局。統(tǒng)籌縣級(jí)財(cái)政扶貧資金，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制落實(shí)到位。

4.人行及合作銀行。由人行牽頭，負(fù)責(zé)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，農(nóng)聯(lián)社（農(nóng)商行）、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)行、南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行等合作銀行和鄉(xiāng)村組金融扶貧服務(wù)組織配合落實(shí)，力爭(zhēng)8月底前完成貧困戶(hù)信用信息的采集、信用評(píng)價(jià)和錄入工作；簡(jiǎn)化信貸審批流程，加大信貸審批力度，審慎核定授信額度；設(shè)定貸款熔斷機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良貸款率超過(guò)5%、行政村不良貸款率超過(guò)7%的，停止貸款發(fā)放；通過(guò)清償，實(shí)現(xiàn)貸款不良率下降到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，再恢復(fù)貸款發(fā)放。參照盧氏縣做法，制定“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；參照《盧氏縣農(nóng)村信用體系建設(shè)方案》（征求意見(jiàn)稿）及《河南省扶貧小額信貸信用體系建設(shè)工作方案》（暫行）、《河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》（討論稿），牽頭制定我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有關(guān)工作方案。

5.金融辦。負(fù)責(zé)金融扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭從縣直相關(guān)單位、合作銀行抽調(diào)精干力量，組建縣金融扶貧服務(wù)中心；負(fù)責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，與省農(nóng)信擔(dān)保、省擔(dān)保集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)接，及早與我縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；參照省《河南銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評(píng)辦法》（暫行），牽頭制定我縣金融機(jī)構(gòu)小額信貸工作考評(píng)辦法。

6.農(nóng)業(yè)局、家庭農(nóng)場(chǎng)辦。配合合作銀行，做好帶貧企業(yè)選擇推薦和審核把關(guān)，確保貸款扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧效果好，產(chǎn)業(yè)支撐效果明顯。

7.省農(nóng)信擔(dān)保等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為扶貧貸款提供擔(dān)保，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目監(jiān)管，不斷提高擔(dān)保服務(wù)能力。

8.省擔(dān)保集團(tuán)。向省農(nóng)信擔(dān)保提供一定比例連帶責(zé)任再擔(dān)保。

9.中原農(nóng)險(xiǎn)、中保財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。積極跟進(jìn)，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)，并提供最優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率。認(rèn)真開(kāi)展人身和財(cái)產(chǎn)安全等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病、因?yàn)?zāi)致（返）貧問(wèn)題。

（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由金融辦牽頭，財(cái)政局、人行內(nèi)鄉(xiāng)支行、銀監(jiān)辦共同建立對(duì)參與金融機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。

（四）財(cái)政支持配套跟進(jìn)。財(cái)政部門(mén)要綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機(jī)累加補(bǔ)貼、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)獲得金融助推脫貧攻堅(jiān)貸款的帶貧企業(yè)給予傾斜支持。

（五）加大宣傳工作力度。加強(qiáng)對(duì)金融扶貧政策的宣傳，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)運(yùn)用金融工具推進(jìn)脫貧意識(shí)。及時(shí)梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造共同推進(jìn)金融扶貧工作的良好氛圍。