?各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

??? 經縣政府研究，現將《內鄉縣電子商務進農村發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

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2014年11月12日?????

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內鄉縣開展電子商務進農村發展規劃（2014—2016年）

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?? 為完善農村物流服務體系建設，優化農村電子商務發展環境，提升我縣農村電子商務發展水平，增強我縣農特產品的市場競爭力，根據財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知》（財辦建[2014]41號）和河南省商務廳、河南省財政廳《河南省人民政府關于加快電子商務發展的若干意見》（豫政[2014]11號）文件精神，內鄉縣人民政府研究決定，從今年開始開展電子商務進農村示范縣創建工作，計劃用三年時間，建成全國電子商務進農村綜合示范縣。為做好示范試點工作，結合我縣實際，特制定本規劃。

?? 一、總體思路

?? 以電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手，堅持政府引導、企業主體、市場導向的原則，培育和壯大農村電子商務經營主體，支持搭建全縣農村電子商務平臺，加快農村電子商務支撐保障體系建設，以信息化促進產業發展，強化農村電子商務宣傳教育和培訓，促進農村電子商務普及應用，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，積極探索建立促進農村電子商務發展體制機制，不斷提升我縣農村電子商務應用水平，拓寬我縣農特產品網絡銷售渠道，促進農村流通現代化水平全面提升。

?? 二、實施目標

到2015年底，實現河南省電子商務進農村示范縣目標，到2016年底，實現全國電子商務進農村示范縣創建目標，全縣現代農村流通基本形成。電子商務應用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產業發展更加集聚的農村電子商務新格局。

?? 一是電商企業迅猛發展。大力發展網商或網店，發展企業網商600家，在淘寶、天貓、京東、1號點等知名電商平臺，建設旗艦店/專賣店/專營店10萬家，建立個人網店10萬家，創建電子商務產業創業孵化園2個，培育電子商務集聚區1個，培育電子商務應用示范企業100家以上，培育電子商務配套服務示范企業100家以上，建設全縣209個行政村電商服務點。全縣培育10家年交易（銷售）額億元以上、30家5000萬元以上的電子商務企業，10家農村電子商務示范企業。

?? 二是電商網絡日臻完善。健全農村商品物流配送體系，基本實現快遞到鄉鎮，配送到村組，配送能力大幅提高，物流成本有所下降，流通效率極大提高。全縣電子商務網購網銷發展迅速，培養農村電子商務創業人員10萬人，實現本地電商相關從業人員30萬人，普及本地居民網購人數達到60萬人。

?? 三是網上交易大幅增加。全縣規模以上企業電子商務應用率達到95%以上，中小企業電子商務應用率達到80%以上，開展電子商務應用企業的網上銷售占銷售總額的一半以上，全縣電子商務年交易額達到100億元，電子商務交易額在現在基礎上年均增長80%以上。全縣有農產品、手工藝品、鄉村旅游等60個特色農產品實現網上銷售，菜藍子產品供應南陽、鄭州、武漢、西安等大中城市居民超過10萬戶，實現農村電子商務年銷售額超20億元，電子商務促進農民收入明顯增加。

?? 四是發展環境不斷提升。制定有利于電子商務行業發展的標準和規則，出臺有利于農村電子商務發展的財政、金融、土地等政策，建立健全電子商務發展長效機制，優化電子商務發展環境，推動示范縣建設，實現農村電子商務服務點全覆蓋。采取“請進來、送出去”辦法對相關部門的人員進行電子商務方面的業務培訓，加大各部門對電子產業的認識，在實際行動中采取更為有效的支持措施。

???三、實施內容

???引導、支持電商落地農村，提高電商在農村應用范圍，培育開發農村電商企業，充分發揮電商綜合服務功能，加快發展電子交易、網上購物、在線支付、快遞配送等協同發展的居民生活類電子商務生態鏈。

? （一）健全農村電子商務服務支撐體系

整合利用區域內閑置的廠房、辦公樓宇（如農村的學校空余場地），建立線上線下相結合的電商創業園、網商孵化園。

拓展終端服務業務，充分利用鄉鎮商貿中心、萬村千鄉農家店、鄉村醫院、郵政所、村民活動中心、農村青年創業基地等現有資源，支持供銷、郵政、電商、流通和家電維修企業建設電子商務終端服務網點，為農村居民提供網絡代購、各類產品代銷和配送服務，積極拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養老等服務。

探索電子商務信用體系建設，建立具有公信力的電子商務信用服務平臺，推動電子商務企業誠信聯盟建設，開展電子商務企業信用評價結果公示，鼓勵金融機構與電子商務平臺和物流企業合作，強化電子商務信用信息與社會其他領域信息的對接和共享，實現信用信息統一、互聯互通。

? （二）完善農村電子商務物流服務體系

圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電商綜合服務需求，構建農村電子商務服務體系。整合利用農村現有鄉鎮商貿中心、配送中心等流通網絡資源，充分發揮鄉鎮商貿中心的銷售、配送以及金融、郵政、電信、家電維修等服務功能，建立健全適應農村電子商務發展需要的物流配送支撐服務體系。

?? 完善農村物流配送體系，發展與電子交易、網上購物、在線支付協同發展的物流配送服務。完善面向農村的綜合物流信息服務平臺，推動第三方配送、共同配送在農村的發展。大力發展現代物流業，加強物流市場整頓，凈化物流環境，扶持和引進一批大型現代物流企業，改變物流企業“小、散、亂”的局面。

?? 加強物流基礎設施建設，優化物流節點布局，規劃建設一批符合電子商務發展需要的物流配送中心，有效支撐電子商務的服務體系。完善配套體系建設，各網絡運營單位要繼續加大網絡建設投入，擴大網絡對終端用戶的覆蓋面，提高上網速度和網絡服務水平。

? （三）引進培育一批電商企業和人才

開展電子商務，關鍵是人才。財政支持搭建縣級農村電子商務平臺和農產品流通公共服務平臺。政府出臺優惠政策、優化投資環境，引入電商龍頭企業，培育一批電子商務示范村、示范店和示范龍頭企業，鼓勵引導電商企業應用電子商務手段、拓寬采購、銷售渠道，創新營銷模式，擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合，帶動農業生產的組織化與標準化。

依托已有電商平臺，幫助電子商務經營主體發展壯大，支持社會青年和大學畢業生創辦電子商務企業或開展網絡銷售，帶動培育一批電商人才。縣商務局要牽頭組織，相關部門配合，開展電子商務人才培訓。各網絡運營單位要充分發揮自身技術和人才優勢，主動向企業傳授電子商務知識，幫助企業解決硬件設施和技術軟件方面存在的困難，指導企業通過網絡采集與發布信息、進行商務談判和交易結算，為企業開展電子商務提供技術和智力支持。

?? 在縣科技產業園建立電子商務服務中心，在鄉鎮建立農村電子商務服務站點，發揮黨員遠程教育網絡和全省農產品電子商務平臺等作用，支持電商企業與骨干流通企業整合資源，優勢互補，在縣內建立教育實踐和培訓基地，組織開展面向基層政府、農業企業、合作社、電商、農民開展電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓，提高電子商務從業人員和農民運用電子商務的能力。多渠道培訓農村電子商務從業人員，提高基層政府、涉農流通企業、農民合作社和農民對電子商務的認識和推廣應用電子商務能力，促進網購網銷規模的擴大和農村電子商務的發展。

? （四）擴大電子商務在農村的應用范圍

?? 支持電商企業開發農村市場，擴大電子商務應用領域。根據企業規模和產品特點，分層次推進電子商務。

具備條件的企業要通過互聯網與原料供應商和產品經銷商、各駐外營銷機構建立起網上供應鏈關系，運用網絡開展信息傳遞、業務洽談和購銷交易活動，降低營銷成本。已經建立網站的企業，要總結經驗，充實設備和技術人員，大力探索開展企業與企業、企業與消費者電子交易活動和網絡營銷活動，構筑企業網上交易平臺。

鼓勵有條件的流通企業及農家店參與“全企入網、全民觸網、電子商務進農村”工程建設，農家店向實體店與虛擬店融合發展，成為網購提貨終端和網銷服務點、成為農民居家消費的貼心店。

? （五）改善農村電子商務發展環境

加快農村商業網點信息化改造，完善網購、繳費、電子結算和取送貨等服務功能，建立激勵電子商務發展的財政、金融、土地、收費等政策體系，制定適應電子商務發展需要的標準、統計、信用制度等。完善企業信息網絡，構建完善企業總部、商品物流配送中心、直營商場(超市)、鄉鎮商貿激勵中心、農家店聯網互通的企業信息網絡。實現企業內部供應鏈(門店、配送、總部)和外部供應鏈(上游供應商、生產廠商、下游客戶)的信息及財務數據交換，實現農家店線上購銷存、訂單管理、辦理增值業務，實現對流通企業、農家店經營情況進行統計分析。加強區域信息對接，充分利用信息平臺傳播快、覆蓋廣的特點，將消費品、農資流通企業、農家店以及農產品產地市場等納入農村商務信息服務平臺，實現網上信息服務、購銷對接、在線支付、統計分析、預警預測等功能，提升農村商務信息服務效果和政府調控市場效能。

??? 四、時間進度安排

??（一）啟動階段。(2014年10月20日-2014年12月31日)

?? 1、情況摸底。10月下旬開始，抽調人員，組織開展全縣基本情況大摸底。一是全縣經濟發展情況，主要包括2013年地區生產總值、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、農民人均純收入等基本情況。二是全縣產業基礎情況，包括當地特色農產品、手工藝品、工業品、旅游等產業發展規模及特色產業市場覆蓋面、市場占有率等情況。三是全縣電商基礎情況，即當前電子商務發展現狀，包括從事電商的企業、人員、重點網銷產品、交易額以及本地網購金額等。四是全縣電子商務進農村物流快遞情況。五是全縣特色產業和特色產品情況，包括油桃、薄殼核桃、板栗、食用菌、煙葉、朝天椒、山萸肉、紅薯、山蠶絲、大白山羊、南陽黃牛等農特產品。

?? 2、制定方案。制定《內鄉縣開展電子商務進農村發展規劃》，成立內鄉縣電子商務發展領導小組。進一步修訂完善項目實施方案，報省商務廳、省財政廳備案。擬搭建的內鄉縣農產品電子商務平臺及流通信息公共服務平臺，按照《招標法》及有關規定及時開展招投標相關工作，有序推進實施。

?? 3、會議發動。召開“電子商務進農村工程”動員大會。繼2014年11月25日縣啟動儀式后，由各鄉鎮組織召開動員會。縣商務局通過萬村千鄉農家店改造、再生資源回收網點改造及村級連鎖便利店建設所創造的基礎條件作相應落實工作。

?? 4、宣傳帶動。在政府相關網站上如“內鄉親民網”以及內鄉電視臺大力宣傳“電子商務進農村工程”具體政策、業務流程以及推進情況等，充分發揮廣播、報紙、電視臺等多種媒體的宣傳、鼓動作用，承辦企業務求做到早準備、早宣傳、早落實。

? （二）實施階段。(2015年1月1日-2015年6月30日)

?? 1、項目組織

為確保“電子商務進農村工程”順利實施，按時完成目標任務，由縣商務局依托內鄉縣產業園專門成立“電子商務進農村工程”項目運營管理中心，統籌項目的規劃和實施，指導各鄉鎮、村（居）項目推廣宣傳、招商、培訓以及區域服務中心、網點的建設。分組到各執行團隊，各司其職，分工落實。項目執行團隊具體分為：

? （1）倉儲物流組：視實際情況自建或外包村居倉儲物流中心，承擔農產品進城的倉儲、物流中轉功能。

??（2）市場推廣組：每個村居設置一個市場推廣組，負責該區域內項目開展的調研，培訓對象的組織、宣傳、需求溝通確定及推廣。

??（3）培訓組：每個村(居)設置一個培訓組，由縣商務局負責課程的開發、師資安排、授課以及項目對象后續的培訓服務。

? （4）實施組：每個村(居)設置一個實施組，負責供應鏈系統對接、產品陳列、現場實施協調等工作。

? （5）綜合服務組：每個村(居)設置一個服務組，負責區域內項目總體宣傳方案的制定以及相關活動的宣傳推進工作；負責項目的日常指導工作。

?? 2、開店建倉。

?? 包括“電子商務進農村工程”中的兩個重要內容：村級電子商務服務點建設，鄉鎮電子商務服務中心（倉儲）。

?? 1、村級電子商務服務網點的選擇：

? （1）村中已注冊網店

? （2）可服務本村外來網店店主

? （3）村級連鎖便利店及萬村千鄉工程農家店

? （4）村級便民服務中心或村郵政服務點

? （5）有意向農村待業人員、村官等

?? 按以上排列視各方面條件擇優選用。

?? 2、鄉鎮電子商務服務中心（倉儲）

? （1）公司直營：對于當地沒有適合條件的企業或個人負責服務中心運營的鄉鎮，為了確保“電子商務進農村工程”順利實施，縣級服務中心可根據市場的實際情況，依托入駐產業園企業在當地設立分公司，負責鄉鎮服務中心的拓展工作。

? （2）合作經營：有獨立的運營體系，能夠在當地獨立開展“電子商務進農村工程”項目，經縣商務局等有關部門評審認定，可負責本區域的項目運營，入駐產業園企業只提供業務指導與平臺系統支持服務。

為了確保“電子商務進農村工程”有序推進，由內鄉縣產業園設立電子商務服務中心，具體負責開辦網店、村級服務中心建設項目受理業務，相關政策、業務咨詢服務等工作。

?? 3、資格審核（網店）：

? （1）申請：在廣泛發動、宣傳基礎上，結合企業與縣商務局等的一些走訪活動，先由申請人向當地村委或直接向縣電商服務中心提出申請，當場登記（申請人跨村經營的向縣電商服務中心申請）。

? （2）評審：當地村委或縣電商服務中心受理后，在三個工作日組織評審并將評審結果告知當事人。

? （3）簽約：經審核確定合格對象后，由電商服務中心代理承辦企業與準網店店主簽訂“電子商務進農村工程”項目協議書。

?? 4、組織培訓

?? 在各村（居）農村電子商務服務網點名單（包括已開網店店主）核準后的30個工作日內，由縣商務局負責組織培訓工作，各鄉鎮要積極配合，幫助落實培訓所需的場地、設備、儀器以及培訓人員召集等，為培訓工作創造便利條件。培訓結束后，由培訓機構組織對學員進行考核，考核通過者當場發放合格證書，并由學員提供網店注冊相關資料。培訓單位必須在一周內完成網店注冊。

?? 5、日常管理

為及時掌握網店運營情況，縣商務局特別要加強對新開網店日常管理工作，對于長期不在線、產品不上架、無銷量或銷量不多的網店店主予以重點實地指導；以鄉鎮為區域單位，定期開展督促檢查，發現問題，及時糾正，切實提網店運營管理水平。

?? 6、開展項目實施中期評估。縣政府對項目實施及時開展中期評估，切實調整建設項目，完善推進措施，確保規劃目標如期實現。

?? 7、加強項目實施情況督促檢查。分層級加強檢查調研，督促進度，發現問題，及時整改，適時開展參觀交流，推廣先進經驗，促進平衡有序推進。

? （三）總結階段。(2015年7月1日-2015年9月30日)

全縣電子商務進農村示范項目全部實施完成后，縣政府組織開展全面檢查和驗收，自查自糾，發現問題，及時整改，整改完成后申報驗收，接受省財政廳、省商務廳對項目實施和資金使用情況檢查驗收，發現問題進一步整改。

? （四）全面推廣。(2016年1月1日-2016年12月30日)

全面總結電子商務進農村示范縣創建經驗，結合我縣實際，全面推進實施方案，電子商務向全縣農村各行各業有序推進，要達到全企入網、全民觸網的目的，形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

?? 五、財政資金安排和扶持政策

? （一）投資總規模

創建電子商務進農村示范縣累計需投資6000萬元。建立電子商務進農村示范縣創建工作專項資金。扶持項目按照“一事一議”的方式分別報縣政府審批。

? （二）支持重點

?? 1、支持開展電子商務培訓。支持組織開展面向基層政府、農業企業、企業和農村經濟組織、合作社、農村微電商、農村消費者和創業青年開展電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓。

?? 2、支持電商產業創業園、網商孵化園和村級電子商務服務點建設。

?? 3、支持打造特色農產品營銷平臺，開展網上促銷推廣活動。支持供銷合作社、郵政、農產品現代流通企業、“萬村千鄉市場工程”龍頭企業、專業物流配送企業等實體企業，建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡。

?? 4、支持電商服務企業、行業協會開展服務電子商務發展項目，幫促個人創辦電商企業，為農村電商提供全方面、一條龍服務等。

?? 5、支持網絡建設。引入和支持電商企業和電商服務企業建設農村電子商務信息及交易網絡平臺，支持骨干商貿物流企業(包括供銷、郵政等)探索創新農村電子商務實現農村電子商務信息化服務和交易功能。

?? 6、支持網點建設。扶持進入農村市場從事日用消費品、農業生產資料連鎖經營和農產品流通的骨干企業、供銷社、郵政和電商企業，支持商品配送中心、商場(超市)、農產品批發市場、鄉鎮商貿中心，萬村千鄉農家店、再生資源回收網點、郵政服務網店等實施信息化改造，發展電子商務。

?? 7、支持其它配套設施建設。包括服務電商進農村的物流配送企業、配套農產品網銷的相應設施等，增強通訊網絡覆蓋等完善農村電子商務發展環境的公益性項目。

? （三）扶持政策

?? 1、加大財政扶持力度。2014年第四季度安排100萬元啟動資金，從2015年起，每年縣財政安排2000萬元的農村電子商務發展引導資金，用于農村電子商務的扶持、獎勵、培訓以及相關服務支撐體系建設。資金的具體使用管理辦法由縣商務局和縣財政局共同制定，報內鄉縣電子商務發展領導小組審批后執行。

?? 2、支持網上銷售專業服務平臺建設。鼓勵各骨干企業積極參與內鄉本地產業電子商務專業服務平臺建設。

?? 3、培育農村電子商務重點示范企業。制訂內鄉縣農村電子商務示范企業評選辦法，每年從全縣較大的電子商務企業中，通過申報、考核，擇優認定一批規模較大、成長性較好、創新能力強的農村電子商務重點示范企業，對其一次性獎勵10萬元。

?? 4、支持農村電子商務應用。鼓勵中小企業、農民專業合作社、創業青年、退伍軍人的農村電子商務應用，通過績效考核，對產業帶動強、成長性好的網店，每年對前十名的予以獎勵。具體獎勵辦法由縣商務局會同縣財政局等相關部門制定。對開設網店從事電商業的應屆高校畢業生，參照《關于加強普通高校畢業生就業工作實施意見的通知》執行相關政策。

?? 5、支持農村電子商務培訓。每年在農村電子商務引導資金中安排培訓經費，用于組織電子商務專業論壇、開展農村電子商務技能和法規培訓。鼓勵培訓機構派員參加電子商務師資培訓，獲得相應資格證書后，給予培訓費用補助。

?? 6、加大農村電子商務信貸支持力度。各金融機構要切實加大對農村電子商務企業的信貸扶持力度，要根據實際需求開發有利于農村電子商務發展的信貸產品，并在利率、辦理手續等方面給予優惠和方便。

?? 7、支持網上創業就業認定辦法。鼓勵農村電子商務企業或網店進行工商注冊登記，縣工商、稅務等部門按規定予以免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。符合條件的網店經營業主，經認定后，同等享受相關群體創業就業的優惠政策。對企業開展電子商務的申請，各相關部門要簡化程序，縮短審批時間，實行一站式服務。

???8、支持農村信息化基礎建設。要根據農村電子商務建設的需要加快推進全縣農村的信息化基礎設施建設，努力實現網絡村村通。同時各運營商要積極支持農村電子商務企業的發展，在提供優質服務的同時，在基本網絡建設、資費等方面給予一定的優惠。網絡運營單位對在今年年內新上網企業要給予優惠。

?? 9、支持電商專業人才引進。引進電子商務領域優秀技術人才和管理專家人才，把農村電子商務創業者納入到農村實用人才培養，給予扶持。對為我縣農村電子商務發展作出突出貢獻的高級人才予以獎勵。

?? 10、支持本地職業技術學校開設電子商務課程。鼓勵縣職高等職業學校開設電子商務專業，加強電子商務職業教育和專業技術培訓。

?? 六、推進措施

? (一)加強組織領導。縣政府成立電子商務進農村示范縣創建工作領導小組，由縣長楊曙光擔任領導小組組長，副縣長楊松林擔任副組長，縣政府辦、縣委宣傳部、縣發改委、縣工信委、縣教體局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣農業局、縣商務局、縣供銷社、縣旅游局、縣規劃局、縣移動公司、縣電信公司、縣郵政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、人民銀行內鄉縣支行、各鄉鎮（街道）人民政府等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，縣商務局局長擔任辦公室主任。縣商務局要落實2名電子商務信息服務員。每個鄉鎮要落實1-2名電子商務信息服務助理員，負責收集生產、生活資料需求信息，做好信息收集、上報和購銷對接服務。領導小組定期主持召開電子商務進農村綜合示范創建工作會議，不定期主持召開電子商務企業、行業協會和運營商座談會，研究電子商務發展模式，解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題。

?? （二）加大宣傳力度。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓，提升他們創建電子商務進農村示范縣的工作能力和業務素質。利用搜索引擎、大型門戶網站、微博等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體大力宣傳創建電子商務進農村示范縣的各項舉措，增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

??? (三)明確職責分工。電子商務進農村示范縣創建工作領導小組成員單位，要明確職責分工，實行“屬地推進，條塊結合，以塊為主”的辦法。縣鄉兩級政府是創建責任主體，分級承擔項目建設任務，根據全縣總體工作方案，各責任主體要制定切實可行的具體項目實施方案，負責引導和支持電商企業、電商服務企業等進農村，打造電子商務網絡平臺，推進農村流通設施、縣域農產品批發市場及縣域商務服務信息聯網等項目的實施，確保項目如期完成。

??? (四)加大政策配套和支持力度。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制。縣政府要出臺獎扶辦法，落實政策扶持資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對示范企業及項目的扶持。

??? (五)加強農村電子商務行業監管。建立健全管理制度，加強建設我縣電子商務標準和統計體系，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，引導電子商務規范有序發展。發揮公安、工商、稅務、商務、文化等部門在電子商務活動中的監管職能，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務進農村示范縣創建工作納入縣政府的考核體系，作為考核目標，以銷售業績為主進行量化考核。定期考核評價電子商務建設和應用情況，及時報送示范縣創建進展情況和年度工作總結，確保示范縣創建工作取得實效，促進農村電子商務健康發展。?

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抄??送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室????????2014年11月12日印發