各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2017年9月14日

　　

內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

　　為切實做好秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康，維護公共財產(chǎn)安全，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實際，特制定本方案。　　

　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。按照“標本兼治、疏堵并舉，屬地管理，源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點督查相結(jié)合、行政推動與經(jīng)濟處罰并舉，明確責任、周密部署、部門聯(lián)動、全民動員，一級抓一級、層層抓落實，嚴防死守，確保秸稈禁燒和綜合利用工作落到實處，為建設(shè)美麗內(nèi)鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。

　　（二）目標任務(wù)。通過全面落實秸稈禁燒和綜合利用措施，建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機制，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、落葉、荒草等全面禁燒，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，確保秋季“不著一把火、不冒一股煙、不黑一塊田”，能用盡用，徹底杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點。

　　二、工作步驟

　　（一）組織發(fā)動階段（9月15日至9月20日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體可行的實施方案，同時成立專門工作機構(gòu)和督查組，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

　　（二）全面禁燒階段（9月21日至10月31日）

　　各禁燒督查組要深入各重點區(qū)域晝夜督查暗訪，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實，及時查處焚燒農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、落葉、荒草行為，消除焚燒隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要實行分片包干責任制，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒辦公室要堅守工作崗位，確保全天有專人值班；農(nóng)業(yè)部門巡查組，要明確巡查責任，設(shè)立舉報電話，24小時受理群眾舉報，對高速公路、鐵路沿線等敏感區(qū)域的舉報，要及時趕赴現(xiàn)場處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)督導(dǎo)單位，每天下午18點前要將當天秸稈禁燒情況報送縣秸稈禁燒辦公室。縣秸稈禁燒辦公室要定期向縣政府匯報全縣秸稈禁燒督導(dǎo)工作情況。

　　（三）考核驗收階段（11月1日至11月10日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好總結(jié)并上報縣禁燒辦；縣禁燒辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況進行考核，對全縣秋季秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)。

　　三、工作重點

　　（一）強化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定；利用宣傳車輛、張貼標語、印發(fā)通知等形式營造秸稈禁燒和綜合利用工作的濃厚氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，采取科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)農(nóng)機手和農(nóng)民群眾科學收割、綜合利用秸稈資源。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，建立黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶責任制，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動。

　　（二）突出防范重點。縣12個督查組及農(nóng)業(yè)局4個巡查組，要切實履行職責，強化對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立專門的工作機構(gòu)，制定具體實施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶，采取包村包田的辦法，值守一線，實地檢查指導(dǎo)禁燒工作，幫助群眾落實禁燒措施和要求；同時，要組建督導(dǎo)組、巡邏隊等，對轄區(qū)進行全天候巡查，重點加強對城鎮(zhèn)、集市、村莊等重要區(qū)域周邊，高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線，油庫、倉庫、機場等重要設(shè)施周圍的盯守檢查，尤其要注意加強對晚（午）飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點時段的檢查，以及對憨、傻、癡、呆等重點人群的看護，全面筑牢禁燒防線，確保萬無一失。

　　（三）完善應(yīng)急機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊伍的作用，及時購置、維護保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時控制火勢；各村要組建義務(wù)消防組織，及時消除火災(zāi)隱患；油庫、秸稈收購點、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位，要備足防火器材，確保及時控制和處理險情；農(nóng)機部門要抓好農(nóng)機安全作業(yè)；電力部門要認真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。

　　（四）強化監(jiān)控平臺應(yīng)用。全面做好“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究，確定責任心強、素質(zhì)較高人員24小時不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，迅速報警；每個攝像頭報警聯(lián)系人，至少要有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一個村組應(yīng)急處置責任人，以減少中間環(huán)節(jié)，保證能快速處置；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，建立10—15人的應(yīng)急撲火隊，加強滅火技能培訓和演練，制訂嚴格的考核獎懲制度，確保發(fā)現(xiàn)火點，15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)撲滅，做到區(qū)域全覆蓋、時間全天候，快速處置，確保不被衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力做好“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，使之能夠熟練掌握監(jiān)控操作技能；縣移動公司要做好相關(guān)服務(wù)工作，及時對管理軟件進行升級換代并做好系統(tǒng)設(shè)備的日常維護，不斷提高監(jiān)控精度，保障監(jiān)控中的各類技術(shù)需要，確保看得清、看得準。

　　（五）科學處理秸稈。農(nóng)機部門要嚴把農(nóng)機、拖拉機入田關(guān)，強力推廣和實施深耕及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)措施，從源頭上控制焚燒秸稈。積極推廣秸稈撿拾打捆機具，做到隨收、隨捆、隨運。零散秸稈要及時清理，集中堆放，堆放點與道路、樹木、電力線路等敏感部位要保持一定距離并落實好安全防火措施。每個自然村必須統(tǒng)一劃定秸稈堆放收貯點，方便秸稈存放出售。對于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的交界地塊，要重點防范，決不能出現(xiàn)盲區(qū)。

　　（六）加強綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，拓寬秸稈利用渠道，提高資源利用數(shù)量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴格禁燒促進綜合利用，確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門著力加強秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。大力推廣秸稈直接還田、過腹還田、青貯、生產(chǎn)沼氣和生物制肥等技術(shù)，重點發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等，盡快解決秸稈出路問題，從根本上消除焚燒隱患。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府決定成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長任第一副組長，主管副縣長為副組長，縣政府辦、紀委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、水利局、科技局、縣委農(nóng)辦、司法局、安監(jiān)局、交通局等單位負責同志為成員的縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是秸稈禁燒工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是秸稈禁燒工作的第一責任人，要集中精力，集中時間，分包村組農(nóng)戶，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實施禁燒工作。縣鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。要認真總結(jié)往年秸稈禁燒和綜合利用工作的經(jīng)驗教訓，動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學化、常態(tài)化和規(guī)范化。

　　（二）落實責任分工。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導(dǎo)，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動禁燒工作扎實有效開展。

　　農(nóng)業(yè)部門：負責牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、整體工作考評以及相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用等。

　　環(huán)保部門：負責做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點交通干線、機場周邊和重要城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，負責協(xié)調(diào)環(huán)保衛(wèi)星檢測點通報工作。

　　農(nóng)機部門：負責加強對作業(yè)機械的監(jiān)管指導(dǎo)，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實施秸稈機械化還田等技術(shù)措施。

　　畜牧部門：負責農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。

　　交通、鐵道：負責加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作，禁止群眾在國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周邊堆放秸稈、晾曬糧食等。

　　公安、消防部門：負責全面排查各重點部位的安全隱患，并及時撲滅因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴厲打擊。

　　財政部門：負責落實秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，并劃入專設(shè)賬戶。

　　監(jiān)察部門：負責監(jiān)督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責任人的責任，并嚴肅處理。

　　林業(yè)部門：負責按照有關(guān)法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。

　　氣象部門：負責禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時向縣禁燒辦傳送氣象衛(wèi)星秸稈焚燒監(jiān)測圖和實況監(jiān)測材料。

　　內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、內(nèi)鄉(xiāng)政府網(wǎng)、親民網(wǎng)等媒體單位：負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位或個人進行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　其他有關(guān)部門要立足部門職責，積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。

　　（三）加大督查力度。秋季禁燒期間，縣委、縣政府將派出12個秸稈禁燒和綜合利用督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展督導(dǎo)檢查活動，重點督查對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳發(fā)動情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡查防控情況、查處打擊情況等；同時，縣農(nóng)業(yè)局以區(qū)域站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局班子成員包區(qū)域站方式，派出4個巡查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況和焚燒行為進行每天隨機巡查；派出1個綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進行跟蹤檢查。督查、巡查結(jié)果實行一天一匯總、一周一通報制度。

　　（四）嚴格兌現(xiàn)獎懲。秋季秸稈禁燒工作，縣委、縣政府將按照相關(guān)要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴格考評，嚴肅追責，兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人，將給予通報表彰和適當獎勵；對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除進行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進行行政問責；對未按要求進行督導(dǎo)檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，縣政府將嚴肅追究其行政責任。具體獎懲措施如下：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有秸稈焚燒著火點的，縣財政按秋糧面積（以縣統(tǒng)計局認定為準），每畝獎勵2元（以市以上認定為準）；對秸稈綜合利用成效明顯的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當補助，各養(yǎng)殖、飼料加工、造紙板材、草腐菌合作社及企業(yè)，每收購并利用1噸秸稈，憑有效收購票據(jù)由縣財政獎勵50元（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣禁燒辦審核認定）；

　　2、凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有著火點被國家環(huán)保衛(wèi)星監(jiān)測到或被省、市督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)通報者，按省、市規(guī)定處罰；

　　3、在縣督導(dǎo)組、巡查組督導(dǎo)、巡查過程中，凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第1個著火點，罰款2萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并取消評先資格；第2次發(fā)現(xiàn)，罰款4萬元，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；第3次發(fā)現(xiàn)，罰款6萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。依次類推，有多少起扣多少錢，上不封頂，所罰款項從鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒獎勵資金中扣除，若罰款超出獎勵資金，由縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶直接扣除。

　　附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2、內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作督查組人員名單

　　

　　

　　附件1

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單　　

　　組　長：楊曙光 縣政府縣長

　　第一副組長：李 霞 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

　　副組長：王宜顯 縣政府黨組成員

　　成　員：王建平 縣政府辦主任

　　董 威 縣紀委常委

　　雷新志 縣農(nóng)業(yè)局局長

　　薛榮志 縣委農(nóng)辦主任

　　盧志武 縣環(huán)保局局長

　　張富朝 縣畜牧局局長

　　孫中奇 縣農(nóng)機局局長

　　張萬東 文明辦主任

　　楊金鐸 縣安監(jiān)局局長

　　黎 明 縣水利局局長

　　薛新彥 縣林業(yè)局局長

　　趙云茹 縣司法局局長

　　王慧珍 縣科技局局長

　　朱彥彬 縣交通局局長

　　李厚軍 縣氣象局副局長

　　常松郁 縣財政局局長

　　馬俊玉 縣公安局副局長

　　張洪澤 縣農(nóng)業(yè)局副局長

　　曹明溫 縣農(nóng)技中心主任

　　縣秸稈禁燒辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公主任，張洪澤、曹明溫同志任辦公室副主任，吳永濤、周書海、楊均超、孫洪濤同志為辦公室成員。

　　

　　附件2

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作分工督查及人員名單　　

　　一、綜合檢查組

　　帶隊領(lǐng)導(dǎo)：王建平 縣政府辦主任

　　董 威 縣紀委常委

　　雷新志 縣農(nóng)業(yè)局局長

　　成 員：曾照敏 縣紀委執(zhí)法檢查室科員

　　張洪澤 縣農(nóng)業(yè)局副局長

　　曹明溫 縣農(nóng)技中心主任

　　二、督查組

　　第一組：負責督查城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)

　　組　長：馬俊玉 縣公安局副局長

　　成　員：王青澤

　　第二組：負責督查灌漲鎮(zhèn)

　　組　長：劉桂麗 縣環(huán)保局副局長

　　成　員：陳東升

　　第三組：負責督查王店鎮(zhèn)

　　組　長：別豐國 縣司法局副主任科員

　　成　員：張軍超

　　第四組：負責督查馬山口鎮(zhèn)

　　組　長：曹紅忠 縣畜牧局執(zhí)法大隊長

　　成　員：張俊慶

　　第五組：負責督查余關(guān)鎮(zhèn)

　　組　長：謝國敏 縣交通局副主任科員

　　成　員：王 浩

　　第六組：負責督查赤眉鎮(zhèn)

　　組　長：李新黨 縣財政局信用資金管理辦公室副主任

　　成　員：張 勇

　　第七組：負責督查趙店鄉(xiāng)

　　組　長：梁國華 縣委農(nóng)辦副主任科員

　　成　員：賈文偉

　　第八組：負責督查大橋鄉(xiāng)

　　組　長：王勝輝 縣農(nóng)機局副主任科員

　　成　員：陳文釗

　　第九組：負責督查師崗鎮(zhèn)

　　組　長：時紅恩 縣科技局副局長

　　成　員：張書華

　　第十組：負責督查瓦亭鎮(zhèn)

　　組　長：龐若竹 縣南水北調(diào)中線辦副主任

　　成　員：劉志剛

　　第十一組：負責督查岞鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)

　　組　長：陳 偉 縣安監(jiān)局副主任科員

　　成　員：張 旭

　　第十二組：負責督查七里坪鄉(xiāng)、板場鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)

　　組　長：吳建波 縣森林公安局局長

　　成　員：宋文魁

　　三、巡查組

　　縣四個巡查組成員，由縣秸稈禁燒和綜合利用辦公室根據(jù)工作需要自行調(diào)配；縣“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控中心值班人員由農(nóng)業(yè)局工作人員吳曉、孟銀芳、劉麗及各區(qū)域站人員組成。