各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

　　《湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治活動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　

　　

2017年7月3日

　　

　　

湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治活動實施方案

　　

　　根據國家環保部等十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》（環發〔2015〕57號）、國家林業局辦公室《關于進一步加強林業自然保護區監督管理工作的通知》（辦護字〔2017〕64號）、河南省林業廳《關于加強自然保護區監督管理工作的通知》（豫林?！?017〕119號）要求，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹執行習近平總書記關于自然保護區的重要批示精神，牢固樹立“四個意識”。正確處理好發展與保護的關系，決不能先破壞后治理，切實堅守生態紅線。大力加強對自然保護區工作的組織領導和監督管理，嚴格執法，勇于攻堅克難，著力改善自然保護區生態質量，真正將自然保護區保護好、管理好。

　　二、清理整治目標

　　自然保護區作為禁止開發區實施強制性生態保護，嚴格控制人為活動對自然生態原真性、完整性干擾、嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。凡在自然保護區內修筑設施，必須嚴格履行審批程序，并嚴格執行環境影響評價制度。對未經許可即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更等行為，要依法追究相關單位、人員責任。

　　三、清理整治重點

　　清查重點為自然保護區內開展的采礦、探礦、房地產、水（風）電開發、開墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開發等其他破壞資源和環境的活動。對調查發現的違法開發建設活動依法進行專項整治。對在保護區核心區、緩沖區內違法開展的水電開發、房地產、旅游開發等活動，要立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態恢復；對于實驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對自然保護區內已設置的商業探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區。

　　四、清理整治原則

　　（一）依法整治、以人為本原則。加大法制宣傳教育力度，依法對湍河濕地保護區內違法開發建設活動關停整治。對抗拒、阻撓關停整治的，依法強制執行、嚴肅查處。

　　（二）全面清理、突出重點原則。對湍河濕地保護區內違法開發建設活動全面實施關停取締，重點是采礦、探礦、房地產、水（風）電開發、開墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開發等其他破壞資源和環境的活動。

　　（三）屬地管理、聯合整治原則。相關鄉鎮是本次湍河濕地保護區內人類活動清理整治的責任主體?？h林業、國土、環保、水利、畜牧等部門為執法主體，公安、財政、安監、供電等相關職能部門要結合單位職責全力配合。

　　五、清理整治要求

　　（一）整治范圍：內鄉湍河濕地省級自然保護區范圍內。

　　（二）整治標準：對發現的違法違規行為依法從嚴處理，堅決取締，并移出設備和堆放物，責令恢復原狀，認真做好生態恢復治理工作。

　　（三）整治時間：2017年7月3日—2017年10月31日。

　　六、清理整治工作步驟

　　（一）宣傳發動（2017.7.3—2017.7.15）：懸掛宣傳橫幅、印發宣傳資料，加強對湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治相關法律法規、政策依據及整治要求宣傳。

　　（二）安排部署（2017.7.16—2017.7.25）：召開縣直相關部門及相關鄉鎮主要負責人會議，建立湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治任務清單和工作臺賬。

　　（三）下發關停通知（2017.7.26—2017.8.10）：鄉鎮政府及相關職能部門對違法開發建設責任單位（人）下發關停整治通知。

　　（四）集中關停整治（2017.8.11—2017.10.31）：對湍河濕地省級自然保護區違法開發建設活動進行強制關停，集中清理，依法處理。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立由縣政府分管領導任組長，政府辦、林業、畜牧、環保等縣直相關單位及相關鄉鎮負責人為成員的湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織實施和管理。

　　（二）落實責任分工

　　1、縣林業局是本次自然保護區專項清理整治活動的牽頭單位，負責上下聯絡、匯報協調、參與督查檢查及領導小組日常工作運行，迎接上級部門督查檢查等。

　　2、相關鄉鎮負責對區域內保護區違法活動組織實施關停取締工作，移交執法部門處理。

　　3、縣水利局負責對保護區河道內違法行為進行關停和打擊。

　　4、湍河濕地管理局負責對保護區違法活動實地排查、登記造冊。

　　5、縣森林公安局負責對保護區內違法人類活動實施強制關停取締，進行打擊處理。

　　6、縣環保局負責對保護區內違法活動有污染行為依法進行關停并處理。

　　7、縣國土局負責對保護區違法活動用地、采沙等審查，依法關停取締，查處違法用地、采礦等行為。

　　8、縣畜牧局負責對保護區內違法養殖活動進行關停處理。

　　9、縣供電公司負責對在規定時間內未關停取締的違法責任人（單位）進行斷電。

　　10、縣公安局負責查處暴力抗法、阻礙執行公務及其它違法行為。

　　11、縣食藥工商局負責對保護區內所有違法行為依法吊銷營業執照。

　　12、縣安監局負責在清理整治過程中的安全工作指導和監管。

　　13、縣財政局要撥出專項工作經費，建立湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治資金專戶。

　　（三）加強督查追責

　　為了確保湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治順利開展，早日完成整改，縣湍河濕地省級自然保護區人類活動專項清理整治領導小組要加大對清理整治工作的督導力度，對不作為、慢作為的單位或個人全縣通報批評，情節嚴重的追究其相關責任?？h績效辦把此項工作納入績效考核。